1

Ģimene ir sociāli ekonomiska sistēma, kas spēj pašorganizēties to veidojošo cilvēku iekšējo vajadzību dēļ. Ģimenē vienlaikus tiek pārstāvētas gan sabiedrības, gan indivīda intereses. Ģimenes pašorganizācija ietver nemateriālo un materiālo ģimenes resursu pārvaldības sistēmas izstrādi. Ģimenes pašpārvalde nodrošina procesus dzīves kvalitātes uzlabošanai, ģimenes dzīvesveida normu un vērtību formalizēšanai, sociālā, ekonomiskā, informatīvā atbalsta un drošības sistēmas izveidei ģimenes locekļiem. Ģimenes iekšējo dzīves sfēru vadāmības problēmas aktualitāte noteica autoru pētījuma zinātniskā virziena izvēli, kas atspoguļota raksta materiālos. Noteikta pašpārvaldes procesu attīstības nozīme moderna ģimene. Tiek analizēti ģimenes dzīves sociāli ekonomiskie faktori, kas veicina tās labklājību. Ģimenes resursu pārvaldīšanas mehānismi ir pamatoti, ļaujot efektīvi plānot un īstenot tā mērķtiecību.

pašpārvalde

ģimenes labklājība

ģimenes pašorganizācijas mehānismi

1. Reznik S.D. Bobrovs V.A. Krievu ģimenes pašorganizācijas problēmas un mehānismi: Monogrāfija / Red. ed. S.D. Rezņiks. – M.: NIC INFRA-M, 2015. – 147 lpp.

2. Reznik S.D. Vadība. Ģimenes vadība, mājsaimniecības vadība, personīgā vadība. – M.: INFRA-M, 2013. – 263 lpp. – (zinātniskā doma).

3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monogrāfija: Sociāli ekonomiskie mehānismi jaunas ģimenes labklājības nodrošināšanai. PGUAS. – Penza, 2013. – 161 lpp.

4. Reznik S.D. Bobrovs V.A. Krievu ģimene: pašorganizācijas potenciāls un mehanizācija // Mūsdienu Krievijas ekonomikas zinātne. – 2006. – 4.nr.

5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Mājsaimniecības vadība kā sociāli ekonomiskā sistēma: Monogrāfija. – M.: INFRA-M. – 2015. – 157 lpp.

6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. Cilvēkresursu izmantošanas efektivitātes faktori būvniecības nozares uzņēmumos // Universitātes (State University of Management) biļetens. – 2014. - Nr.6. – 207.-217.lpp.

Mūsdienu 21. gadsimta cilvēkam vairs nav jāpierāda, ka jebkurā uz efektivitāti vērstā sabiedriski izdevīgā darbībā ir nepieciešama profesionāla vadība.

Profesionāla vadība ir nepieciešama ne tikai uzņēmējiem un lielo uzņēmumu vadītājiem, bet arī ikvienam cilvēkam savā ikdienā: ģimenē, mājsaimniecībā, personīgajā attīstībā. Ģimenē veidojas cilvēku dzīves kultūra, un no apstākļiem, kādos veidojas ģimenes pamati, lielā mērā ir atkarīga tautas morālā un fiziskā veselība un valsts sociāli ekonomiskā stāvokļa nākotne.

Mūsdienu ģimenes noturības un labklājības veidošanas problēmas aktualitāte ir noteikusi mūsu zinātnisko interešu virzienu. Pētījumā īpašu uzmanību pievērsām ģimenes resursu pārvaldīšanas mehānismu pamatošanai, kas ļauj efektīvi plānot un nodrošināt tās veiksmīgu dzīvi. Ģimenes pašorganizēšanos uzskatām par dabisku tās pašpārvaldes procesu.

Par problēmām, kas saistītas ar mūsdienu krievu ģimenes labklājības sistēmas attīstību un sociāli ekonomisko mehānismu veidošanu tās pašorganizācijai, Penzas Vadības departaments valsts universitāte arhitektūra un būvniecība, veikti daudzi pētījumi, publicēti vairāki raksti un monogrāfijas.

Balstoties uz teorētiskās analīzes un socioloģiskā monitoringa rezultātiem, esam identificējuši un pamatojuši galvenos sociāli ekonomiskos faktorus, kas veicina ģimenes labklājību:

1) dzīvības uzturēšana (vecāku nodarbinātība, viņu sociālais, izglītības, materiālais stāvoklis);

2) ikdienas dzīves organizēšana (mājas veids, sanitārie un higiēniskie apstākļi, bērna dzīves apstākļi ģimenē);

3) fiziskā veselība (veselības diagnostika, sporta kultūra, higiēna);

4) garīgā un morālā veselība (sliktu ieradumu, konfliktu novēršana, psiholoģiskā labklājība);

5) bērnu audzināšana (audzināšanas stils ģimenē, psiholoģiskā, pedagoģiskā, juridiskā palīdzība);

6) ģimenes iekšējās un ārējās komunikācijas (ģimenes ārējā atvērtība, ģimenes tēls cita starpā, vecāku un bērnu attiecību būtība, laulāto attiecības);

7) dzīves apstākļi (mājokļa lielums un veids, dzīves apstākļu komforts).

Ģimenes pašorganizācijas sistēmu mēs uzskatām par nepārtrauktu pašpārvaldes, pašpilnveidošanās, pašregulācijas procesu un to rezultātu kompleksu.

Ģimenes pašpārvalde ir ģimenes iekšēja vadība, kuras mērķis ir efektīvi izmantot ģimenes sociāli ekonomiskās rezerves saderības problēmu risināšanā, komfortablu dzīves apstākļu, bērnu audzināšanas stila un ģimenes labklājības faktoru veidošanā. veselums. Ģimenes galvenais uzdevums ir cilvēkkapitāla veidošana, kas tiek nodrošināts gan ar dzimšanas, audzināšanas, izglītības procesiem, gan ar uzkrājumu, mantas, un, galvenais, dzīves filozofijas un ikdienas iemaņu mantošanu bērniem. Tā ir materiālā un garīgā vienotība, kas atšķir ģimenes dzīvi un nosaka ģimenes dzīves ekonomisko un sociālo mērķi.

Ģimenes sociāli ekonomisko resursu pārvaldību uzskatām par labi funkcionējošu sistēmu, kas veicina: ikdienas dzīves uzlabošanu, mājturību, finanšu procesu organizēšanu, prasmīgu darba sadali un kompetentu preču patēriņu un daudz ko citu. utt.

Galvenie menedžmenta procesi un, vadīti vadības priekšmetu ietekmē, resursi ģimenes dzīves attīstībai ir atspoguļoti efektīvas ģimenes sociāli ekonomisko resursu pārvaldības sistēmas modelī, kuru izveidojām problēmas izpētes gaitā. norādīts rakstā (1. att.).

Rīsi. 1. Efektīvas sistēmas modelis ģimenes sociāli ekonomisko resursu pārvaldīšanai

No zinātniskās menedžmenta viedokļa ģimene mūsdienās tiek uzskatīta par sociāli ekonomisko sistēmu, kas ļauj sadalīt un pamatot vadības funkcijas ģimenē. Ģimenes pārvaldīšana kā ietekmes objekts paredz ģimenes dzīves sociāli ekonomiskos procesus, atspoguļojot visu ģimenes locekļu dzīves apstākļu kvalitāti un komfortu, nodrošinot šīs mazās sabiedrības vispārējo labklājību. Pārvaldītie procesi nozīmē, ka ģimenes vadītājiem ir noteiktas zināšanas un prasmes plānošanā, organizēšanā un lēmumu pieņemšanā, kuru mērķis ir regulēt svarīgus ģimenes funkcionēšanas jautājumus. Ģimenes vadība ir arī ģimenes sociāli psiholoģisko resursu pārvaldīšana saderības problēmu risināšanā, ģimenes vērtību un tradīciju veidošanā, bērnu audzināšanas stilā un ekonomisko dzīves sfēru pārvaldībā, piemēram: patēriņa, uzkrāšanas, apdrošināšanas, investīciju stratēģijas izvēle, kas lielā mērā nosaka tēlu un ģimenes dzīvesveidu. Materiālā un garīgā vienotība ir ģimenes ekonomikas pamats, ko raksturo sēklu dzīves īpašības.

Jebkurā sistēmā, lai nodrošinātu tās efektivitāti, noteikti mehānismi (dzīves procesa sviras) ir jāatkļūdo. Ģimenes pašorganizācijas sistēmā identificējam piecus iekšējos mehānismus, kas ir dziļi saistīti ar procesiem, kas mainās laikā un telpā ģimenes attīstības mikrolīmenī, kā arī ar tās dzīves konstruktīviem un destruktīviem faktoriem makrolīmenī. Ģimenes pašorganizācijas mehānismi ir ģimenes labklājībai nepieciešamo līdzekļu, metožu un nosacījumu kopums.

Ģimenes pašorganizācijas mehānismiem pēc savas sistēmiskās būtības ir jābūt tādām īpašībām kā: atbilstība atsevišķu ģimeņu un visas sabiedrības privātās dzīves sociālo normu un vērtību līmenim; pozitīvas atgriezeniskās saites principa ievērošana ģimenes attīstības procesā; koncentrēties uz sadarbību starp “mājsaimniecības locekļu” centieniem viņu attiecību veidošanas procesā; visu darbību mērķtiecība ģimenes labklājībai; garīgo un materiālo faktoru attiecības ģimenes attīstībā.

Saskaņā ar šiem kritērijiem mēs identificējam tādus ģimenes pašorganizācijas mehānismus tās attīstības mikrolīmenī kā: ģimenes dzīvesveida specifiku; ģimenes pašattīstības sistēmas elastība, mijiedarbības procesi starp ģimenes locekļiem un tās attīstības makrolīmenī: ģimenes ekonomiskais institūts, ģimenes sociālais potenciāls.

2. attēlā redzamā piramīda atspoguļo ģimenes attīstības procesu hierarhiju, “iedzimtos” un “iegūtos” ģimenes pašorganizācijas mehānismus. Tādējādi ģimenes veidošanas mikrolīmenī tiek iesaistīti ģimenes un tās kultūras “ģenētikas” noteiktie mehānismi; ģimenes attīstības makrolīmenī tiek ieliktas prasmes vadīt savas dzīves aktivitātes, veiksmīgi veidojas institucionālās formas mājturības un ģimenes budžeta pārvaldības ekonomiskās efektivitātes nodrošināšanai.

Ģimenes dzīvesveids ir ģimenes stils un dzīvesveids, kas nosaka vērtību vadlīnijas ģimenes locekļu mērķtiecīgai uzvedībai; veidi, kā gūt panākumus. Katrā ģimenē dažādu iedzimtu, kultūras, morālu, fizisko, materiālo un citu īpašību dēļ veidojas specifiska dzīves vide, kuras kvalitāte ir katra ģimenes locekļa nopelns vai vaina.

Ģimenes pašizaugsmes sistēmas elastību nodrošina procesi, kas saistīti ar pastāvīgām izmaiņām, izmaiņām posmos, ciklos, stāvokļos, struktūrā un ģimenes reakcijās uz dažādām dzīves situācijām. Ģimenes stabilitāte ir relatīvs stāvoklis, jo tā attīstība ir diskrēta, piedzīvo dažādas krīzes, radot nestabilitāti “saimnieku” vispārējā stāvoklī. Taču tieši nestabilitāte darbojas kā galvenais pašorganizēšanās procesu stimuls.

Rīsi. 2. Ģimenes pašorganizācijas mehānismu hierarhija

Visu ģimenes locekļu mijiedarbības procesus nosaka ģimenes funkciju lomu sadalījums. Katra ģimene veido savu sadarbības un darba dalīšanas modeli starp mājsaimniecības locekļiem. Ģimenes nodrošināšanas procesā ar resursiem tiek izvirzīti noteikti standarti tās individuālajam patēriņam. Uzvedības principi tiek īstenoti attiecībās starp laulātajiem, vecākiem un bērniem. Ģimenes pamati nosaka katra ģimenes locekļa izvēli starp produktīvo un apkalpojošo mājsaimniecības darbu.

Ģimeni kā sociāli ekonomisko sistēmu var iedalīt trīs kategorijās: ģimene kā ražošanas uzņēmums, kurā ģimenes locekļiem ir abpusēji izdevīgas tiesības izvēlēties specializāciju un ģimenes darba dalīšanu; ģimene kā patērētāju kooperatīvs, kas ļauj kopīgi izmantot nekustamo īpašumu un citus aktīvus; ģimene kā apdrošināšanas sabiedrība, kas nodrošina savstarpējas materiālās palīdzības un sociālā atbalsta garantijas.

Ģimenes saimniecisko institūtu veido finanšu pratība, noteiktas prasmes un iemaņas, kas tiek realizētas ekonomisko problēmu risināšanā: pārvaldīt īpašumu, ienākumus, uzkrājumus, darbaspēku, laiku. Saimnieciskās institūcijas saturu nosaka ražošanas un atražošanas funkcijas un ģimenes locekļu ekonomiskās lomas tirgus ekonomikā: mājturība, cilvēkkapitāla veidošana, nodrošinājums. nepieciešamais līmenis patēriņš, ģimenes bizness, ģimenes investīciju iespēju attīstība.

Ģimenes sociālo potenciālu nodrošina ģimenes stabilitātes institucionālās formas: visu ģimenes locekļu pieņemts komplekss, formālās un neformālās normas un noteikumi, kas regulē cilvēku ģimenes dzīves sfēru un organizē viņu lomu un statusa dalīšanas sistēmu. Ģimenes locekļu sociālā uzvedība veidojas ģimenes izglītības, ģimenē tradicionāli iedibināto morālo un sociāli nozīmīgu vērtību ietekmē. Sociālais indivīds ir dabiskāk iekļauts sociālajās struktūrās, pateicoties vispārpieņemto institucionālo normu apzinātai apstiprināšanai.

Pēc mūsu 2014. gadā veiktā socioloģiskā monitoringa rezultātiem, pašreizējais stāvoklis ģimeņu pašorganizēšanās jomā jau šobrīd vērtējams kā vairāk nekā apmierinošs. Atklājās, ka, salīdzinot ar 21.gadsimta sākumu, pēdējo desmit gadu laikā ir notikušas fundamentālas izmaiņas ģimenes praksē ienākumu un izdevumu uzskaitē un plānošanā, resursu taupīšanā.

Šodien, atbildot uz jautājumiem: “Vai jūs analizējat savas ģimenes finansiālos izdevumus?”, “Vai plānojat ģimenes izdevumus iepriekš?”, “Vai zināt, kādu ienākumu daļu tērējat pārtikai?”, respondenti atzīmē palielinātu labvēlīga attieksme pret plānošanas funkcijām un ģimenes budžeta uzskaiti. Tātad, ja 2005. gadā saskaņā ar mūsu veikto aptauju rezultātiem tikai 46,6% aptaujā iesaistīto ģimenes cilvēku (38,2% sieviešu un 8,3% vīriešu) bija pārliecināti par savas mājturības prakses pareizību, šodien saņēmām pozitīvu vērtējumu. atbilde jau ir 58,7% no tāda paša skaita ģimenes pārstāvju Penzā, un no tiem 15,4% ir vīrieši un 43,3% ir sievietes.

Uz jautājumu: “Kas tev liek šodien plānot savu ģimenes budžetu?” saņēmām interesantu atbilžu sadalījumu, kas atspoguļots diagrammā (3. att.).

Veidojot mūsu respondentu sociālo portretu, atzīmējam, ka lielākā daļa cilvēku, kas atbalsta tēzi, ka dzīvojam tirgus ekonomiskajos apstākļos, bija pusmūža cilvēki vecumā līdz 45 gadiem, pārsvarā ar augstāko izglītību. Ģimenes budžeta pārvaldīšanas moto ir “Lieli plāni – lieli izdevumi!” - izvēlējušies jaunāki Penzas pārstāvji, galvenokārt ar vidējo un nepabeigtu augstāko izglītību. Taupīgu cilvēku kontingents, kas sastāv no ģimenes cilvēkiem, kuri dzīvo ar devīzi: "Penss ietaupa rubli!" sastāvēja no pusmūža cilvēkiem ar vidēju finansiālo ienākumu līmeni un lielākoties ar vidējo profesionālo izglītību. Piespiedu nepieciešamība veidot uzkrājumus visbiežāk liek pirmspensijas un pensijas vecuma cilvēkiem plānot savu budžetu neatkarīgi no izglītības līmeņa, t.i. cilvēki ar maziem finanšu līdzekļiem.

Rīsi. 3. Respondentu atbilžu rezultāti uz jautājumu: “Kas tev liek šodien plānot savu ģimenes budžetu? »

Analizējot iegūto statistiku, var rezumēt, ka gandrīz 60% respondentu no Penzas ģimenēm jau izjūt kompetentas ģimenes budžeta sadales efektivitāti. Veiksmīgāki savos centienos un mājsaimniecību vadīšanas praksē ir pieredzējuši, bet vēl diezgan jauni (30-45 gadi) cilvēki ar augstāko izglītību. Jaunieši, kuri vēl nav ieguvuši speciālo izglītību, ir mazāk kompetenti savu finanšu plānošanā un uzskaitē. Vecāka gadagājuma cilvēki, būdami “riska grupa” finansiālās labklājības ziņā, izrāda sevi kā zinātkārākos ekonomisko zināšanu apguves jomā, kā efektīvi pārvaldīt savu mājsaimniecību un budžetu.

Ekonomiskās nestabilitātes apstākļos, kā liecina mūsu pētījuma rezultāti, pieaug pieprasījums ģimenes cilvēku vidū pēc īpašām zināšanām mājturībā, ģimenes budžeta veidošanā, plānošanā un pārtikušas dzīves nodrošināšanā. Šajā sakarā vēlos atzīmēt Penzas GUAS Vadības departamenta komandas darbības zinātniskos un pedagoģiskos rezultātus. Gandrīz visiem ekonomiskā profila studentiem tiek pasniegts speciāls kurss “Vadība mājsaimniecībā”, kurā analizētas saimniekošanas iespējas dažādās ģimenes un mājsaimniecības dzīves jomās (no laulāto, vecāku un bērnu attiecībām, atpūtas organizēšanas, kultūras, veselības). , ģimenes budžeta plānošanas un ģimenes finanšu portfeļa veidošanas jautājumiem). Studiju laikā studenti kursa darbu un diplomprojektu ietvaros piedalās pētījumos par ģimenes ekonomikas vadīšanas problēmām, attīsta savas ekonomiskās un vadības prasmes ģimenes dzīves organizēšanā un, pateicoties tam, elastīgāk pielāgojas patstāvīgai dzīvei.

21. gadsimta ekonomiskais un tehnoloģiskais progress, kas strauji cēlis dzīves līmeni un kvalitatīvi mainījis dzīves līmeni, ir mainījis cilvēku darbības vērtības un motīvus. Ir pieaugusi indivīda autonomija un no darba tālu dzīves sfēru nozīme, kā arī vēlme pēc interesantas un piepildītas dzīves. Mūsdienās pieaug tādu personisko attieksmju kā pašattīstība un pašrealizācija darbā nozīme. Katra indivīda dzīves panākumu pamatā ir labi funkcionējoša ģimenes pārvaldības sistēma.

Ģimenes iekšējo dzīves sfēru un starppersonu attiecību kontrolējamība ir milzīgs ģimenes labklājības potenciāls. Pašpārvaldes procesi ģimenē, īpaši jaunībā, jāveido caur labi funkcionējošu pašpārvaldes mehānismu sistēmu, kuras mērķis ir uzlabot ģimenes ikdienu, lai efektīvi vadītu mājsaimniecību.

Recenzenti:

Khrustalev B.B., ekonomikas doktors, profesors, katedras vadītājs. “Ekonomika, organizācija un ražošanas vadība” IEiM, PGUAS, Penza;

Kondratjevs E.V., ekonomikas doktors, profesors, katedras pasniedzējs. "Pārvaldība" IEiM PGUAS, Penza.

Bibliogrāfiskā saite

Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. PAŠPĀRVALDĪBAS PROCESI MODERNĀ ĢIMENĒ // Mūsdienu zinātnes un izglītības problēmas. – 2015. – Nr.1-1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (piekļuves datums: 01.02.2020.). Jūsu uzmanībai piedāvājam izdevniecības "Dabaszinātņu akadēmija" izdotos žurnālus

Yu. Ju Antropova

VALSTS ĢIMENES POLITIKA KRIEVIJAS FEDERACIJĀ:

PIEREDZE, PRIEKŠRUNAS UN PERSPEKTĪVAS

Rakstā aplūkotas ģimenes valsts politikas veidošanas un attīstības aktualitātes g Krievijas Federācija. Tiek analizētas Krievijas Federācijā izveidotās valsts atbalsta sistēmas ģimenēm problēmas un pretrunas. Autores izklāstītajiem secinājumiem un priekšlikumiem ir ne tikai teorētiska, bet arī praktiska nozīme valsts ģimenes politikas attīstībā mūsdienu Krievijā.

90. gadu sākumā valstī notikušās sociāli ekonomiskās pārmaiņas izraisīja dzīves līmeņa pazemināšanos ievērojamam iedzīvotāju skaitam, demogrāfiskās situācijas pasliktināšanos, sociālās spriedzes palielināšanos sabiedrībā, nepielāgotu skaita pieaugumu. pieaugušie, palielinās antisociālo ģimeņu un sociālā riska ģimeņu skaits ar neveidotām pielāgošanās spējām mainīgajiem sociālajiem apstākļiem un līdz ar to samazinās ģimenes loma bērnu audzināšanā un attīstībā, nodrošinot viņu morālo un fizisko veselību, “sociālo bāreņu” un sociāli bīstamā situācijā nonākušu nepilngadīgo izaugsmi.

90. gadu valsts sociālā politika attiecībā uz ģimenēm un bērniem Krievijas Federācijā, pirmkārt, bija vērsta uz viņu iztikas pamatgarantiju saglabāšanu; dažāda veida materiālā atbalsta attīstība ģimenēm ar bērniem; cīņa pret bērnu bezpajumtniecību un nolaidību un kopumā tika veikta viņu aizsardzības un nodrošināšanas veidā, nevis iespējamo sociālo un personisko deformāciju novēršanā, iekšējo rezervju veidošanā un izpaušanā.

Valsts stratēģija “vidējā sociālā politika” un “globālā bezmaksa”, atteikšanās atbalstīt pārtikušu ģimeni ar pozitīvu potenciālu un pašattīstības spēju, garantētas palīdzības sniegšana tikai trūcīgām ģimeņu un pilsoņu kategorijām. kompensāciju un pabalstu izmaksu veids, ja nav likumdevēja vecāku atbildības par vecāku pienākumu nepildīšanu attiecībā uz saviem bērniem un bērniem, kuri pamet vecos vecākus, izraisīja sociālo pabalstu saņēmēju atkarīgu un patērniecisku attieksmi, sociālā riska ģimeņu un sociāli bīstamā situācijā nonākušu ģimeņu, bezpajumtnieku un novārtā atstāto nepilngadīgo pieaugums. Valsts uzmanības trūkums ģimenes un tās locekļu vērtībām un semantiskajām vajadzībām, ignorējot nepieciešamību attīstīt ģimenei aktīvas diferencētas sociālā atbalsta formas, kas mobilizē tās iekšējo potenciālu, noveda pie sevis iznīcināšanas. -ģimenes kā sociālās institūcijas vērtība, sociālās pasivitātes veidošanās un pārtapšana par sociālās palīdzības objektu.

Izprotot, no vienas puses, 90. gadu kursa lielo lomu negatīvo tendenču pieauguma pārvarēšanā un ģimeņu un bērnu situācijas stabilizēšanā g.

sarežģītie sociāli ekonomiskie apstākļi un, no otras puses, to ierobežojumi 21. gadsimta situācijā, lika saprast, ka Krievijas Federācijā ir jāizstrādā jauns stratēģisks valsts sociālās politikas virziens ģimeņu un bērnu interesēs. .

Krievijas dalība Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālās asamblejas 1994.gadā pasludinātajā Starptautiskajā ģimenes gadā, valsts politikas koncepcijas izstrāde attiecībā uz krievu ģimeni, Nacionālās padomes ziņojuma “Par ģimeņu stāvokli krievu valodā” sagatavošana. Federācija”, Sieviešu lietu komitejas izveide Krievijas Federācijas Valsts domē, ģimenes un jaunatne, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomē - Sociālās politikas komitejā, Valsts prezidenta dekrētu pieņemšana. Krievijas Federācijas 1995.gada 14.septembra rīkojumu Nr.942 “Par valsts sociālās politikas galvenajiem virzieniem bērnu stāvokļa uzlabošanai Krievijas Federācijā līdz 2000.gadam (Nacionālais rīcības plāns bērnu interesēs)” un 14.maiju, 1996 Nr.712 "Par valsts ģimenes politikas galvenajiem virzieniem", kā arī 1995.gada 29.decembra Ģimenes kodekss Nr.273-FZ ļāva uzsākt jaunas valsts politikas veidošanu attiecībā uz ģimeni un bērniem.

Valsts uzmanības pieauguma process ģimenei 20. gadsimta beigās lielā mērā ir saistīts ar plašiem zinātniskiem pētījumiem ģimenes politikas jomā (pašmāju zinātnieku A. I. Antonova, A. G. Višņevska, A. G. Volkova, S. I. Goloda, T. A. darbi. Gurko, S. V. Darmodehins, V. V. Elizarova, G. I. Klimantova, V. M. Medkovs, M. S. Matskovskis, N. M. Rimaševska, A. B. Siņeļņikovs, A. G. Harčovs un daudzi citi). Tieši šajā periodā literatūrā pirmo reizi tika dotas jēdziena “ģimenes politika” definīcijas, zinātniska izpratne par ģimenē notiekošajiem procesiem, valsts politikas teorija un prakse attiecībā uz ģimeni.

Tajā pašā laikā Krievijas Federācijā nenotika ģimenes valsts politikas likumdošanas konsolidācija, nebija formulēti tās mērķi un uzdevumi, principi un galvenie virzieni, kā arī nebija nepieciešamo praktisko pasākumu kopuma tās īstenošanai.

Ģimenes politikas pamatu metodoloģiskā neattīstība ir novedusi pie tā, ka daudzos aspektos tā joprojām tiek identificēta ar sociālo aizsardzību un laulības un ģimenes attiecību regulēšanu un netiek uztverta kā patstāvīgs valsts sociālās politikas un darbības virziens. valsts varas un pašvaldību izpildinstitūcijas.

V. V. Elizarovs atzīmē, ka “nav precīzas un vispārpieņemtas definīcijas jēdziena “ģimenes politika” lietojuma būtība liecina, ka eksperti to uzskata gan par sociālās, gan demogrāfiskās politikas jomu, koncentrējoties uz demogrāfisko, sociālo, kultūras, medicīnas un citi aspekti..."1. Pēc A. G. Višņevska domām, “diez vai var uzskatīt par pilnībā atrisinātu jautājumu par ģimenes politikas specifikas izpratni, tās jomas izolēšanu visas plaši izprastās sociālās politikas ietvaros”2. Tiek uzsvērta jēdziena “ģimenes politika” specifikas definēšanas nozīme, nošķirot tuvos, bet tālu no līdzvērtīgos jēdzienus “sociālā politika”, “demogrāfiskā politika”, “politika attiecībā uz sievietēm un bērniem” atbilstoši to objektam un priekšmetam. savā pētījumā S. V. Darmodekhins: “Sociālo, ģimenes un ekonomisko mērķu identificēšana

sociālā politika rada nopietnas sekas sociālajā praksē; ģimenes politika neaizstāj citas valsts prakses jomas, bet nodrošina ģimenes interešu ievērošanu to izstrādes un īstenošanas procesā... Ģimenes politikas iekļaušana demogrāfijas politikā, mūsuprāt, nepamatoti sašaurina ģimenes politikas jēgu, reducē to praktiski uz reproduktīvo funkciju, ierobežo iespējas ietekmēt citas sociālās politikas jomas...”3.

Mūsdienās ģimene kā sociāla vienība nav valsts politikas subjekts vai objekts, un attiecīgi tā nav pilnībā tiesību subjekts un ir praktiski izņemta no tiesisko attiecību sistēmas, izņemot atsevišķas ģimeņu kategorijas, t.sk. : iekšzemē pārvietoto personu ģimenes, ģimenes, kas pārceļas uz laukiem, zemnieku ģimenes.

Valdības pieņemto lēmumu ģimenes izskatīšanas trūkums no viedokļa iespējamās sekas to ietekme uz ģimenes dzīvi, kā arī Krievijas Federācijas valdības struktūru (struktūrvienību), kas apveltīta ar valdošām, finansiāli un strukturāli nodrošinātām pilnvarām un pārvalda vienotu valsts ģimenes politiku valstī, ir novedusi pie ģimenei labvēlīgas pieejas izpausmes trūkums notiekošajās sociāli ekonomiskajās reformās, vienotas ideoloģijas trūkums valsts atbalstam ģimenēm un bērniem reģionos, valsts noņemšana no ģimenes kā ģimenes stiprināšanas un attīstības funkcijām. sociālā iestāde.

Vienlaikus 2005.-2006.gads kļuva ārkārtīgi nozīmīgs gan valsts ilgtermiņa attīstībā, gan mūsdienu prasībām adekvātas valsts ģimenes politikas veidošanā. Administratīvās reformas pirmā posma īstenošana Krievijas Federācijā ļāva radīt sākotnējos priekšnoteikumus turpmākai vispusīgai valsts pārvaldes un vietējās pašpārvaldes sistēmu modernizācijai. Tieši 2005. gadu Krievijas Federācijas prezidents V. V. Putins nosauca par nozīmīgu izrāvienu sociālajā jomā, galvenokārt galvenā mērķa sasniegšanā - cilvēku dzīves līmeņa un kvalitātes paaugstināšanā. Tā kā viens no galvenajiem stratēģiskajiem nosacījumiem jebkuras valsts sistēmas veiksmīgai attīstībai ir cilvēciskā faktora attīstība, 2005. gadā pēc Krievijas Federācijas prezidenta V. V. Putina iniciatīvas tika īstenoti prioritāri valsts projekti veselības aprūpes jomā , Krievijas Federācijā sākās izglītība, mājokļu celtniecība un lauksaimniecība.

Turklāt pirmo reizi pēdējo piecpadsmit gadu laikā valsts līmenī Krievijas Federācijas prezidenta V. V. Putina vēstījumā Krievijas Federācijas Federālajai Asamblejai 2006. gadā valsts stratēģija atbalstam ģimenēm ar bērniem. tika izsludināti nākamie desmit gadi, ietverot administratīvās, finansiālās un sociālās palīdzības pasākumu kopumu, kura galvenajiem rezultātiem vajadzētu būt ģimenes vērtību atdzimšanai sabiedrībā, dzimstības pieaugumam un ģimenes formu attīstībai. audzina bāreņus un bez vecāku gādības palikušos bērnus.

2006.gadā tika pieņemti normatīvie akti par valsts atbalsta papildu pasākumiem ģimenēm ar bērniem, tajā skaitā Krievijas Federācijas valdības 2006.gada 30.decembra dekrēts Nr.873 “Par mātes (ģimenes) valsts apliecības izsniegšanas kārtību Kali-

tal”, saskaņā ar kuru no 2007. gada 1. janvāra sievietes, kuras dzemdējušas vai adoptējušas otro bērnu, kā arī sievietes, kuras “dzemdējušas trešo un nākamo bērnu, ja viņas iepriekš nebija izmantojušas tiesības uz papildu pasākumiem. valsts atbalsta,” saņem tiesības uz maternitātes kapitālu.

Tāpat tika pieņemts 2006.gada 5.decembra Federālais likums Nr.207-FZ “Par grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas normatīvajos aktos par valsts atbalstu pilsoņiem ar bērniem”, saskaņā ar kuru nestrādājošām mātēm izmaksājamā bērna pabalsta apmēru. no 2007. gada 1. janvāra ir 1500 rubļu par pirmo bērnu un 3000 rubļu par katru nākamo bērnu; strādājošām mātēm pabalsta apmērs ir vienāds ar 40 procentiem no vidējās izpeļņas par 12 mēnešiem pirms grūtniecības un dzemdību atvaļinājuma, bet ne vairāk kā 6000 rubļu un attiecīgi ne mazāk kā 1500 rubļu un 3000 rubļu par pirmo un nākamajiem bērniem; Pieņemot bērnu ģimenē, pabalsta apmērs ir 8000 rubļu.

Saskaņā ar pieņemtajiem federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas valdības lēmumiem 2007. gadā katrā no tās veidojošajām vienībām tiks pieņemti nepieciešamie papildu reģionālie normatīvie akti valsts materiālā atbalsta jomā ģimenēm ar bērniem.

Tajā pašā laikā, pēc V. N. Arhangeļska domām, valsts ģimenes politikas pasākumi, kas tikai vai primāri vērsti uz materiālo šķēršļu novēršanu bērnu dzimšanai, “nedos vēlamo efektu, nemainot visu vērtību orientāciju sistēmu, palielinot ģimenes vērtību. un bērni tajā”4 . Saskaņā ar Krievijas Demogrāfisko pētījumu centra5 jaunāko sabiedriskās domas aptauju rezultātiem mūsu valstī katru gadu samazinās pusaudžu (vai secīgu laulību paaudžu) reproduktīvo gaidu līmenis, salīdzinot ar viņu vecāku atbilstošo attieksmi. , kas raksturo pakāpenisku indivīda vajadzību pēc bērniem vājināšanos ģimenē (t.i., vidējo bērnu dzimstības rādītāju samazināšanos līdz 1,0 un zemāk, kā arī precību un bērna piedzimšanas motīvu vājināšanos) .

Tajā pašā laikā sociālais eksperiments, ko 2001. gadā Jekaterinburgas pilsētā veica G. A. Sungatullina6, saskaņā ar īpaša ietekme par 226 pusaudžu un jauniešu vecumā no 15 līdz 23 gadiem no Sverdlovskas, Čeļabinskas, Permas apgabaliem, Udmurtijas un Baškīrijas pilsētām vērtību orientācijām pierādīja, ka tādas maza bērna dzīvesveida attieksmes, piemēram, kopdzīve, šķiršanās, uz laiku atlikšana bērnu piedzimšana vai prombūtne, ir “atgriezeniski” » raksturs, un individuālās orientācijas uz ģimeni un laulību var mainīties. Turklāt patiesa uzskatu un sociālās attieksmes maiņa vērojama nevis jauniešu vidū ar zemām tieksmēm (šeit pietiek ar manipulāciju starp “nūju” un “burkānu”), bet gan ar augstiem, bet ar nosacījumu, ka ģimene ar bērniem. tiek iekļauta individuālajā vērtību skalā, un līdz ar to ģimenes dzīvesveids kļūst prestižs. G. A. Sungatuļina nonāk pie secinājuma, ka, nemainot vērtību sistēmu, kas šodien lielākās daļas iedzīvotāju vidū savā būtībā ir pret ģimeni, turpinās darboties atgriezeniskā saite starp dzīvesveida rādītājiem un ģimenes-demogrāfiskajiem procesiem, t.i., jebkura valdības politika. materiālo stimulu un ieguvumu izmantošana ir lemta neveiksmei.

A. I. Antonovs G. A. Sungatuļinas secinājumus papildina, ka “vairāku šķiršanos un mazģimeņu masveida izplatība kā sociāla norma un šī procesa publiska atzīšana par “progresīvu izaicinājumu”

modernitāte izraisa turpmāku dzimstības samazināšanos jaunajās paaudzēs. Patiesa vērtību orientācijas maiņa uz ģimeniskumu noved pie attieksmes palielināšanās pret bērnu skaitu starp cilvēkiem ar augstām un vidējām vēlmēm, uz kuriem būtu jāvērš ģimenes un demogrāfijas politika valstī (nevis uz tiem, kuriem ir primitīvas cerības). ”7.

Tādējādi šodien ir parādījušās daudzas pretrunas, un tās ir jāatrisina valsts atbalsta sistēmā ģimenēm un bērniem Krievijas Federācijā un tās veidojošajās vienībās, tostarp starp:

Nepieciešamība pēc mūsdienīga zinātniska pamatojuma vadības lēmumu valsts ģimenes politikas jomā un nepietiekama metodiskā problēmu attīstība federālā līmenī;

Nepieciešamība stiprināt diferencētas un mērķtiecīgas pieejas ģimenes politikai un pietiekamu datu trūkums, kas raksturo ģimeņu sociāli demogrāfisko situāciju Krievijas Federācijā; nepieciešamība pārraudzīt vadības lēmumu efektivitāti ģimenes politikas jomā un sistemātiskas ģimeņu situācijas un ģimenes valsts politikas pasākumu īstenošanas rezultātu uzraudzības trūkums;

Sistemātiskas pieejas nepieciešamība ģimenes problēmu risināšanā un pietiekamas starpresoru mijiedarbības trūkums ģimenes politikas īstenošanā;

Ģimenes valsts politikas pasākumu sociāli ekonomiskās efektivitātes sasniegšanas nepieciešamība un optimālu, tai skaitā kompensējošu, to īstenošanas mehānismu izstrādes trūkums;

Iespēja palielināt pašas ģimenes potenciālu sociālo problēmu risināšanā brīvprātīgi un sabiedrisko organizāciju nepietiekamais aktivitātes līmenis ģimenes politikas jomā;

Krievijā vēsturiski iedibinātā darba kolektīvu loma ģimenes atbalstīšanā un attīstībā un aktīvas pozīcijas zaudēšana lielākajā daļā ražošanas kolektīvu akūtu ģimenes politikas problēmu risināšanā;

Padomju laikā izveidojušās valsts paternālistiskās lomas saglabāšana attiecībā uz ģimeni un šīs pieejas nekonsekvence mūsdienu apstākļos;

Nepieciešamība palielināt indivīda neatkarību un aktivitāti mūsdienu sociālajās attiecībās un atklāti atkarīgo stāvokli, kas izveidojies ievērojamā pilsoņu daļā;

Nepieciešamība iekļaut valsts ģimenes politikas sfērā visas ģimenes kategorijas un valsts institūciju pašreizējā attieksme strādāt tikai ar noteiktām ģimenēm, galvenokārt ar sociāli mazaizsargātām ģimenēm;

Nepieciešamība ģimenes politikas vektoru virzīt uz darbu ar pārtikušu ģimeni, kas spēj patstāvīgi tikt galā ar savām problēmām un ir valsts atbalstīta, un arī turpmāka koncentrēšanās uz ģimeņu ar apgādājamo mentalitāti sociālo aizsardzību.

Lai pārvarētu esošās pretrunas, mūsuprāt, ir jāņem vērā:

Sasniegtais valsts sociālās politikas jautājumu teorētiskais un praktiskas izstrādes līmenis saistībā ar ģimeni un bērniem Krievijas Federācijā, demogrāfisko un sociāli ekonomisko situāciju īpatnības.

un pastāvošo valsts pārvaldes sistēmu, kā arī “krievu faktoru”, t.i., ģeopolitisko, nacionālo, sociāli kulturālo, ekonomisko un politisko apstākļu specifiku.

Valsts ģimenes politikas iekļaušanas nozīme valsts sociāli ekonomiskās attīstības vidēja termiņa un ilgtermiņa stratēģijā.

Ģimenes valsts politikas sistēmas modernizācijas evolucionārais raksturs, pārskatot stratēģiskos virzienus visu līmeņu valsts varas izpildinstitūciju un pašvaldību darbībā; novirzot uzsvaru no ģimenes disfunkciju sekām uz to cēloņu novēršanu; pārorientēties uz darbu ar pārtikušu ģimeni, apzinot tās īpašās vajadzības un radot apstākļus tās iekšējā potenciāla atklāšanai; ņemot vērā vēsturiski objektīvās ģimenes institūcijas transformācijas; atteikšanās no revolucionārām un tūlītējām situācijas izmaiņām, esošās valsts ģimenes politikas sistēmas pilnīga iznīcināšana.

Nepieciešamība ģimenes valsts politikas evolucionārās modernizācijas gaitā paļauties uz kompensējoši efektīviem tās īstenošanas mehānismiem un galvenokārt uz 90. gados izveidoto un šobrīd visā valstī veiksmīgi funkcionējošu sociālo pakalpojumu sistēmu ģimenēm un bērniem.

Sociālās standartizācijas nozīme, kas paredz normatīvu kārtību budžeta vajadzību aprēķināšanai visu veidu minimālajiem (bezmaksas) sociālajiem pakalpojumiem, ko valsts nodrošina ģimenēm.

Ģimenes un valsts sociālās partnerības, daudzsubjektivitātes un starpresoru mijiedarbības nozīme ģimenes problēmu risināšanā.

Atteikšanās no paternālisma, “aizsargājošās” ideoloģijas un “krīzes” pieejas palīdzības organizēšanā ģimenēm, kas nostāda ģimeni vājā stāvoklī, ir nepieciešama valsts “audzināšana”, veidojot atkarīgu stāvokli un sociālo pasivitāti tās locekļu vidū.

Uz ģimeni orientētas pieejas prioritāte mijiedarbībā ar ģimeni.

Pieeja ģimenei kā neatņemamai sistēmai, kuras izmaiņas vienā no dzīves jomām ir saistītas ar izmaiņām visās pārējās.

Atteikšanās no pārsvarā finansiālas palīdzības ģimenēm, dažādu palīdzības formu, metožu un satura izstrāde dažāda veida (asociālai, slikti pielāgotai, grūtās dzīves situācijās nonākušām, pārtikušām) un veidu ģimenēm (ģimenēm ar bērniem, jaunām ģimenēm, ģimenēm ar bērniem invalīdiem, laulātie bez bērniem un citi).

Palīdzības sniegšanā ģimenēm ar bērniem uzsvaru novirzīt no vecāku funkciju aizstāšanas bērna audzināšanā, apmācībā, attīstībā un socializēšanā uz nepieciešamo iemaņu mācīšanu vecākiem mijiedarboties ar bērnu, paaugstinot viņu pedagoģisko un psiholoģisko līmeni (“pedagoģiskā izglītība). vecāki”) un sniedzot konsultatīvu un metodisku palīdzību.

Noteikt, ka galvenais palīdzības sniegšanas rezultāts ģimenēm ir to pārcelšana uz “sociālās pietiekamības” un “sociālās mobilitātes” līmeni, mērķtiecīgi veidojot dzīves kompetences prasmes, pašnoteikšanos un pašpietiekamību.

Īpašu nosacījumu (programmatūras un metodisko, personāla, organizatorisko, materiāltehnisko un citu) radīšana visefektīvākajai ģimenes valsts politikas īstenošanai.

Sistemātiska pieeja un valsts ģimenes politikas īstenošanas stratēģiskais un pakāpeniskais raksturs.

Turklāt ir jāņem vērā ne tikai Krievijas ģimeņu dzīvē novērotās negatīvās tendences, bet arī esošais to attīstības potenciāls, ģimenes vērtību pieaugums, ģimenes saišu stiprināšana adaptācijas tirgū procesā. nosacījumiem, kā arī uzkrāto pozitīvo pieredzi ģimenes valsts politikas īstenošanā, tai skaitā un reģionālajā.

Piezīmes

1 Elizarovs, V.V. Demogrāfiskā situācija un ģimenes politikas problēmas /

B. V. Elizarovs // Socioloģiskās studijas. -1998. - Nr.2.

2 Višņevskis, A. G. Demogrāfiskā politika un demogrāfiskais optimums / A. G. Višņevskis // Demogrāfiskā politika. - M., 1974. gads.

3 Darmodekhin, S. V. Ģimenes politikas attīstība Krievijas Federācijā /

S. V. Darmodehins. - M.: Valsts ģimenes un izglītības pētniecības institūts, 2001.

4 Krievijas Demogrāfisko pētījumu centra vietne [Elektroniskais resurss]. - Piekļuves režīms: Lirg/Mzdtu. eeto^arYa. T.

5 Skatīt: Turpat.

Demokrātiskās izmaiņas mūsu valstī ir ietvertas pamatlikumā - Krievijas Federācijas Konstitūcijā, kas pieņemta 1993. gadā. Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 1. pantu cilvēks, viņa tiesības un brīvības tiek pasludinātas par visaugstāko vērtību, un "valsts pienākums ir atzīt, ievērot un aizsargāt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības" (2. pants). Krievijas Federācijas konstitūcijai ir izšķiroša loma Krievijas sociāli politiskās transformācijas procesos.

Līdz 2000. gadam valsts rūpes par "ikviena cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību" politiskajā praksē tika samazinātas līdz pakāpeniskai valsts patēriņa fondu likvidācijai un sociālo nozaru finansēšanai bez atbilstošas ​​kompensācijas darba samaksā; neregulāra algu un pensiju izmaksa, kas bieži vien nenodrošina iztikas minimumu, un pabalsti trūcīgākajiem. Acīmredzama ir sociālās sfēras reformēšanas, pārcelšanas uz tirgus ekonomikas mehānismiem un jaunu, tirgus ekonomikai adekvātu sadales attiecību veidošanas procesu nepabeigtība.

Krievijas sociāli politiskās transformācijas procesā sākās jaunu politisko pieeju un atbilstošā tiesiskā regulējuma veidošanās valsts ģimenes politikai, kas būtībā atbilst demokrātiskas federālas tiesiskas sociālās valsts principiem, kas pasludināti ar jauno Krievijas Federācijas konstitūciju. .

Jaunā valsts ģimenes politikas koncepcija ir balstīta uz svarīgākajiem Apvienoto Nāciju Organizācijas, Starptautiskās Darba organizācijas starptautiskajiem juridiskajiem dokumentiem un Eiropas Sociālo hartu.

Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka, ka Krievijā cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības tiek atzītas un garantētas saskaņā ar vispāratzītiem starptautisko tiesību principiem un normām. “Māte un bērnība, ģimene ir valsts aizsardzībā” (38. pants). “Ikvienam tiek garantēts sociālais nodrošinājums pēc vecuma, slimības, invaliditātes, apgādnieka zaudējuma, bērnu audzināšanas un citos likumā noteiktajos gadījumos” (39. pants). Krievijas Federācijas konstitūcijā ir atspoguļotas ģimenes attiecībās tik svarīgas dzimumu līdztiesības idejas: “Vīriešiem un sievietēm ir vienādas tiesības un brīvības un vienlīdzīgas iespējas to īstenošanai” (19. pants).

Saskaņā ar jauno konstitūciju ir pieņemti vairāki simti Krievijas Federācijas likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti, Krievijas Federācijas valdības dekrēti, federālo ministriju un departamentu noteikumi un Krievijas Federācijas veidojošo vienību noteikumi. pieņemts, nodrošinot ģimeņu un bērnu tiesības Krievijas Federācijā. Šie juridiskie dokumenti, gan vispārīgi, gan īpaši, satur īpašus noteikumus, kas garantē ģimenes tiesību un interešu ievērošanu.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksā ir formulēti ģimenes un laulības tiesību pamatprincipi, federālās likumdošanas kompetences robežas un Krievijas Federāciju veidojošo vienību kompetence šajā jomā. Tiek noteikti laulības noslēgšanas un tās izbeigšanas vai atzīšanas par spēkā neesošām nosacījumi un kārtība, personiskās mantiskās un nemantiskās attiecības starp ģimenes locekļiem un citiem radiniekiem, bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas ģimenē kārtība un formas.

Krievijas Federācijas Ģimenes kodekss vēlreiz apstiprināja tradicionālās ģimenes vērtības - laulības brīvprātību, kuras pamatā ir savstarpēja uzticēšanās, mīlestība, atbalsts, monogāmija, tiesību vienlīdzība ģimenē. Arī bērnu ģimenes izglītības prioritāte un viņu tiesību un brīvību augstākā nodrošināšana ir noteikta likumā.

Pirmkārt, kodekss nodrošina indivīda tiesību un interešu prioritāti ģimenē - galveno demokrātisko vērtību. Atbilstoši tam laulības šķiršanas procedūra ir būtiski vienkāršota acīmredzamas ģimenes izjukšanas, laulāto savstarpējas piekrišanas un nepilngadīgo bērnu prombūtnes gadījumā. Šajā gadījumā laulības šķiršana notiek nevis tiesā, bet gan dzimtsarakstu nodaļā. Ja ir nepilngadīgi bērni un laulāto abpusēja piekrišana, laulības šķiršana notiek tiesas ceļā, nenoskaidrojot šķiršanās iemeslus. Šī šķiršanās procedūra nodrošina cieņu pret indivīdu un personīgās dzīves konfidencialitāti.

Taču jebkurā gadījumā tiesai ir pienākums aizsargāt bērnu intereses, viņu turpmākās audzināšanas un uzturēšanas kārtību. Pirms kodeksa pieņemšanas likumdošanā par laulību un ģimeni bērnu tiesību aizsardzība neparādījās kā īpašs uzdevums. Tagad bērnam ir tiesības izteikt savu viedokli visos ar viņa dzīvi saistītos jautājumos, patstāvīgi vērsties savu tiesību un interešu aizstāvībā, arī tiesā.

Pirmo reizi kodeksā ir noteikti pamati tiesiskā aizsardzība no vardarbības ģimenē. Šīs normas ieviešana ir likumdošanas reakcija uz vardarbības ģimenē gadījumu pieaugumu.

Tāpat pirmo reizi ar likumu tika izveidota audžuģimenes institūcija, pilnveidota adopcijas institūcija, ar likumu noteikta bērnu audzināšanas ģimenē prioritāte, detalizēti reglamentētas tās formas: adopcija, aizbildnība un aizgādnība, audžuģimene. (kas agrāk nebija).

Kodeksā pirmo reizi ir paredzētas laulības līguma (līguma) slēgšanas tiesību normas, saskaņā ar kurām laulātajiem ir tiesības mainīt ar likumu noteikto kopīpašuma režīmu un noteikt pašiem savu dalītā vai kopīpašuma režīmu uz visu mantu. laulāto vai tā atsevišķiem veidiem vai katra laulātā manta, kas lielākā mērā atbilst tirgus attiecību realitātēm un privātīpašuma institūcijai. Ar laulības līgumu ir iespējams regulēt mantiskās attiecības, nenoslēdzot likumīgu laulību (atrodoties tā sauktajā civillaulībā), kas Krievijā ir kļuvis ierasts.

Ir izveidota elastīgāka alimentu apmēra noteikšanas sistēma. Tiesai tiek dota iespēja, ņemot vērā nepārvaramus apstākļus, samazināt vai palielināt likumā noteikto alimentu apmēru. Ir iespējams atsavināt maksātāja mantu un noslēgt līgumu par alimentu apmēru, izmaksāšanas nosacījumiem un kārtību, kā arī mantisko atbildību par maksājumu kavējumu.

Krievijas Federācijas Ģimenes kodekss liek pamatus tiesiskā regulējuma veidošanai jaunai valsts ģimenes politikai, kuras pamatā ir cilvēktiesību un brīvību, dzimumu līdztiesības un bērna preferenciālas audzināšanas jēdziens.

Federālais likums “Par valsts pabalstiem pilsoņiem ar bērniem”, kas stājās spēkā 1995. gada 19. maijā, pirmo reizi federālā likuma līmenī apvienoja un racionalizēja visus daudzos valsts pabalstu un kompensāciju veidus bērniem un pabalstus. saistībā ar bērnu dzimšanu un audzināšanu, ko iepriekš regulēja dažādi normatīvie dokumenti (dekrēti, valdības noteikumi, pakārtotie akti). Tas ļāva būtiski vienkāršot un unificēt likumdošanu, padarot to saprotamāku iedzīvotājiem un izpildvaras iestādēm.

Tikpat svarīgi juridiskais atbalsts valsts ģimenes politikai un bērnu tiesību aizsardzībai ir atbilstoši panti Krievijas Federācijas Civilkodeksā, Krievijas Federācijas Darba kodeksā un Krievijas Federācijas Mājokļu kodeksā, Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā, Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā. Krievijas Federācija. Krievijas Federācijas tiesību aktu par pilsoņu veselības aizsardzību pamati, Krievijas Federācijas tiesību aktu pamati par darba aizsardzību, Krievijas Federācijas likumi “Par bēgļiem”, “Par piespiedu migrantiem”, “Par valsts garantijas un kompensācijas personām, kas strādā un dzīvo Tālo Ziemeļu reģionos un līdzvērtīgās apdzīvotās vietās”, “Par invalīdu sociālo aizsardzību Krievijas Federācijā”, “Par valsts atbalstu jauniešu un bērnu sabiedriskajām biedrībām”, “Par Sociālo pakalpojumu pamati Krievijas Federācijas iedzīvotājiem”, “Par valsts sistēmas attīstību nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanai un likumpārkāpumiem”. Ir arī federālie likumi "Par izglītību", "Par pilsoņu veselības aizsardzību", "Par sociālo apdrošināšanu", federālie likumi "Par civilstāvokļa aktiem", "Par sirdsapziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām", "Par sabiedriskajām apvienībām". , “Par iztikas minimumu” Krievijas Federācijā”, “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem” un daudzi citi.

Būtisks stimuls jaunu tiesību aktu veidošanai ģimenes politikas jomā bija kustība par vīriešu un sieviešu vienlīdzīgām tiesībām un iespējām. Nozīmīga loma šīs jaunās dzimtes ideoloģijas popularizēšanā Krievijai bija Krievijas Federācijas Valsts domes frakcijai “Krievijas sievietes”, Valsts domes Sieviešu, ģimenes un jaunatnes lietu komitejai, kā arī Sieviešu, ģimenes lietu komisijai. un demogrāfija Krievijas Federācijas prezidenta vadībā (1993-2000 gg.). Īpaši liels darbs, kura rezultātā tika pieņemti attiecīgi grozījumi un papildinājumi Darba kodeksā, tika veikts, lai ratificētu SDO konvenciju 156 “Konvencija par vienlīdzīgu attieksmi un vienlīdzīgām iespējām pret darba ņēmējiem un sievietēm: darba ņēmējiem ar ģimeni. pienākumi” un SDO 165. ieteikumu par šo konvenciju.

Šī konvencija un ieteikums nosaka vecāku ar bērniem tiesības uz nediskrimināciju, gatavojoties saimnieciskajai darbībai, piekļūstot tai, piedaloties vai virzoties uz priekšu saimnieciskajā darbībā, un radot tiesiskus apstākļus profesionālo un ģimenes pienākumu harmoniskai saskaņošanai. Ir ieteicams nodrošināt ģimenes pienākumus strādājošajiem tiesības uz arodmācību un darba izvēli, ņemt vērā viņu vajadzības darba apstākļu un sociālā nodrošinājuma jomā, attīstīt vai veicināt bērnu aprūpes iestāžu un pakalpojumu attīstību un palīdzību ģimenei, iespēju robežās nodrošināt apmaksātu mācību atvaļinājumu pēc atgriešanās darbā. Saskaņā ar to tika veikti grozījumi Krievijas Federācijas Darba kodeksā, saskaņā ar kuru pabalsti strādājošām sievietēm ar bērniem tika attiecināti arī uz strādājošiem vīriešiem ar bērniem.

Tādējādi ģimenes, laulāto un bērnu pamattiesības uz dzīvību, goda un cieņas aizsardzību, personas neaizskaramību, mājokli, izglītību, pārvietošanās brīvību, normāliem apstākļiem un atalgojumu, sociālo nodrošinājumu un sociālajiem pakalpojumiem, veselības aizsardzību un medicīniskā aprūpe, kultūras vērtību pieejamība.

Jāatzīmē, ka ģimenes valsts politikas tiesiskā regulējuma izstrādes galvenā prioritāte pēdējā desmitgadē ir bijusi bērnu tiesību un interešu aizsardzība.

Vienlaikus nepabeigta palika ģimenes valsts politikas koncepcijas likumdošanas īstenošana. Ģimenes valsts politikas būtība, mērķi, principi un galvenie virzieni ir nostiprināti nevis likumā, bet gan Krievijas Federācijas prezidenta 1996.gada 14.maija dekrētā Nr.712 “Par ģimenes valsts politikas galvenajiem virzieniem”. Šis dekrēts ir balstīts uz vispārcilvēcisku vērtību un sociāli tiesiskas valsts koncepciju. Tam ir deklaratīvs raksturs, jo vairumā pieņemto federālo likumu noteiktās īpašās valsts atbalsta normas ģimenēm pilnībā nenodrošina dekrētā noteikto ģimenes politikas mērķu un principu īstenošanu.

Politiskā prakse Krievijā 90. gados. attīstījās virzienā uz pakāpenisku atteikšanos no padomju laikos izveidotās bērnu socializācijas infrastruktūras un konkrētiem padomju laika ģimeņu atbalsta pasākumiem un pāreju uz trūcīgāko ģimeņu aizsardzību. Patiesībā 90. gados. Krievijā radās un padziļinājās pretrunas starp likumdošanas aktos formulētajiem valsts ģimenes politikas mērķiem un principiem un tiesībsargājošo praksi šajā jomā.

Negatīvu lomu spēlēja obligātās vidējās vispārējās izglītības atcelšana un profesionālās izglītības komercializācija. Pēc 9. klases beigšanas daudzi 15 gadus veci jaunieši nestrādā un nemācās. Vispārizglītojošā skola vairs nav atbildīga par vispārējo izglītību. Pieaug to bērnu skaits, kuri nekad nav mācījušies. Bērni tiek spiesti iziet ielās.

Kopš 1990. gadiem Strauji pieaug nepilno ģimeņu skaits viena vecāka nāves, šķiršanās vai ārpuslaulības bērnu piedzimšanas dēļ. Ārlaulības dzimstība Krievijā pieauga no 14,6% 1990. gadā līdz 28% 2000. gadā. Šķirto laulību skaits tajā pašā laika posmā pieauga līdz 628 tūkstošiem 2000. gadā. Darbspējas vecumā mirušo skaits pieauga par 1 gadu. 1990. 5 reizes, kas noteica nepilno ģimeņu pieaugumu. Mūsdienās katrs septītais bērns audzina nepilnā ģimenē, kurā ir ievērojami mazākas iespējas bērnu materiālam atbalstam un socializācijai.

Pieaug invalīdu skaits un ģimeņu skaits ar invalīdiem, kurām ir ievērojami mazākas iespējas bērnu socializācijai. 2000. gadā Krievijā bija aptuveni 10 miljoni invalīdu, tostarp 592 tūkstoši bērnu invalīdu.

Ģimenes disfunkcijas pieaugums lielā mērā ir saistīts ar ģimeņu materiālo ienākumu samazināšanos, ienākumu diferenciācijas pieaugumu, vienlaikus palielinot maksu un sociālo pakalpojumu pieejamības samazināšanos ģimenēm.

Ģimeņu izglītības potenciāls ir vājinājies, par ko liecina to bērnu skaita pieaugums, kuri cieš no vecāku cietsirdības, psiholoģiskās, fiziskās un seksuālās vardarbības. Bērni, kuri ilgstoši paliek ģimenē bez uzraudzības vai ēšanas, tiek ievietoti slimnīcās. Nelabvēlīgo bērnu skaitu papildina ģimenes, kurās vecāki zaudējuši pārliecību par nākotni un spējām pabarot, apģērbt un izglītot bērnus. Dzērumu, narkomānijas, amorāla dzīvesveida un atteikšanās atbalstīt bērnus dēļ valsts ir spiesta atņemt vecākiem vecāku tiesības un nodot bērnus aizbildnībā un audžuģimenēs, kā arī valsts pansionātos.

Ģimenes valsts politikas veidošanā ir nepieciešama visu disfunkcionālo ģimeņu pilnīga apdomāšana un pilnveidošana: vecāku nodarbinātība, viņu alkoholisma ārstēšana, palīdzība ģimenes iekšējo attiecību normalizēšanā, juridisko, medicīnisko, mājokļu un citu problēmu risināšanā, kā arī kā arī nodrošināt pastāvīgu patronāžu problemātiskajām un krīzes ģimenēm.

Identificēt krīzē nonākušās ģimenes un strādāt ar tām, visu valsts un pārvaldes institūciju, visu teritorijā esošo sociālās sfēras institūciju un nozaru kopīgā darbība (nepilngadīgo lietu komisijas un pārbaudes, izglītības iestādes, veselības aprūpe, kultūra, fiziskā kultūra un sporta, nodarbinātības, mājokļa utt.) ir nepieciešamas komunālie pakalpojumi, iekšlietu struktūras, prokuratūra, aizbildnības un aizgādnības iestādes utt.). Šo uzdevumu nevar atrisināt bez pašu ģimeņu, sabiedrisko organizāciju, reliģisko konfesiju, zinātnisko institūciju, brīvprātīgo, rūpnieku un uzņēmēju līdzdalības. Liela nozīme šajā procesā ir kvalificētiem sociālajiem darbiniekiem.

Konkrētajā darbā jāņem vērā, ka ne visas ģimenes ir pakļautas rehabilitācijai. Tāpēc ir tik svarīgi attīstīt alternatīvas bērnu ģimenes izglītības formas: adopciju, aizbildnību un aizgādnību, audžuģimenes, ģimeņu grupas.

Bezpajumtniecības un nolaidības novēršanai nepieciešama integrēta pieeja ģimenes un bērnības atbalsta valsts politikas īstenošanā un tās prioritāšu maiņā.

Galvenais nosacījums, lai valsts ģimenes politika būtu veiksmīga, ir visas sociālās politikas un, pirmkārt, sadales attiecību reforma. Diskusijas par to politiķu un zinātnieku vidū nav apstājušās kopš 90. gadiem, taču ar praktiskiem soļiem šajā virzienā acīmredzami nepietiek.

Runājot par veco valsts ģimenes politikas formu evolūciju 90. gados. Nevar neatzīmēt pozitīvo ietekmi uz ģimeņu situāciju, ko rada jauns tiešā atbalsta veids ģimenēm - sociālie pakalpojumi ģimenēm. Tā ir jauna valsts ģimenes politikas forma Krievijai. To pārstāv daudznozaru teritoriālie centri sociālās palīdzības sniegšanai ģimenēm un bērniem, sociālās viesnīcas un patversmes, krīzes centri, neatliekamās sociālās palīdzības centri (palīdzības tālruņi), rehabilitācijas centri bērniem un pusaudžiem ar invaliditāti un deviantā uzvedība, ģimenes plānošanas centri, aizbildnības un aizgādnības centri un citas sociālās institūcijas. Vienlaikus šādu institūciju tīklam ir jāattīsta un jāpilnveido normatīvais regulējums, jāuzlabo finansējums un personāla komplektācija, jānostiprina materiāli tehniskā bāze.

Galvenā problēma pašreizējā valsts tiešā atbalsta formām ģimenēm ar bērniem ir tāda, ka likumā noteiktās sociālo maksājumu normas bērniem un ģimenēm ar bērniem neaptver visas trūcīgās ģimenes, neatstāj būtisku ietekmi uz valsts atbalsta uzlabošanu. bērnu stāvoklis ģimenē, un ir nepietiekami, lai nodrošinātu pilnvērtīgu bērnu uzturēšanu un audzināšanu pirmsskolas iestādēs, skolās, valsts pansionātos, izglītības kolonijās.

Ir jāreformē organizatoriskie, finansiālie, informatīvie, propagandas un citi mehānismi ģimenes politikas īstenošanai.

Pēdējās desmitgades laikā nav notikušas pozitīvas izmaiņas ģimenes valsts politikas vadības sistēmā. Kopš 1994. gada janvāra augstākajā likumdošanas institūcijā - Federālās asamblejas Valsts domē - ir izveidota īpaša Sieviešu, ģimenes un jaunatnes lietu komiteja, un Federācijas padomē tiek risināti ģimenes politikas jautājumi, kā arī daudzas citas problēmas. Sociālās politikas komiteja. Krievijas Federācijas valdības līmenī nav īpašu valdības struktūru. 1990. gadā izveidotā Ģimenes lietu un demogrāfijas politikas komiteja pie RSFSR Ministru padomes drīz tika nodota Krievijas Sociālās aizsardzības ministrijas jurisdikcijā un zaudēja savu statusu. Līdz šim visas koordinācijas funkcijas valsts ģimenes politikas jomā, tās konceptuālais un organizatoriskais atbalsts federālo izpildinstitūciju līmenī tika uzticēts Krievijas Darba ministrijai (pēc tās apvienošanas ar Krievijas Sociālās aizsardzības ministriju). Krievijas Veselības ministrija, Krievijas Izglītības ministrija, Krievijas Tieslietu ministrija, Krievijas Ārlietu ministrija, Krievijas Finanšu ministrija, Krievijas Ekonomiskās attīstības ministrija, Krievijas Sporta ministrija , Krievijas Valsts statistikas komiteja un citas federālās ministrijas un sociālās orientācijas departamenti ir iesaistīti noteiktos ģimenes politikas jautājumos.

Liela loma valsts ģimenes politikas likumdošanas un organizatoriskajā nodrošināšanā 90. gados. spēlēja Valsts domes Sieviešu, ģimenes un jaunatnes lietu komiteja, Iedzīvotāju sociālās aizsardzības ministrija (speciālais sieviešu, ģimenes un bērnu departaments), Sieviešu, ģimenes un demogrāfijas komisija pie Krievijas Federācijas prezidenta, izveidota. 1993. gada novembrī un likvidēta 2000. gada septembrī. Neskatoties uz savu konsultatīvo statusu, komisija piedalījās ģimenes politikas izstrādē un koordinēšanā. Tas bija saistīts ar faktu, ka tā darbojās valsts vadītāja pakļautībā, tostarp federālo ministriju un sociālo departamentu vadītāji, Valsts domes deputāti, ievērojami zinātnieki un federālo sabiedrisko organizāciju vadītāji. Galvenais komisijas nopelns bija jaunu valsts ģimenes politikas mērķu, principu un prioritāšu izstrāde, balstoties uz vispārcilvēcisko vērtību koncepciju, un to atspoguļojuma nodrošināšana Krievijas likumdošanā. Viņas loma bija nozīmīga arī federālo un reģionālo ģimeņu atbalsta programmu organizēšanā un attīstīšanā, izpildvaras un likumdošanas varas, sabiedrības un plašsaziņas līdzekļu uzmanības pievēršanā ģimenes problēmām, kā arī ģimenes politikas intensificēšanai Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Komisija pastāvīgi sadarbojās ar pagaidu Nacionālo padomi Starptautiskā ģimenes gada sagatavošanai un īstenošanai Krievijas Federācijā, kas īstenoja plašu informācijas, propagandas, zinātnes un kultūras pasākumu klāstu ģimenes politikas jomā. federālā līmenī un nodrošināja līdzīgu pasākumu koordināciju Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Acīmredzams, ka šobrīd izveidotās ģimenes valsts politikas pārvaldīšanas sistēmas nopietns trūkums ir tās nepilnīgums augstākajā valsts varas līmenī. Krievijas Federācijas valdības līmenī nav īpašas ministrijas vai departamenta, kā arī atbilstošas ​​vienības Krievijas Federācijas valdības struktūrā. Federācijas padomei nepieciešama īpaša komiteja ģimenes politikas jautājumos. Krievijas Federācijas prezidenta administrācijā ir ieteicams no jauna izveidot komisiju vai padomi Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā. Līmenī jāveido arī atbilstošas ​​struktūras federālie apgabali un Krievijas Federācijas veidojošās vienības. Turklāt būtu nepieciešams izveidot īpašas struktūrvienības, kas nodarbojas ar ģimenes politikas jautājumiem federālajās ministrijās un sociālajos departamentos. Bez šāda organizatoriskā atbalsta maz ticams, ka jaunajos apstākļos izdosies veiksmīgi pabeigt ģimenes valsts politikas reformu un nodrošināt tās stabilu īstenošanu.

Joprojām nav stabilas ģimenes politikas pasākumu finansēšanas sistēmas, tostarp jautājumu par izdevumu sadali starp federālo budžetu, federālajiem ārpusbudžeta fondiem un Krievijas Federāciju veidojošo vienību budžetiem. Citi finansējuma avoti nav pietiekami iesaistīti šo problēmu risināšanā.

Ņemot vērā ģimenes problēmu starpdisciplināro raksturu un to risināšanas starpresoru mehānismus, ir nepieciešams izveidot stabilu finansiālo bāzi zinātnisko pētījumu finansēšanai ģimenes un valsts ģimenes politikas jomā. Ir aktualizējies jautājums par ekonomisko, demogrāfisko, etnogrāfisko, psiholoģisko, juridisko un citu ģimenes problēmu izpētes koordinēšanu, ar kurām šodien nodarbojas speciālisti no nozares institūtiem un Krievijas Zinātņu akadēmijas institūtiem, Krievijas Izglītības akadēmijas, Krievijas ZA akadēmija medicīnas zinātnes. Ar viena Krievijas Darba ministrijas ģimenes departamenta pētniecības institūta centieniem acīmredzami nepietiek, it īpaši nepietiekama finansējuma apstākļos.

Ģimenes valsts politikas attīstību ierobežo kvalificēta personāla trūkums sociālā darba ar ģimenēm, demogrāfijas, socioloģijas, psiholoģijas, tiesību, pedagoģijas, ekonomikas un ģimenes plānošanas jomā. Šis personāls ir nepieciešams, lai nodrošinātu visu vadības struktūru darbību ģimenes politikas jomā un zinātniskās pētniecības attīstību.

Ģimenes problēmas reti tiek apspriestas plašsaziņas līdzekļos, zinātniskajos žurnālos un specializētajā literatūrā. Par to nav pietiekami informētas iestādes un vadības institūcijas, speciālisti un iedzīvotāji mūsdienu problēmasģimenes un to risināšanas veidi.

Nopietna ģimenes politikas informatīvā atbalsta problēma ir statistiskās un socioloģiskās informācijas trūkums par ģimeņu situāciju. Šķiet, ka prioritārās jomas statistikas uzlabošanai ir dažādu ģimeņu demogrāfiskās uzvedības statistisko rādītāju izstrāde, ģimenes ienākumu uzskaites uzlabošana, dati par ģimenes pienākumiem veicinošos ģimenes locekļu nodarbinātību, dzimumu statistika.

Apkopojot Krievijas valsts ģimenes politikas modernizācijas procesu analīzi, tiek atzīmēta šīs politikas konceptuālo pieeju un politiskās prakses neatbilstība (koncepcijas pareizība un tai neadekvāti praktiskie pasākumi), nepietiekama novērtēšana no puses. valsts ģimenes politikas nozīmes un ģimenes kā sociāli politisko pārveidojumu galvenā balsta stāvokli, likumdošanas nodrošināšanas politikas nepilnīgumu, kā arī nopietniem trūkumiem šīs politikas īstenošanas institucionālajos mehānismos.

Viens no mūsdienu valsts ģimenes politikas neefektivitātes iemesliem ir arī sociālās sfēras nozaru reformēšanas nepilnīgums, pārceļot to uz tirgus ekonomikas mehānismiem un atbilstošu sadales attiecību reformu.

IEVADS

Cilvēku sabiedrībā ģimene ir dabiska primārā vienība, vissvarīgākā sociālā vērtība un pamatinstitūcija.

Ģimene ir sava veida sistēma katra tās locekļa tiesību atbalstam. Šo funkciju veikšanai liela nozīme ir ģimenes un radniecības saitēm un ģimenes grupu mijiedarbībai. Ģimene nodrošina saviem locekļiem ekonomisko, sociālo un fizisko drošību; nepilngadīgo, veco un slimo cilvēku aprūpe; nosacījumus bērnu un jauniešu socializācijai.

Pašlaik ģimenes sociālā aizsardzība, atšķirībā no līdz šim pastāvošās sociālās drošības sistēmas, ir daudzpusīga darbība, kas diferencēta attiecībā uz dažādas grupas ministrijām un departamentiem, sabiedriskajām organizācijām un iestādēm. Jauni sociāli ekonomiskie apstākļi, ko diktē pāreja uz tirgus ekonomiku, nosaka iedzīvotāju sociālās aizsardzības satura, metožu un formu pārveidi.

Ģimeņu un bērnu sociālā aizsardzība mūsdienās ir ieguvusi īpašu aktualitāti saistībā ar sabiedrībā notiekošajiem dinamiskajiem procesiem, kas saistīti ar tās noslāņošanos un iepriekš izveidoto iedzīvotāju sociālo kategoriju statusa izmaiņām. Tas izpaužas nozīmīgā ģimeņu ar bērniem noplicināšanās mērogā, veselības līmeņa pazemināšanās, iedzīvotāju saslimstības un mirstības pieaugumā, pieaugošās depopulācijas tendencēs, degradācijas parādībās un negatīvās izmaiņas tautas genofondā.

Mūsdienās ģimenes ar bērniem, kā likums, ir zemākajā līmenī reālo ienākumu ziņā un pieder pie nabadzīgajiem sabiedrības slāņiem.

Ģimenes pabalstu, pabalstu un kompensāciju izmaksu sistēmas analīze ļauj konstatēt, ka to loma materiālās labklājības līmenī, ģimenes aizsardzības sociālās un ekonomiskās efektivitātes līmenī ir neliela. Maznodrošināto ģimeņu ar bērniem dzīves līmenis nepiedzīvo kvalitatīvas izmaiņas, neskatoties uz to, ka bērnu pabalsti veido ievērojamu daļu no šo ģimeņu ienākumiem. Ģimeņu grupās ar augstu ienākumu līmeni, vēl jo vairāk, šiem pabalstiem un pabalstiem nav nekādas nozīmes viņu dzīves līmeņa noteikšanā.

Tas apstiprina tēzi, ka dzīves apstākļos, kas izveidojušies pārejas periodā, ģimeņu sociālās aizsardzības problēma kļūst par fundamentālu nozīmi. Tajā pašā laikā tā ieviešana tirgus ekonomikas veidošanās stadijā prasa kvalitatīvi jaunu pieeju.

Sociālās palīdzības formas papildus tradicionālajām ir atkarīgas no ģimeņu nepieciešamā nodrošinājuma līmeņa uzturēšana ar vitāli svarīgiem pārtikas produktiem, apģērbu, apaviem un nepieciešamajiem pakalpojumiem: tai skaitā iztrūkstošie līdzekļi mājokļa iegādei, izglītībai, bērnu atpūtai. , sports un veselība. Šo sociālās palīdzības veidu loma ģimenēm ar bērniem pieaugs, valstī attīstoties tirgus ekonomikai, attīstoties mājokļu tirgum, apdrošināšanas medicīnai un maksas veselības aprūpes pakalpojumiem, kā arī izglītības komercializācijai.

Šodien vairāk nekā jebkad agrāk ģimenēm ir nepieciešama sociālā palīdzība un valsts aizsardzība - nevis vienreizēja, bet pastāvīga, garantēta, mērķtiecīga. Liela loma tajā ir ģimenes valsts politikas īstenošanai, tai skaitā teritoriālo dienestu organizēšanas sistēmai un galvenokārt ģimeņu un bērnu palīdzības centriem, kas kopumā ir sociālie pakalpojumi ģimenēm.

Tāpēc promocijas darba izpētes objekts ir mūsdienu ģimene, un darbā tiek izceltas un izpētītas aktuālākās pilnvērtīgu un nepilnu ģimeņu problēmas.

Promocijas darba analīzes priekšmets ir ģimenes sociālās aizsardzības analīze.

Sociālais pakalpojums ir jēdziens mūsu dzīvē, kas nesen sācis lietot. No pirmā acu uzmetiena var iedomāties, ka šāds pakalpojums sastāv no palīdzības sniegšanas natūrā un materiālā. Taču ar to saprotam ikdienas sociālo darbu ar ģimeni, ietverot visus sociālā atbalsta, rehabilitācijas, adaptācijas, aizsardzības aspektus, kā arī savu izdzīvošanas spēju potenciāla aktivizēšanu sabiedrības destabilizācijas apstākļos.

Darba mērķis ir sistematizēt informāciju par mūsdienu ģimenes problēmām un identificēt veidus, kā šīs problēmas risināt, optimizējot sociālos pakalpojumus, kā arī izstrādāt ieteikumus sociālajiem pakalpojumiem ģimenes ekonomisko un sadzīves funkciju uzlabošanai.

Promocijas darba mērķi:

Ģimenes problēmu izpēte;

Ģimenes sociālās aizsardzības pašreizējā stāvokļa analīze;

Ģimeņu sociālās aizsardzības tiesiskā regulējuma izpēte;

Ģimenes politikas īstenošanas izskatīšana;

praktiskā sociālā darba ar ģimenēm ar bērniem mācība.

Šo tēmu aplūkošana palīdzēs parādīt, ka negatīvo parādību cēloņi ir saistīti ne tikai ar grūtībām pārejot uz tirgus ekonomiku, bet daudzējādā ziņā tie izriet no vienkāršotas izpratnes par sociālo nodrošinājumu kā garantētu materiālās labklājības minimumu. Šajā sakarā nepieciešams efektīvi izglītot iedzīvotājus par sniegtajiem sociālajiem pakalpojumiem.

Kopumā valsts sociālās politikas galvenos nosacījumus saturoši dokumenti. Tie ir atraduši savu nostiprinājumu likumos un normatīvajos aktos. Likumi valsts ģimenes politikas jomā tika publicēti oficiālajās publikācijās - "Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums", Krievijas Federācijas Sociālās aizsardzības ministrijas, Krievijas Federācijas Darba un sociālās attīstības ministrijas rezolūciju krājumi, " Pravda”, kā arī nodaļu krājumos un citos izdevumos. Analizējot valsts ģimenes politiku, autore kā avota dokumentus izmantoja Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu un rīkojumu veidā, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas un rīkojumus, Krasnodaras apgabala administrācijas normatīvos dokumentus. Šo dokumentu izpēte ļāva noskaidrot sociālās spriedzes mazināšanas pasākumu efektivitāti sabiedrībā.

I NODAĻA ĢIMENES SOCIĀLI EKONOMISKĀ SITUĀCIJA MŪSDIENĀ KRIEVIJĀ

Ģimeņu un bērnu situāciju Krievijas Federācijā mūsdienu apstākļos var raksturot kā krīzi. Pārejot uz tirgus attiecībām, Krievijas iedzīvotāju dzīves līmenis ir ievērojami samazinājies. Īpaši pasliktinājies daudzbērnu ģimeņu, vientuļo māšu, ģimeņu ar bērniem invalīdiem, studentu ģimeņu finansiālais stāvoklis. Gandrīz visi šo ģimeņu naudas ienākumi tiek izmantoti pārtikas un pārtikas preču iegādei.

Tomēr vissvarīgākais un, iespējams, viens no nedaudzajiem pozitīvajiem rezultātiem straujajām pārmaiņām, kas mūsdienās notiek Krievijā, ir patiesi cilvēcisku vērtību atgriešanās cilvēkiem. “Viss atgriežas normālā stāvoklī” - šai Bībeles gudrībai bija lemts vēlreiz apstiprināties mūsu tēvzemē.

Izejot uz cilvēces civilizācijas augstā ceļa, mums vienreiz par visām reizēm jāatmet grandiozie plāni gaisa piļu celtniecībā un jāsāk ar mazumiņu, t.i. cilvēku sabiedrības pamatprincipa – ģimenes – atdzimšana.

Šo patiesību jau sen ir sapratusi visa civilizētā pasaule. Mūsu valsts vienkāršie, sociālo eksperimentu novārdzinātie cilvēki to saprot.

Pēdējos gados notikušās Krievijas valsts un sabiedrības sociāli ekonomiskās un politiskās transformācijas ir izraisījušas ekonomisko un sociālo struktūru radikālu sabrukumu. Šajos apstākļos īpaša nozīme ir tādas svarīgas primārās sabiedrības pamatinstitūcijas kā ģimene labklājības un veselības saglabāšanas izpētei.

Apvienoto Nāciju Organizācija pasludināja 1994. gadu par Starptautisko ģimenes gadu. Pasaules sabiedrības pasludinātie Ģimenes gada mērķi: valsts institūciju, partiju, sociālo kustību un katras ģimenes izpratnes palielināšana par ģimeņu problēmām un nacionālo un reģionālo mehānismu nostiprināšana ģimenes politikas programmu izstrādei un īstenošanai – pilnībā atbilst. krievu ģimeņu vajadzības un prasības.

Sociālās politikas centrā jābūt ģimenei un tās interesēm. Šī pieeja ir vājināšanās atslēga negatīvas sekas reformējot sabiedrību. Ģimene var un tai vajadzētu pārvērsties no reformu ķīlnieka par savu dzinējspēku.

Lai atrisinātu šo problēmu, ir jāaplūko valsts un sabiedrības aktuālākās problēmas no krievu ģimeņu interešu perspektīvas: tēvu un māšu, vectēvu un vecmāmiņu, bērnu un pusaudžu.

Nacionālās padomes Starptautiskā ģimenes gada sagatavošanai un īstenošanai Krievijas Federācijā ziņojumā “Par ģimeņu stāvokli Krievijas Federācijā” aplūkotas ģimeņu demogrāfiskās un sociālās īpatnības, to ekonomiskā situācija, kā arī valsts un ģimenes politikas attīstības perspektīvas.

Pēc autora domām, padziļinātu uzmanību un izpēti ir pelnījuši šādi svarīgākie jautājumi:

Valsts ģimenes politikas ideoloģija;

Krievu ģimeņu pašreizējā situācija, viņu aktuālākās problēmas;

Krievu ģimeņu problēmu risināšanas veidi.

Ģimenes politikas ideoloģija, būdama uzskatu un ideju sistēma, nosaka ne tikai ģimenes institūcijā notiekošo pārmaiņu vērtēšanas kritērijus, bet arī ģimenes politikas īstenošanas veidus.

Nacionālā padome Starptautiskā ģimenes gada sagatavošanai un īstenošanai Krievijas Federācijā piekrīt ģimenes politikas ideoloģijai un stratēģijai, ko izstrādājusi Apvienoto Nāciju Organizācija un kas ietverta tās Ģimenes gadam veltītajās rezolūcijās un citos materiālos. , un vērtē ANO koncepciju kā adekvātu globālajai vienprātībai viedokļos par ģimeni.

ANO pasludinātie ģimenes politikas pamatprincipi ir šādi: Ģimene kā sabiedrības svarīgākā vienība ir pelnījusi valsts uzmanību, aizsardzību un atbalstu neatkarīgi no ģimeņu veidiem, individuālo preferenču daudzveidības un sociālajiem apstākļiem. . Visām ģimenēm ir tiesības rēķināties ar valsts atbalstu.

Ir nepieciešams veicināt indivīda tiesības un brīvības ģimenē.

Ģimenes politikai jābūt vērstai uz vīriešu un sieviešu līdztiesības veicināšanu ģimenes pienākumu sadalē un vienlīdzīgu iespēju nodrošināšanu viņiem piedalīties darba un sociālajā dzīvē.

Visiem ģimenes politikas pasākumiem būtu jāstiprina ģimeņu autonomija un neatkarība, sniedzot palīdzību ģimenei tai piemītošo funkciju veikšanā, neaizstājot tās ar valdības struktūrām.

Pasaules sabiedrība ir arī formulējusi prioritāros ģimenes politikas mērķus visām valstīm:

Vienlīdzīgu (vienlīdzīgu) attiecību veidošanās starp laulātajiem ģimenē.

Situācijas uzlabošana nepilnajām ģimenēm ar vienu apgādnieku, ar slimiem un veciem ģimenes locekļiem.

Aizsargāt ģimenes no nabadzības un trūkuma, no negatīvā

pārmaiņu darbības, kas saistītas ar ekonomiku, migrāciju, urbanizāciju, ekoloģiju un kuru rezultātā ģimene bieži zaudē spēju pildīt savas funkcijas.

Radīt apstākļus, kas ļautu ģimenēm pieņemt pārdomātus lēmumus, nosakot intervālus starp bērnu piedzimšanu un skaitu.

Alkoholisma un narkomānijas profilakse, vardarbība ģimenē.

Ir skaidrs, ka visi šie uzdevumi ir vienlīdz aktuāli Krievijai un ir formulēti mūsu valsts ģimenes politikas koncepcijā, kas Ģimenes gada priekšvakarā tika piedāvāta visiem reģioniem virzībai un to pasākumu un aktivitāšu tālākai attīstībai. .

Nākamais kardinālais jautājums ir krievu ģimeņu pašreizējā situācija.

Ar kādām problēmām ģimenes saskaras sociālo un ekonomisko pārmaiņu rezultātā?

tas ir iedzīvotāju maznodrošināto grupu skaita pieaugums;

palielināta sociālā un ģeogrāfiskā mobilitāte; migrācija, tostarp ārpus valsts;

veselības un demogrāfiskā stāvokļa pasliktināšanās (sākusies iedzīvotāju dabiskā samazināšanās);

būtiskas izmaiņas ģimenes locekļu, īpaši sieviešu, tradicionālajās lomās;

nepilno ģimeņu skaita pieaugums;

apgādājamības koeficienta palielināšana;

vardarbība ģimenē, sociālais bāreņu statuss.

Ekonomisko problēmu struktūrā visakūtākā ir lielākās daļas krievu ģimeņu reālo ienākumu straujais kritums.

Lielākajai daļai ģimeņu ar bērniem galvenais ienākumu avots ir darba alga. Tā pieaugumam (naudas izteiksmē) no 1990. līdz 1994. gadam 194 reizes un patēriņa cenām pieaugot 297 reizes, reālās darba samaksas līmenis, t.i. tā reālā pirktspēja samazinājās 1,9 reizes.

Ģimeņu naudas uzkrājumi ir samazinājušies praktiski līdz nullei.

Minimālā alga nodrošina tikai piekto daļu no minimālā patērētāja budžeta. Neobjektīva statistika liecina, ka ģimenes ar nepilngadīgiem bērniem ir vismazāk turīgā Krievijas iedzīvotāju daļa. Viņu ienākumi ir zemāki nekā citām ģimenēm.

Bērnu pabalsti tiek indeksēti mazākā mērā nekā pensijas un stipendijas, un no vienas indeksācijas uz otru tie tiek samazināti reālā izteiksmē.

Sociālās nozares pastāvīgi samazina ģimenēm sniegto pakalpojumu apjomu, kas kļūst arvien mazāk pieejami maksas un cenu kāpuma dēļ.

Acīmredzami, ka lēnā, nekonsekventā Krievijas valstiskuma veidošana, nopietnas kļūdas sociāli ekonomiskās dzīves reformēšanā ir radījušas kaitējumu tādām sociālajām vērtībām kā plaša bezmaksas pirmsskolas un ārpusskolas izglītības un atpūtas sistēma. aktivitātes bērniem. Šī sistēma ļāva vecākiem apvienot ģimenes pienākumus ar dalību darba tirgus struktūrās un iepazīstināja jauniešus ar to dažādi veidi radošumu, palīdzēja viņai izvēlēties dzīves ceļu.

Mūsdienās ar saukli par pāreju uz tirgu turpinās unikālo bērnības sociālās infrastruktūras sistēmu iznīcināšana, galvenokārt to finansēšanas iespēju samazināšanās rezultātā. Komercializācija padara šīs iestādes nepieejamas lielākajai daļai bērnu, kas nespēj tikt galā ar finansiālām grūtībām; Citi reformējas un kļūst elitāri. Tiek zaudēts augsti kvalificēta personāla potenciāls, kas veidojies gadu desmitiem. Galu galā bērni cieš, jo viņiem tiek liegta iespēja attīstīties, atpūsties un piedalīties izglītojošos pulciņos un biedrībās. Nonākuši uz ielas, viņi pievienojas bezpajumtnieku, narkomānu un nepilngadīgo likumpārkāpēju rindām.

Vecāku nodevu kāpuma un vietu skaita samazināšanās dēļ pirmsskolas iestādes gadu no gada apmeklē arvien mazāk bērnu. Maksa par uzturēšanos tajās 1994. gada sākumā pieauga par 518 reizēm, salīdzinot ar 1990. gadu. Tā paša iemesla dēļ samazinās bērnu skaits, kas iesaistīti maksas sporta sekcijās un mākslas studijās.

Lielākajai daļai ģimeņu veselības aprūpes pakalpojumi, tostarp kvalificēta medicīniskā aprūpe, medikamenti un medikamenti, ir kļuvuši mazāk pieejami.

Arvien vairāk ģimeņu nevar atļauties izmantot kultūras un atpūtas iestādes, organizēt ģimenes vasaras brīvdienas vai sūtīt savus bērnus uz lauku veselības nometnēm. Tiek samazināts teātru, kinoteātru, koncertu, muzeju un bibliotēku apmeklējums.

Lielākajai daļai ģimeņu neatrisināma problēma ir dzīves apstākļu uzlabošana. Īpaši aktuāli tas ir jaunām ģimenēm, kurām nav savas mājas.

Demogrāfiskajā situācijā veidojas ārkārtīgi satraucoša situācija. Ekonomiskais un sociālais trūkums izpaužas kā iedzīvotāju vidējā mūža ilguma samazināšanās. 1993. gadā vien vīriešiem tas samazinājās par 3 gadiem (59 gadi) un par 1,1 gadu sievietēm (72,7 gadi). Šāds dzīves ilguma samazinājums ir salīdzināms tikai ar kara laiku un ir bezprecedenta mierīgai dzīvei.

Gadiem	Dzimis	Miris	Dabiski izaugsmi
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Dzimstība samazinās, cilvēku veselība pasliktinās, palielinās mirstība, īpaši no nelaimes gadījumiem, traumām, saindēšanās, slepkavībām un pašnāvībām. 1992. gadā Krievijas iedzīvotāju mirstība no nedabiskiem cēloņiem vīriešiem 4 reizes pārsniedza vidējo Eiropas līmeni, bet sievietēm - 2 reizes. Īpaši augsts ir Eiropas vidējā mirstības līmeņa pārsniegums no slepkavībām: 20,5 reizes vīriešiem un 12 reizes sievietēm.

Augstu mirstību no nedabiskiem cēloņiem izraisa sociālās spriedzes saasināšanās, pieaugošā noziedzība, starpetniskie konflikti, kā arī ražošanas līdzekļu pasliktināšanās, darba disciplīnas pazemināšanās, pārtikas kvalitātes pasliktināšanās, kā arī vides un tehnoloģiskās katastrofas.

Priekšlaicīgas mirstības rezultātā valstī pieaug atraitņu, atraitņu un bāreņu skaits.

Ja pirms 1991. gada zīdaiņu mirstība Krievijā pakāpeniski samazinājās, tad kopš 1993. gada tā sāka pieaugt un

gada beigās uz 1000 dzimušajiem bērniem bija 20 nāves gadījumi.

Kopš 1992. gada sākās Krievijas iedzīvotāju depopulācija, jo mirušo skaits pārsniedza dzimušo skaitu. 1995.gadā dabiskais iedzīvotāju skaita samazinājums valstī pēc oficiālajiem datiem sasniedza 785,4 tūkstošus cilvēku un, salīdzinot ar 1992.gadu, pieauga 3,6 reizes. Šis rezultāts, pirmkārt, ir negatīvu sociāli ekonomisko faktoru rezultāts.

Arvien lielāks skaits bēgļu un iekšēji pārvietoto ģimeņu piedzīvo smagas ciešanas.

Speciālistu aptaujas liecina, ka atsevišķu ģimeņu atteikšanās radīt bērnus nelabvēlīgu ekonomisko un psiholoģisko apstākļu dēļ, turpinoties sociālekonomiskajai krīzei, var izaugt jaunās reproduktīvās attieksmēs, kas īpaši izpaužas straujš kritums bērnu vērtības vecākiem, kas pēc tam izraisīs jaunu depopulācijas kārtu - piemēram, iedzīvotāju skaita un darbaspēka resursu samazināšanos, kā arī bērnu nevērību un nevērību.

Sabiedrībā pasliktinās psiholoģiskais klimats, kas ir tieši saistīts ar vardarbības, noziedzības pieaugumu, alkoholisma un narkomānijas izplatību, prostitūciju un

pornogrāfija. Un ģimene, būdama daļa no sabiedrības, pārstāj būt psiholoģisks patvērums no sociālajām katastrofām. Un tā rezultātā palielinās disfunkcionālo ģimeņu skaits.

Taču, neskatoties uz aktuālāko problēmu nopietnību, ģimene līdz šim ir pārdzīvojusi ekonomiskas grūtības un politiskās vētras.

Saskaņā ar socioloģiskām aptaujām, ko 1993. gada pavasarī veica Universālo cilvēcisko vērtību centrs kopā ar žurnālu Ogonyok, uz jautājumu: "Kas jums dzīvē ir vissvarīgākais?" - gandrīz 53% respondentu atbildēja: “Ģimene”. Un būtība ir ne tikai un ne tik daudz tajā, ka cilvēki saprot, tā teikt, šīs institūcijas filozofisko vai sociālo nozīmi. Pēc viņu domām, ģimene ir glābiņš no vientulības, no tā, ko lielais Puškins sauca par “sirds tukšuma augļiem”, tā ir mājvieta, kas cilvēkam sniedz mieru, prieku un mieru, tie ir mūsu bērni, mūsu mantinieki, kurā mēs ieguldām visu savu dvēseli Visbeidzot, ģimene ir sava veida psiholoģisks atbalsts, bez kura mūsu nemierīgajos laikos ir grūti iztikt.

Interesanta ir krievu ģimeņu attieksme pret tādu ģimenes attiecību aspektu kā ģimenes pienākumu sadale starp laulātajiem, t.i. krievu ģimeņu attīstības pakāpe egalitāru, vienlīdzīgu attiecību virzienā.

Pēdējos gados ir notikusi manāma evolūcija tajās normās, kuras tradicionāli tika saistītas ar “ideālā” vīra un “ideālās” sievas īpašībām. Tagad laulātajam izvirzīto prasību specifiku nosaka divu pretēju pieeju sadursme: dziļa iekļūšana cilvēku apziņā idejām par vīriešu un sieviešu vienlīdzīgām tiesībām ģimenē un sabiedrībā, no vienas puses, un spiediens. tradicionālie stereotipi par vīru-maizes apgādnieku un sievu - mājas sargātāju, no otras puses.

Krievu ģimene atrodas pārejas ceļā no autoritāras struktūras uz demokrātiskāku. Tās pamatā ir gandrīz visaptveroša sieviešu iesaiste sociālā darba jomā un sievu pieaugošā materiālā neatkarība no vīra.

Kopumā mūsdienu stereotipi par vīru un sievu ir nekonsekventi un pretrunīgi, veidojot tradicionālu un egalitāru uzskatu kopumu. Var pieņemt, ka cilvēku priekšstatu sistēmā par laulību un ģimeni šis komplekss ir viens no konservatīvajiem, vismazāk elastīgajiem un grūti maināmajiem. Tomēr pārmaiņas katram laulātajam izvirzīto prasību egalitarizācijas virzienā ir acīmredzamas.

Diemžēl krievu ģimeņu psiholoģiskajā stāvoklī dominē neziņa par nākotni un slikta aizsardzība pret vardarbību un noziedzīgo pasauli.

Tāda ir šī brīža krievu ģimeņu situācija no ekonomikas, demogrāfijas un socioloģijas viedokļa. Kas jādara, lai no krievu ģimeņu problēmu apzināšanas pārietu uz to risināšanu?

Neapšaubāmi, nepārvarot sociāli ekonomisko krīzi un turpmāku ekonomikas atveseļošanos, sociāli politiskās situācijas stabilizēšana, būtiskas daļas ģimeņu problēmu risināšana nav iespējama.

Tajā pašā laikā sabiedrības reformēšanas negatīvo seku mazināšana ir pilnīgi iespējama. Risinājums tiek saskatīts nevis reformu atteikšanā, bet gan sociālās ievirzes piešķiršanā.

Ģimenes intereses nepieciešams uzskatīt par ekonomiskās un sociālās attīstības mērķi.

Ekonomikā tas nozīmē: pirmkārt, prioritāru nozaru attīstību, kas nodrošina ģimeņu materiālo vajadzību apmierināšanu (lauksaimniecība, vieglā un pārtikas rūpniecība, patērētāju pakalpojumi); otrkārt, darba sociālo garantiju saglabāšanas nodrošināšana neatkarīgi no īpašuma formas (darba aizsardzība, darba pabalsti grūtniecēm un mātēm ar bērniem, strādājošiem tēviem u.c.).

Sociālajā sfērā ir svarīgi koncentrēties uz ģimeni, kas nodrošinās integrētu, visaptverošu pieeju sociālajai politikai.

Plānojot izmaiņas sociālajā jomā, tostarp veselības aprūpē, izglītībā, sociālajā drošībā, nodarbinātības politikā, lauksaimniecības un mājokļu politikā, visi pasākumi ir jāizstrādā, jāizvērtē un jāīsteno no to pozitīvās ietekmes uz ģimeni nodrošināšanas viedokļa.

Nepieciešams nodrošināt visu rēķinu kvalificētu ekspertīzi pēc to sekām uz ģimenes dzīvi.

Valstij nevajadzētu uzspiest ģimenei dzīvesveidu, bērnu skaitu vai vecāku nodarbinātību. Ģimene ir autonoma visu lēmumu pieņemšanā, tās tiesības ir izvēlēties atbalsta pasākumus.

Visas ģimenes ir vienlīdzīgas valsts priekšā: jaunas un vecas, divu vecāku un nepilnīgas - un tām ir tiesības uz atbalstu.

Valstij ir jāuzņemas saistības bez ierunām aizsargāt ģimenes no nabadzības un trūkuma, kas saistīts ar piespiedu migrāciju, militāriem konfliktiem, dabas un tehnoloģiskām katastrofām.

Sociālā tirgus valstij ir jānodrošina ģimenes sociālā aizsardzība diferencēti, nodrošinot sociāli pieņemamu dzīves līmeni invalīdiem ģimenes locekļiem: bērniem, invalīdiem, pensionāriem, kā arī daudzbērnu ģimenēm.

Īpašu uzmanību prasa nepilnās ģimenes ar vienu apgādnieku: vientuļās mātes, šķirti vīrieši un sievietes ar bērniem, atraitnes un atraitnes ar bērniem, kā arī aizbildnību ģimenes.

Vienlaikus ir jārada sabiedrībā apstākļi to ģimeņu pašpietiekamībai, kurās ir darbspējīgi locekļi uz darba pamata. Mums ir vajadzīga jauna ienākumu politika. Algām un pensijām jo īpaši ir jānodrošina visas ģimenes vajadzības maksas sociālo pakalpojumu (veselības aprūpe, patērētāju pakalpojumi utt.) apstākļos.

Ir svarīgi nodrošināt valsts partnerības nosacījumus, uz sadarbības pamata dalot atbildību par krievu ģimeņu likteņiem ar visām civilajām iestādēm un visiem pilsoņiem.

Daudz ko varētu un tiek darīts ģimeņu labā šobrīd, pat sociāli ekonomiskās krīzes laikā.

Pirmkārt, tā ir nacionālo mehānismu veidošana ģimenes valsts politikas izstrādei un īstenošanai.

Ir izveidotas federālās un reģionālās varas un vadības struktūras ģimenes politikas jomā. Šīs vadības sistēmas galvenās saites ir Valsts domes Sieviešu, ģimenes un jaunatnes lietu komiteja, Sieviešu, ģimenes un demogrāfijas komisija pie Krievijas Federācijas prezidenta, Ģimenes problēmu, sieviešu un bērnu departaments. Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālā aizsardzība, kā arī federālo ministriju un sociālās ievirzes departamentu struktūrvienības, kas nodarbojas ar izglītības, audzināšanas, veselības aprūpes, atpūtas, kultūras, fiziskās kultūras, patērētāju apkalpošanas jautājumiem un nodrošina, ka ģimene atbilst savām vajadzībām. reproduktīvās, izglītības, dzīvības saglabāšanas un citas svarīgas funkcijas.

Ģimenes politikas valsts ideoloģijas izstrādē plaši iesaistās zinātnieki un sabiedriskās organizācijas, kas neapšaubāmi bagātina dažāda līmeņa vadības darbību saturu un praksi.

Ģimenes politikas īstenošanas virzītājspēks ir federācijas subjekti. Visu Krievijas Federācijas teritoriju pārvaldes un sociālās aizsardzības struktūrās ir izveidotas nodaļas, komisijas vai komitejas, kas nodarbojas ar īpašu ģimenes politikas programmu izstrādi un īstenošanu.

Papildus administratīvo struktūru sistēmai, kas nodarbojas ar ģimeni, Krievijā ir izveidojusies ārkārtīgi sarežģīta struktūru hierarhija, kuras uzmanības centrā ir jaunatnes, dzimumu un bērnu politikas jautājumi. Tie visi ir savstarpēji saistīti un bieži vien dublē viens otru daudzās darbības jomās.

Pārvaldības struktūru pilnveidošana, kā arī ģimenes politikas juridiskā un informatīvā atbalsta finansēšanas mehānismi ir lieli un svarīgi jautājumi, kas tuvākajā laikā prasa profesionālu diskusiju un konstruktīvus risinājumus.

Un tomēr nacionālo mehānismu veidošana ģimenes politikas vadīšanai nav mērķis, bet tikai informācija

instruments, līdzeklis ģimenes problēmu risināšanai.

Pašlaik galvenā ģimenes problēmu risināšanas metode ir federālo un reģionālo programmu izstrāde un īstenošana.

Atbilstoši ģimenes politikas prioritātēm - un bērnu izdzīvošanas, aizsardzības un attīstības problēma atbilstoši ANO ideoloģijai un fundamentālajiem dokumentiem ir prioritāte Nr.1, Krievijā tiek īstenota federālā programma "Krievijas bērni". . Tajā iekļautas apakšprogrammas “Bērnu uzturs”, “Bāreņi”, “Bērni invalīdi”, “Ziemeļu bērni”, “Ģimenes plānošana”, “Černobiļas bērni”. Šo programmu īstenošanu kontrolē Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā esošā Sieviešu, ģimenes un demogrāfijas komisija.

Ir pilnīgi skaidrs, ka Krievijas nākotne ir atkarīga no bērnības problēmu risināšanas apjoma, dziļuma un konsekvences.

Un Krievijā ir daudz šo problēmu. Ir pasliktinājusies bērnu uztura kvalitāte, saasinājušās problēmas nodrošināt viņus ar apģērbu un pieejamu medicīnisko aprūpi. Ar katru gadu pieaug bērnu invalīdu un bāreņu skaits, kuru sociāli ekonomiskā situācija ir īpaši sarežģīta. Nepārtraukti pieaug to bērnu skaits, kuri dzīvo nepilnās ģimenēs. Pieaug ārlaulības bērnu skaits.

Pēdējos gados ievērojami pieaudzis bērnu skaits ar iedzimtām attīstības anomālijām un iedzimtām slimībām.

Bērni ar deviantu uzvedību rada bažas. Pieaug to nepilngadīgo skaits, kas iekšlietu iestādēs reģistrēti saistībā ar likumpārkāpumu izdarīšanu.

Tajā pašā laikā nav skaidras sistēmas bērnu ar attīstības traucējumiem identificēšanai un uzskaitei, vāji attīstīti pakalpojumi, kas nodrošina invaliditātes profilaksi no bērnības, un nav visaptverošas bērnu ar attīstības traucējumiem medicīniskās, sociālās un psiholoģiski pedagoģiskās rehabilitācijas sistēmas. .

Neskatoties uz centieniem izprast bērnības problēmas, nepieciešamība tās risināt, pamatojoties uz Bērnu tiesību konvenciju, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu (“Par prioritārajiem pasākumiem bērnu tiesību aktu īstenošanai). Pasaules deklarācija par bērnu izdzīvošanas, aizsardzības un attīstības nodrošināšanu 90. gados”), situācija rada pamatotas bažas bērniem.

Pieredze rāda, ka bērnības problēmu risināšana ir iespējama tikai programmā mērķtiecīgi.

Pēdējos gados ir pieņemti vairāki valdības pasākumi, kuru mērķis ir nodrošināt bērniem minimālās sociālās garantijas, galvenokārt uztura uzlabošanas, veselības aprūpes, izglītības pieejamības saglabāšanas, pirmsskolas un ārpusskolas izglītības, kā arī nolaidības un nolaidības novēršanas jomās. noziegums. Īpaša uzmanība tiek pievērsta bāreņiem, bērniem invalīdiem, bērniem no daudzbērnu ģimenēm, nepilngadīgajiem likumpārkāpējiem. Šiem pasākumiem ir pozitīva loma, taču diemžēl to pozitīvo ietekmi neitralizē straujā dzīves kvalitātes pasliktināšanās un bērnības sociālās infrastruktūras nesakārtotība.

Ģimenes problēmu risināšanā liela nozīme ir federālajām programmām “Krievijas sievietes”, “Veselība”, “Vakcīnas profilakse” un citām sociālajām programmām.

Starptautiskā ģimenes gada pasludināšana Krievijā sniedz iespēju pastiprināt ģimenes politiku reģionālā un vietējā līmenī, kā tas vairākkārt ieteikts ANO rezolūcijās par Ģimenes gadu.

Gandrīz visos Krievijas reģionos Ģimenes gada atzīmēšanai izveidotas komisijas un komitejas, kurām ir konkrēti plāni likumdošanas, kultūras un zinātnes pasākumiem.

Smagās ekonomiskās krīzes laikā, ko mūsu valsts šodien piedzīvo, īpaša uzmanība tiek pievērsta tieši bērniem adresētajām programmām. Piemēram, Krasnodaras apgabalā ir izstrādāts reģionālais projekts “Iespējas” - rīcības plāns, lai radītu apstākļus bērnu ar invaliditāti sociālajai rehabilitācijai.

Projekta izstrādes gaitā galvenās aktivitātes bija vērstas uz informatīvā un metodiskā atbalsta sniegšanu sociālajam atbalstam ģimenēm ar bērniem invalīdiem:

Sagatavota metodisko un izziņas materiālu pakete;

Tika veikts bērnu invalīdu centru un rehabilitācijas nodaļu speciālistu darbības diagnostikas pētījums (Krimaskas, Kropotkinas, Novorosijskas, Krasnodaras, Kurgaņinskas, Tbiliskas rajoni);

Regulāri notika konsultācijas šo iedzīvotāju kategoriju apkalpojošo iestāžu speciālistiem;

Praktizēta speciālistu prakses veikšana uz citu struktūrvienību (izglītības, veselības aprūpes) institūcijām;

Sagatavots informatīvais buklets “Iespējas”;

Tiek izstrādātas pamatprasības sociālo pakalpojumu apjomam un kvalitātei, to sniegšanas kārtība un nosacījumi uz bērnu invalīdu rehabilitācijas iestāžu bāzes.

Nepieciešamība attīstīt šo projektu reģionā ir saistīta ar pieaugošo bērnu invalīdu skaitu, dažādu nodaļu rehabilitācijas institūciju klātbūtni, medicīniskās un sociālās pārbaudes valsts dienesta izveidi sociālās aizsardzības sistēmā, kā arī likuma apstiprināšanu. individuālā rehabilitācijas programma invalīdam.

Daudzas teritorijas veic plašu pasākumu klāstu bērnu invalīdu medicīniskajai un sociālajai rehabilitācijai, tostarp izstrādājot īpašas programmas.

Pieņemto un izstrādāto programmu realitāti un efektivitāti lielā mērā nosaka to finansēšanas sistēma. Jāņem vērā: sarežģītā ekonomiskā situācija valstī ierobežo reģionu iespējas bērnības problēmu risināšanā, kas rada nepieciešamību no federāliem līdzekļiem atbalstīt galvenās, svarīgākās reģionālo programmu aktivitātes.

Arvien lielāka uzmanība tiek pievērsta ģimenes plānošanas centru organizēšanai reģionos.

Jauns ģimenes politikas virziens ir sociālie pakalpojumi ģimenēm, kas pēdējos gados attīstīti burtiski. Mūsdienās Krievijā ir aptuveni 500 sociālo pakalpojumu iestāžu ģimenēm, kas atvērtas galvenokārt republikas, reģionālajos un reģionālajos centros.

Daudzās teritorijās priekšroka tiek dota daudznozaru teritoriālajiem centriem sociālās palīdzības sniegšanai ģimenēm un bērniem. Vairākās vietās tiek atvērtas īpašas patversmes bērniem un pusaudžiem un rehabilitācijas centri bērniem ar invaliditāti.

Šajā jaunajā biznesā ir daudz problēmu, kļūdu un neatrisinātu problēmu. Taču tas ir ārkārtīgi svarīgi, jo palīdz ģimenēm sniegt palīdzību profesionālā līmenī.

Sociālo pakalpojumu sistēmas nodrošināšana ģimenēm un bērniem ir aktuālākais mūsdienu Krievijas uzdevums. Sociālo darbinieku, praktisko psihologu un citu speciālistu apmācības mērogs un kvalitāte mūsdienās neatbilst topošās sociālo pakalpojumu sistēmas vajadzībām. Daudzos sociālajos dienestos, kas sniedz palīdzību iedzīvotājiem, kā arī valsts iestādēm, lielākoties trūkst profesionāļu. Pēc aprēķiniem, šobrīd sociālā dienesta sistēmā nepieciešamība pēc sociālajiem darbiniekiem ir aptuveni 150-200 tūkstoši cilvēku, tajā skaitā 30-50 tūkstoši augsti kvalificētu speciālistu.

Šobrīd sociālā darba speciālisti tiek sagatavoti vairāk nekā 30 Krievijas Federācijas augstākās izglītības iestādēs. Galvenais finansējuma avots ir federālais budžets un vairākos reģionos - vietējais, tostarp uzņēmumu un organizāciju līdzekļi. Tikai atsevišķos reģionos šī profila speciālistu apmācība tiek veikta par vietējā budžeta līdzekļiem. Pilnīgi skaidrs, ka, pārtraucot centralizēto finansējumu, tiks pārtraukta šādu sociālā darba speciālistu apmācība un pārkvalifikācija stacionārā. Sākotnējie aprēķini liecina, ka šādu speciālistu apmācībai un pārkvalifikācijai nepieciešami 74 miljoni rubļu. Atteikšanās no finansējuma visai sabiedrībai un sociālās aizsardzības sistēmai izmaksās ievērojami dārgāk.

Pašreizējā situācija rada nepieciešamību izveidot integrētu sociālo darbinieku daudzlīmeņu pamatapmācības sistēmu, sociālā darbinieka statusa sociālos un tiesiskos pamatus.

Ģimenes politika ir ne tikai grūta ikdiena, bet arī ģimenes svētki. Ģimeņu lielo vajadzību pēc vienotības un vēlmi sazināties varēja redzēt 1994. gada 15. maijā, kad Maskavā un daudzos Krievijas reģionos pēc ANO iniciatīvas pirmo reizi notika Starptautiskā ģimeņu diena.

Krievu ģimenei ir daudz problēmu, un tām valsts aģentūrām un nevalstiskajām organizācijām, kas cenšas tai palīdzēt, ir daudz bažu. Visu krievu, visu sociālo spēku mobilizācija, lai atrisinātu Krievijas izdzīvošanas un ģimenes attīstības problēmas, var palīdzēt atrisināt problēmas.

II NODAĻA VALSTS ĢIMENES POLITIKAS NORMATĪVĀ UN TIESISKĀ IETVARA UZLABOŠANA UN ATTĪSTĪBA

90. gados Atsevišķas pozitīvas tendences iezīmējas valsts darbībā saistībā ar ģimeni. Sabiedrība apzinās globālu risinājumu nepieciešamību ģimenes stiprināšanai un radikālu ģimenes politikas pasākumu īstenošanu. Reģionos ir palielinājusies uzmanība ģimenes problēmām, kas izpaužas teritoriālo iestāžu veidošanā, kas tieši nodarbojas ar ģimenes problēmām, mērķtiecīgu ģimeņu atbalsta programmu īstenošanā, to situācijas analīzē un sociālo pakalpojumu attīstībā. Valstī tiek attīstīts zināms ģimenes politikas nevalstisko dalībnieku potenciāls, tostarp dažādas sabiedriskās, reliģiskās, komerciālās organizācijas, politiskās partijas un kustības. Sācies sabiedrisko organizāciju un biedrību veidošanas process, kuru darbība atspoguļo ģimenes intereses. Piemēram, ir tādas pēdējos gados izveidotas organizācijas kā Krievijas Ģimenes plānošanas asociācija, Karavīru māšu savienība, Lielo bērnu māšu savienība, Bērnu invalīdu palīdzības fonds. Objektīvi pieaug zinātnes loma ģimenes dzīves izpētē, identificējot tās funkcionēšanas un attīstības vispārīgos modeļus un iezīmes. Ģimenes pētniecības institūts, ko Krievijas valdība izveidoja 1991. gadā, aktīvi veicina ģimenes pētījumu integrāciju, pamatojoties uz starpdisciplināru pieeju.

Starptautiskā ģimenes gada (1994) sagatavošanas un īstenošanas procesā uzmanība tika pievērsta ģimenes un ģimenes politikas problēmām. Nacionālā padome kopā ar ministrijām un resoriem, nevalstiskajām organizācijām veica organizatorisku, informatīvu, zinātnisku un citu pasākumu kopumu, kas vērsts uz ģimenes problēmu risināšanu, ģimenes vērtību un ģimenes dzīvesveida stiprināšanu un specifiskā darba aktivizēšanu ģimeņu atbalstam. reģionos.

Valsts atbildības par ģimeni pieauguma tendence atspoguļojas valsts likumdošanā. Tādējādi 1995. gadā pieņemtais Krievijas Federācijas Ģimenes kodekss regulē laulības un ģimenes attiecību jomu un nosaka laulības, laulības izbeigšanas un tās spēkā neesamības atzīšanas nosacījumus un kārtību, nosaka ģimenes personiskās nemantiskās un mantiskās attiecības. biedri.

Ar valsts veiktajiem pasākumiem bija paredzēts noteikt sociālās pamatgarantijas personām ar nepilngadīgiem bērniem un strādājošiem ar ģimenes pienākumiem (bērnu pabalsti, nodokļi, pensija un citi pabalsti). Darba likumdošana paredz garantijas grūtniecēm un sievietēm ar bērniem saistībā ar viņu pieņemšanu darbā un atlaišanu un darba apstākļu uzlabošanu. Daži no šiem pabalstiem tika attiecināti uz vientuļiem vīriešiem, kuri audzina bērnus. Abiem vecākiem, kuriem ir nepilngadīgi bērni, kopējie ar nodokli apliekamie ienākumi tiek samazināti par summu, kas vienāda ar divām minimālajām algām par katru bērnu. Saskaņā ar pensiju likumdošanu sievietes, kuras dzemdējušas piecus un vairāk bērnus un audzinājušas tos līdz 8 gadu vecumam, kā arī mātes ar invaliditāti no bērnības, saņēma tiesības uz vecuma pensiju, sasniedzot 50 gadu vecumu un ar kopējo darba stāžu vismaz 15 gadi.

Būtiska maiņa ir ģimenes uzskatīšana dažos valsts dokumentos kā tiesību subjekts. Jo īpaši šis statuss tika piešķirts iekšzemē pārvietoto personu ģimenēm 1995. gadā (Krievijas Federācijas valdības 1995. gada 26. decembra dekrēts Nr. 1278). 1996. gadā ģimenes, kas pārceļas uz lauku apvidiem, kā arī lauksaimnieku ģimenes saņēma juridisko statusu (Krievijas Federācijas valdības 1996. gada 7. februāra dekrēts Nr. 135). Šī tendence vērojama arī mājokļu likumdošanā. Saskaņā ar federālo likumu “Par grozījumiem un papildinājumiem Krievijas Federācijas likumā “Par federālās mājokļu politikas pamatiem” (Nr. 9-FZ, 1996. gada 12. janvāris) mājokļa izmaksu apmērs ir saistīts ar kopējo ģimeni. ienākumi uz vienu personu un kompensācijas (subsīdijas) tiek nodrošinātas, ja ienākumi nepārsniedz noteikto iztikas minimumu. Turklāt Krievijas Federācijas likumā “Par izglītību” (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 1996. gada 13. janvāra federālo likumu Nr. 12-FZ) “ģimenes izglītība ir atzīta par vienu no “izglītības sistēmas” formām. 52.pantā “Vecāku tiesības un pienākumi” šis noteikums ir vēlreiz apstiprināts: vecākiem “ir tiesības sniegt bērnam vispārēju pamatizglītību, vispārējo pamata, vidējo (pilnīgo) vispārējo izglītību ģimenē”.

Ģimenes valsts politikas jautājumi atspoguļoti arī normatīvajos dokumentos, kas regulē sociālo politiku attiecībā uz bērniem un sievietēm. Šajās sociālās politikas jomās ir pieņemtas paketes normatīvie dokumenti, vairāki tajos paredzētie pasākumi ir adresēti ģimenei un attiecināmi uz ģimenes politikas kompetenci. Šajā sakarā ir nepieciešams izcelt tādus dokumentus, kas nosaka politiku attiecībā uz bērniem, piemēram, 1995. gada 19. maija federālais likums Nr. 81-FZ “Par valsts pabalstiem pilsoņiem ar bērniem”, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts 1995.gada 14.septembris Nr.942 “Par valsts sociālās politikas galvenajiem virzieniem bērnu stāvokļa uzlabošanai Krievijas Federācijā līdz 2000.gadam (Nacionālais rīcības plāns bērniem)”, Krievijas Federācijas valdības 1996.gada 13.janvāra dekrēts. Nr.28 "Par rīcības plānu bērnu stāvokļa uzlabošanai Krievijas Federācijā 1995.-1997.gadam", virkne Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu par prezidenta federālās mērķprogrammas "Krievijas bērni" jautājumiem, plkst. īpaši Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts "Par prezidenta programmas "Krievijas bērni" pagarināšanu, datēts ar 1996. gada 19. februāri, Nr. 210.

Strādājošas sievietes-mātes dubultā sloga problēma ir atspoguļota Krievijas Federācijas prezidenta 1996.gada 18.jūnija dekrētā Nr.932 “Par valsts rīcības plānu sieviešu stāvokļa uzlabošanai un viņas lomas palielināšanai sabiedrībā. līdz 2000. gadam." Detalizētais rīcības plāns, ko valdība apstiprinājusi saskaņā ar dekrētu, jo īpaši paredz sieviešu sociālo problēmu risināšanu, kas saistītas ar profesionālo un ģimenes pienākumu apvienošanu.

Krievijas Federācijas likums “Par iedzīvotāju nodarbinātību Krievijas Federācijā” (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 1996. gada 20. aprīļa Federālo likumu Nr. 36-FZ) atspoguļo vairāku ģimeņu kategoriju īpašo sociāli ekonomisko situāciju. 5.pantā “Valsts politika iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanas jomā” kā valsts politikas objekti to iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanas jomā, kuriem nepieciešama sociālā aizsardzība un kuriem ir grūtības atrast darbu, noteikti: invalīdi; pilsoņi, kuri atbalsta personas, kurām saskaņā ar pilnvarotās institūcijas slēdzienu nepieciešama pastāvīga aprūpe, palīdzība vai uzraudzība; personas, kas atbrīvotas no cietuma; jaunieši vecumā līdz 18 gadiem, kas pirmo reizi meklē darbu; pirmspensijas vecuma personas (divus gadus pirms vecuma, kas dod tiesības uz vecuma pensiju (pēc vecuma); bēgļi un iekšzemē pārvietotās personas; no militārā dienesta atbrīvotie pilsoņi un viņu ģimenes locekļi; vientuļie un daudzbērnu vecāki, kuri audzina nepilngadīgus bērni, bērni - invalīdi, kuros abi vecāki tiek uzskatīti par pilsoņiem, kas pakļauti radiācijai Černobiļas un citu radiācijas avāriju un katastrofu rezultātā;

Tajā pašā laikā valstī nav vienota tiesiskā regulējuma valsts ģimenes politikai, valsts veiktie pasākumi galvenokārt ir adresēti indivīdam un vāji ņem vērā ģimenes kā sociālās institūcijas intereses. Ģimenes tiesiskais statuss, kas raksturo tās stāvokli attiecībā pret valsti un tās institūcijām, vēl nav noteikts. Tiesību akti galvenokārt regulē pilsoņu ģimenes tiesības. Tas lielā mērā nosaka valsts ģimenes politikas stāvokli. Kā informē Nacionālā Starptautiskā ģimenes gada sagatavošanas un īstenošanas padome, ģimenes politikas sistēma mūsu valstī tikai veidojas. Starptautiskās organizācijas TAS18 eksperti, kas īpaši pētīja šo problēmu, uzskata, ka Krievijā vēl nav skaidras ģimenes politikas, taču tā jau ir izstrādes stadijā.

Valsts politikas ideoloģijas veidošanās attiecībā uz ģimeni ir neskaidrs un pretrunīgs process, kura galvenie pagrieziena punkti bija Ģimenes lietu, ģimenes un demogrāfijas politikas komisijas Ģimenes politikas koncepcija (1991), Valsts ģimenes politikas koncepcija. Nacionālās padomes Starptautiskā ģimenes gada sagatavošanai un īstenošanai (1993) un valsts ģimenes politikas galvenajiem virzieniem (1996), kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 14. maija dekrētu Nr. 712. Šie dokumenti atspoguļo vispārcilvēcisko vērtību ideoloģiju, ģimenes un indivīda interešu prioritāti un rada apstākļus jauna valsts un ģimenes mijiedarbības līmeņa sasniegšanai. Tomēr esošie priekšnoteikumi netika efektīvi izmantoti ģimenes politikas kā sociālās politikas virziena, valdības darbības sistēmas veidošanai un tās metodisko, programmatisko, organizatorisko un vadības pamatu veidošanai.

Būtisks posms valsts ģimenes politikas oficiālās paradigmas attīstībā bija iepriekš minētais Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts “Par valsts ģimenes politikas galvenajiem virzieniem” (1996. gada 14. maijā Nr. 712). Uzsvērsim pieņemtā dokumenta pēctecību ar Ģimenes valsts politikas koncepciju, ko apstiprinājusi Nacionālā Starptautiskā ģimenes gada sagatavošanas un īstenošanas padome. Valsts ģimenes politikas galvenie virzieni atspoguļo daudzas akūtas ģimenes dzīves problēmas. Pirmo reizi valsts līmenī ģimenes politika saņēma valsts definīciju. Tā uzskatāma par sociālās politikas neatņemamu sastāvdaļu, principu, vērtējumu un pasākumu sistēmu, kuras mērķis ir “nodrošināt ģimenei nepieciešamos apstākļus savu funkciju veikšanai un ģimenes dzīves kvalitātes uzlabošanu” (8. pants). Tās funkcijas nav sistemātiski iekļautas valsts iestāžu darbībā. Tas lielā mērā atspoguļo oficiālajās aprindās plaši izplatīto uzskatu, ka īpašas ģimenes politikas īstenošana nav piemērota, jo visa sociālā politika ir vērsta uz ģimeni. Pats termins “ģimenes politika” valdības dokumentos praktiski netiek lietots. Pašreizējā ministriju un resoru darbā ģimenes politika parasti tiek saprasta kā vispārēju sociālo pasākumu kopums, kas ietekmē ģimenes, sieviešu un bērnu dzīvi. Rezultātā ģimenes politikas subjekts tik ļoti izplešas, ka zaudē savas robežas un patstāvīga darbības virziena specifiku un tiek identificēts ar sociālās politikas subjektu.

Ģimene nedarbojas kā neatkarīgs valsts politikas objekts dažādos valdības līmeņos pieņemtajās programmās. Daudzas ministrijas un departamenti nepilda ģimenes politikas subjektu funkcijas, neveic sistemātisku darbu šajā jomā, neizstrādā atbilstošas ​​programmas, aprobežojoties tikai ar atsevišķām aktivitātēm. Nav izveidota vienota valsts ekspertīzes sistēma, lai nodrošinātu sociālās politikas un tās individuālo virzienu sakārtošanu, ņemot vērā ģimenes institūcijas intereses. Ģimenes intereses apzināti netiek ņemtas vērā, risinot daudzas pārejas periodā radušās problēmas (privatizācija, nodokļi, kreditēšana u.c.). Jaunajos apstākļos nav pārdomāta iepriekšējos gados uzkrātā ģimenes atbalsta pieredze. Valsts ģimenes politikas vidēja termiņa programmas nav. Sociālajā praksē veiktie pasākumi, kā likums, ir īslaicīgi, ir “pirmā palīdzība” galvenokārt sociāli mazaizsargātām personām, atpaliek no dzīvē notiekošajām pārmaiņām un bieži vien netiek īstenoti nepieciešamo līdzekļu trūkuma dēļ. , ieviešanas mehānismi un tehnoloģijas, vāja kontrole, profesionāli apmācīta personāla trūkums. Atzīmēsim, ka politika attiecībā uz bērniem un sievietēm tiek veidota autonomi un ir attīstītāka nekā ģimenes politika.

Ģimene ir ārkārtīgi nepietiekami iesaistīta valsts politikas izstrādes un īstenošanas procesos, kā arī nav pilnvērtīgs valstī veikto reformu subjekts. Šis jautājums nav konceptuāli izstrādāts, lai nodrošinātu ģimenes līdzdalību sabiedriski politiskajās aktivitātēs, tās “korporatīvās” intereses lobējošo organizāciju un biedrību attīstībā. Nevalstisko organizāciju esošais potenciāls ģimenes politikas mērķu īstenošanai netiek sistemātiski iesaistīts, nav nedz koncepcijas par to attiecībām ar valsts institūcijām, nedz pareizas centienu koordinācijas. Tāpēc nepieciešams veikt pasākumus, lai aktivizētu visus ģimenes politikas izstrādes un īstenošanas procesa dalībniekus.

Valsts federālajā budžetā līdzekļi ģimenes politikas finansēšanai netiek piešķirti kā atsevišķa pozīcija, tiek finansētas tikai atsevišķas aktivitātes šajā jomā (sociālā aizsardzība, sociālie pakalpojumi ģimenēm, bērnu pabalsti). Saskaņā ar vairāku ministriju un departamentu (Finanšu ministrija, Izglītības ministrija, Veselības un medicīnas nozares ministrija u.c.) secinājumiem valsts ģimenes politika pēc būtības tās risināmās problēmas ir sarežģītas, starpnozaru un ietekmējošas. plašs problēmu loks, kas atrodas saistītās sociālās politikas jomās. Atsevišķu apropriācijas rindu tās finansēšanai federālajā budžetā atvēlēt nav iespējams, jo konkrētu aktivitāšu īstenošanas izmaksas ir paredzētas attiecīgajās federālā budžeta pozīcijās, kas saistītas ar izglītību, kultūru, mākslu, veselības aprūpi, sociālo aizsardzību. Sniegtie argumenti nav pārliecinoši un liecina vismaz par šo nodaļu darbinieku metodiskām kļūdām. Tādējādi viņi nepamatoti paplašina ģimenes politikas tēmu, iekļaujot tajā visu sieviešu un bērnu problēmu loku. Turklāt jaunatnes politika, kurai līdzekļi budžetā tiek atvēlēti kā atsevišķa pozīcija, ir arī sarežģīta un starpnozaru rakstura. Pašlaik ģimenes politika Krievijā ir deformēta. Apstākļos, kad ievērojamai daļai ģimeņu ienākumi ir zem iztikas minimuma, par prioritāru politikas mērķi kļuvusi mazāk aizsargāto iedzīvotāju kategoriju sociālā aizsardzība. Federālā līmenī centieni ir vērsti uz materiālo atbalstu (galvenokārt ģimenes pabalstiem) un sociālajiem pakalpojumiem ģimenēm. Kas attiecas uz daudziem citiem ģimenes politikas aspektiem, tie ir neattīstīti.

Tādējādi kopumā valsts ekonomiskā atbalsta pasākumi ģimenēm nav pietiekami efektīvi un aprobežojas galvenokārt ar naudas pabalstiem bērniem. Vienlaikus stratēģija ģimeņu ekonomiskā potenciāla un iniciatīvas attīstīšanai, to ekonomiskās drošības un sociālās aizsardzības garantiju nodrošināšanai, adekvātas atbalsta sistēmas izveidošanai pārejas periodā, orientēta uz savstarpēju (nevis vienpusēju) pielāgošanos ģimeņu ģimeņu ģimeņu ekonomiskajai attīstībai. ģimene un ekonomika, nav izstrādāta. ANO Ģenerālās Asamblejas 49. sesijā prezentētais īss pārskats par ģimenes politiku un Starptautisko ģimenes gadu Krievijas Federācijā uzsver nepieciešamību palielināt ģimenes iekšējos resursus pašpietiekamībai, veselības un personības saglabāšanai. tās locekļu attīstība, invalīdu aprūpe, viņu rehabilitācija un adaptācija sabiedrībā, saskarsme ar antisociālu uzvedību, ģimenes locekļu alkoholismu.

Ir acīmredzams, ka šodien federālā līmenī nav resursu, lai vēl vairāk palielinātu pabalstus. Tāpēc vēlams pāriet uz sociālā atbalsta ģimenei individualizāciju teritoriālā līmenī, un, palielinot šāda atbalsta efektivitāti, var nodrošināt integrētu pieeju ģimenes problēmām, lai primāri novērstu nepatikšanas cēloņus, nevis tikai sekas. Nepieciešams novirzīt uzsvaru palīdzības veidu struktūrā par prioritāriem atbalsta veidiem (papildmācība, pārkvalifikācija, nodarbinātība, kreditēšana pašnodarbinātajiem uc).

III NODAĻA SOCIĀLIE PAKALPOJUMI ĢIMENEI UN BĒRNIEM UN TO ATTĪSTĪBA

Radikālo ekonomisko reformu īstenošanas specifika Krievijā, ko pavadīja radikāls sociālās infrastruktūras sabrukums, izraisīja būtisku ģimeņu un bērnu stāvokļa pasliktināšanos un nopietnas viņu iztikas līdzekļu deformācijas. Strauji pieaudzis maznodrošināto ģimeņu skaits, ģimeņu ar satraucoši negatīviem traucējumiem starppersonu attiecībās, ģimeņu ar negatīvu psiholoģisko klimatu un nelabvēlīgu emocionālo gaisotni skaits. Ļoti bieži kļuvušie vardarbības pret bērnu gadījumi, bērnu un vecāku atsvešināšanās un viņu savstarpējo saišu pārraušana ārkārtīgi negatīvi ietekmējuši miljoniem bērnu sociālo labklājību, viņu morālo, garīgo un fizisko veselību.

Šādos apstākļos par objektīvu nepieciešamību ir kļuvusi sociālo pakalpojumu sistēmas izveide iedzīvotājiem, galvenokārt ģimenēm un bērniem. Nopietns stimuls tās progresīvai attīstībai bija federālā likuma “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem” pieņemšana, kas nosaka pamatus.

tiesiskais regulējums sociālo pakalpojumu jomā, jo īpaši visu pilsoņu tiesības uz sociālajiem pakalpojumiem valsts sociālo pakalpojumu sistēmā galvenajiem palīdzības veidiem: (materiālā palīdzība, sociālie pakalpojumi mājās, sociālie pakalpojumi stacionārajos, daļēji stacionārās un nestacionārās iestādes, konsultatīvā palīdzība, rehabilitācijas pakalpojumi, neatliekamās sociālās palīdzības dienesti), ko paredz šis likums.

Māksla ir īpaši svarīga ģimenēm un bērniem. Federālā likuma 17. pantu, kurā ir uzskaitītas starp sociālo pakalpojumu iestādēm neatkarīgi no īpašuma formas iestādes, kas tieši sniedz sociālos pakalpojumus šīm iedzīvotāju kategorijām - visaptverošus sociālo pakalpojumu centrus iedzīvotājiem, teritoriālos sociālās palīdzības centrus ģimenēm un bērniem, sociālo pakalpojumu centri, sociālās rehabilitācijas centri nepilngadīgajiem, palīdzības centri bērniem bez vecāku gādības, sociālās patversmes bērniem un pusaudžiem, psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centri, stacionāra iestādes bērniem ar invaliditāti, sociālās savstarpējās palīdzības un pašpalīdzības centri.

Federālais likums nosaka gan federālās valdības struktūru, gan Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūru pilnvaras sociālo pakalpojumu jomā, kas ļauj turpmāk attīstīt sociālo pakalpojumu politiku visos valdības līmeņos. Jo īpaši šī pieeja palielina Krievijas Federācijas veidojošo vienību lomu un atbildību, pieņemot atbilstošus lēmumus un veidojot reģionālu mehānismu to īstenošanai ģimeņu un bērnu interesēs.

Tajā pašā laikā federālais likums uzliek pienākumu Krievijas Federācijas valdībai un attiecīgajām federālajām ministrijām izstrādāt un ieviest valsts standartus sociālajiem pakalpojumiem un licencēšanas procedūrām sociālo pakalpojumu jomā, kas noteikti ļaus noteikt pamatprasības. sociālo pakalpojumu apjomam un kvalitātei organizē sociālos pakalpojumus ģimenēm un bērniem pietiekamā kvalitātes līmenī un tai ir pamatoti kritēriji sociālā dienesta darbinieku profesionālās un ētiskās darbības novērtēšanai.

1995. gadā Krievijā turpinājās darbs pie teritoriālo sociālo dienestu attīstības dažādos reģionos. Balstoties uz statistikas datiem, kas saņemti no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām, ir vērojamas pozitīvas tendences ģimeņu, jauniešu un bērnu sociālo pakalpojumu iestāžu veidošanā un attīstībā.

Ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu institūciju veidošanos un attīstību raksturojošo galveno statistisko rādītāju dinamika liecina, ka ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu iestāžu skaits sociālās aizsardzības sistēmā pēdējo dažu gadu laikā ir pieaudzis 4 reizes.

1997. gada 1. janvārī sociālās aizsardzības institūciju pakļautībā darbojās 1788 sociālās aprūpes iestādes ģimenēm un bērniem. 1996.gadā to skaits pieauga par 367 vienībām jeb 25%. Būtiski pieaudzis tāda veida institūciju skaits kā sociālās rehabilitācijas centri nepilngadīgajiem (no 116 līdz 154), sociālās palīdzības centri ģimenēm un bērniem (no 169 līdz 186), psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centri (no 100 līdz 186). Paātrinātā tempā attīstījās bērnu un pusaudžu sociālās patversmes (no 311 līdz 391) un sociālās palīdzības nodaļas ģimenēm un bērniem sociālo pakalpojumu centros (no 310 līdz 401).

Analizējot institūciju sadalījumu pēc teritoriālā un administratīvā pamata, nevar neatzīmēt skaidru tendenci ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu institūciju attīstībā rajonu un pilsētu līmenī, kas ir pozitīvs faktors, jo ļauj ienest sociālos. pakalpojumus tuvāk patērētājam. Tajā pašā laikā arvien vairāk iestāžu atveras tieši iedzīvotāju dzīvesvietā - mikrorajonos. Ar katru gadu pieaug to klientu skaits, kuri saņem palīdzību sociālo pakalpojumu iestādēs ģimenēm un bērniem. 1996.gadā vien visu veidu iestādes sociālos pakalpojumus sniedza 2,326 miljoniem cilvēku, no kuriem 1,388 miljoni bija nepilngadīgie, kā arī 885,5 tūkstošiem ģimeņu.

Jaunatnes sociālo pakalpojumu iestādes ir sasniegušas zināmu attīstību. 51 Krievijas Federācijas teritorijā darbojas vairāk nekā 430 institūcijas, kas sniedz sociālos pakalpojumus jauniešiem vairāk nekā 20 darbības jomās - no brīvā laika organizēšanas un kultūras un sporta darba līdz psiholoģiskai un pedagoģiskai konsultācijai, uzticības tālruņiem, narkotiku ārstēšanai, ģimenes plānošanai.

Krievijas Federācijas izglītības sistēmā bērnu sociālo pakalpojumu iestāžu tīkls ir tālāk attīstīts. No 79 Krievijas teritorijām saņemtā informācija liecina, ka praktiskās psiholoģijas dienests pamatā ir veidojies izglītības iestādēs. Visos reģionos ir tendence palielināties profesionālā psiholoģiskā personāla skaitam, bet šādu speciālistu piedāvājums dažādās izglītības iestādēm joprojām ir nepietiekams.

Profesionālā psiholoģiskā palīdzība izglītības iestādēm pamazām pāriet principiāli jaunā līmenī. Tiek veidoti un attīstīti dažādas ievirzes psiholoģiskie centri: psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības, sociāli psiholoģiskās, psiholoģiski medicīniski sociālās, karjeras atbalsta, sociālās un atpūtas, rehabilitācijas un citi centri, kuri š.g.

Galvenokārt tiek mēģināts risināt divas fundamentālas problēmas: pirmkārt, sniegt kvalificētu, daudznozaru palīdzību bērniem, vecākiem, skolotājiem, administrācijai un izglītības iestāžu vadībai; otrkārt, sniegt profesionālu atbalstu psihologiem, kas strādā tieši pamatizglītības iestādēs.

Izglītības sistēmas praktiskās psiholoģijas dienests ir pierādījis savu efektivitāti visdažādāko problēmu risināšanā: veidojot indivīda attīstošo dzīvesveidu, veidojot indivīda psiholoģisko portretu, sniedzot psiholoģisko palīdzību ģimenēm un bērniem, sniedzot psiholoģisko atbalstu, kad karjeras ceļa izvēle dzīvē, kam ir ne maza nozīme iedzīvotāju adaptācijas kontekstā jauniem sociāli ekonomiskajiem dzīves apstākļiem un izglītības telpai.

Ir zināmi praktiskās psiholoģijas pakalpojumu sasniegumi bērna personības attīstības noviržu cēloņu noskaidrošanā, šādu noviržu novēršanā un koriģēšanā. Šis darbs ietver galvenos psiholoģisko aktivitāšu veidus – psihoprofilaksi, psihodiagnostiku, attīstību, korekciju un konsultēšanu. Ne mazāk sasniegumu ir arī ģimeņu un bērnu sociālās aizsardzības, palīdzības un rehabilitācijas sistēmai.

Daudz lielāka uzmanība pievērsta darbam ar ģimenēm, kurās aug bērni invalīdi.

Šobrīd, neskatoties uz pārejas perioda grūtībām un sarežģītību, ir izveidots plašs dažāda profila sociālo pakalpojumu iestāžu tīkls, kas, būdami dažādu departamentu pakļautībā, veido teritoriālos sociālos dienestus. Taču pāragri runāt par esošo sociālo pakalpojumu sistēmu ģimenēm, jauniešiem un bērniem, kā arī par šo iestāžu pieejamību ikvienam jaunietim vai bērnam. Praksē ir aptuveni 2 tūkstoši valsts iestāžu sociālo pakalpojumu ģimenēm un bērniem, kas, protams, Krievijai ir ļoti maz.

Jauna veida iestāžu tīkla izveides process, kas sniedz sociālos pakalpojumus ģimenēm un bērniem, ir ļoti pretrunīgs un neskaidrs. Integrēta pieeja teritoriālo sociālo dienestu izveidei un attīstībai par ģimenes, jaunatnes un bērnu problēmām praktiski tiek īstenota tikai ceturtdaļā Krievijas Federācijas teritoriju. Būtisku progresu šajā jomā var teikt attiecībā uz tādām Krievijas Federācijas veidojošām vienībām kā Krasnojarskas un Krasnodaras apgabali, Maskavas, Permas, Kurskas un Tjumeņas apgabali, Hantimansu autonomais apgabals, Pleskavas apgabals, Karēlija, Baškīrija, Kemerovas apgabals, Udmurtija, Arhangeļskas, Kalugas un Tulas apgabali, Sanktpēterburga un Maskava.

Teritoriālās sociālās aizsardzības, izglītības un jaunatnes lietu komitejas arvien vairāk cenšas attīstīt sociālo pakalpojumu sistēmu ģimenēm un bērniem, novērst nepilngadīgo atstāšanu novārtā, kā arī izstrādā un pielieto jaunas sociālās tehnoloģijas šo problēmu risināšanai.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju un šo teritoriju sociālo dienestu darbības analīze liecina, ka parasti pozitīvi rezultāti sociālo pakalpojumu jomā ģimenēm un bērniem tiek sasniegti tajās teritorijās, kur visi sociālā bloka pārvaldes institūcijas (iedzīvotāju sociālā aizsardzība, izglītība, veselības aprūpe, iekšlietas, jaunatnes lietas, nodarbinātība, migrācija u.c.). kur reģionālā pārvalde veic koordinācijas pasākumus (veido starpresoru komisijas, padomes, pieņem programmas u.c.), kur pārvalžu vadītāji un viņu vietnieki personīgi vada sociālo dienestu veidošanas un attīstības procesu.

To reģionu (atsevišķu pilsētu) pieredze, kuros teritoriālās pārvaldes, lai veidotu zinātnisku, metodisko un personāla atbalstu ģimeņu, jauniešu un bērnu sociālo pakalpojumu institūciju darbībai un jaunu sociālo tehnoloģiju radīšanai, apvieno spēkus. pētniekiem un praktiķiem, ir pelnījusi uzmanību.

Finanšu resursu trūkuma apstākļos vairākos Krievijas reģionos viņi cenšas ietekmēt sarežģītāko ģimenes un bērnības problēmu risināšanu, nevis atverot daudznozaru centrus, kas apkalpo ģimenes un bērnus, bet veidojot filiāles, nelielas iestādes. , bieži mazjaudas un vienoti sociālo pakalpojumu veidos. Vairākās Krievijas Federācijas teritorijās galvenokārt tiek veidotas tikai viena profila bērnu sociālo pakalpojumu iestādes, piemēram, sociālās patversmes bērniem un pusaudžiem. Dažās teritorijās nav pārdomāta sistēma bērnu un pusaudžu iestāžu izveidei neatkarīgi no viņu dzimuma, vecuma un reģistrācijas vietas. Piemēram, specializētu meiteņu institūciju darbība bieži rada grūtības sniegt sociālos pakalpojumus citiem pusaudžiem, kuri saskaras ar problēmām ikdienas dzīvē.

Nobeigumā autors atzīmē, ka ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu institūciju, īpaši Krievijai jauna tipa institūciju veidošanās ne vienmēr notiek tā, kā to vēlētos federālā līmeņa ideologi un organizatori.

Pirmkārt, iestāžu tīkla attīstības tempi to nespēj apmierināt. Lēnām attīstās neatliekamās psiholoģiskās palīdzības centri pa telefonu. Ir izveidots neliels skaits centru palīdzības sniegšanai bez vecāku gādības palikušajiem bērniem, praktiski netiek veidoti krīzes centri sievietēm, pusaudžu mātēm, sociālie dienesti ielu bērniem, mazattīstīta adopcijas un aizbildnības prakse.

Otrkārt, ir sūdzības par sociālo pakalpojumu iestāžu darbinieku veiktā sociālā darba profesionālo līmeni ģimenēm un bērniem. Daudzi nedarbojas ar pilnu jaudu, neapmierinot klientu būtiskākās vajadzības un prasības.

Ģimeņu un bērnu sociālās palīdzības iestāžu sistēmas veidošanās un attīstība ir saistīta ar vairākiem objektīviem un subjektīviem faktoriem, iemesliem un grūtībām.

Sociālo pakalpojumu sistēmas tiesiskais regulējums joprojām ir nepietiekami izstrādāts. Valsts ģimenes politika ir attīstības sākumposmā, nav izstrādāts Federālais likums par sociālajiem pakalpojumiem ģimenei un bērniem, nav apstiprināti valsts standarti un sociālo pakalpojumu licencēšanas kārtība utt.

Ģimeņu un bērnu sociālā dienesta institūcijās strādājošo speciālistu profesionālās sagatavotības līmenis nav apmierinošs. Statistika liecina, ka tikai trešdaļai no viņiem ir speciālā izglītība vai arī viņi mācās. Daudzi sociālie darbinieki nav pabeiguši kvalifikācijas paaugstināšanas kursus.

Sociālā darba statuss un prestižs sabiedrībā joprojām ir zems, un sociālo dienestu darbinieku algas ir neadekvātas.

Izpildvaras iestādēm federālā, reģionālā un vietējā līmenī pieejamie finanšu resursi ir ierobežoti, nepietiekami tiek izmantoti arī nevalstisko institūciju finanšu resursi, materiālās, tehniskās un intelektuālās iespējas.

Sociālo pakalpojumu kvalitāti ietekmē iestāžu materiāli tehniskās bāzes vājums. Joprojām ir ļoti maz īpaši projektētu kompleksu, ēku un telpu. Pamatā centri atrodas pielāgotās telpās. Trūkst rehabilitācijas aprīkojuma, sakaru, transporta līdzekļu, datortehnikas, medikamentu, pārtikas u.c.

Sociālo pakalpojumu sniegšanai praktiski nav izstrādātas modernas tehnoloģijas sociālajam darbam ar ģimenēm un bērniem.

Federālo izpildvaras iestāžu, sabiedrisko organizāciju, fondu un asociāciju darbība sociālo pakalpojumu jomā ir vāji koordinēta. Iestāžu darba kvalitāti ietekmē speciālās literatūras trūkums darbam ar ģimenēm un pusaudžiem un reklāmas trūkums par sociālās palīdzības centru darbu ģimenēm un bērniem medijos. Sabiedrībā nav izveidojies viedoklis par sociālā darba nozīmi un nepieciešamību sabiedrībā.

Lai paātrinātu ģimeņu, bērnu un jauniešu sociālo pakalpojumu institūciju sistēmas veidošanos, pēc autores domām, prioritāri nepieciešams veikt šādus pasākumus.

Federālā līmenī ir ieteicams paātrināt Krievijas Federācijas valdības dekrētu kopuma pieņemšanu, kuru mērķis ir īstenot federālo likumu “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem”.

Jāturpina ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu institūciju darbības paraugnoteikumu izstrāde (visaptverošais sociālo pakalpojumu centrs iedzīvotājiem; krīzes centrs sievietēm; reģionālie, pilsētu un rajonu sociālās palīdzības centri ģimenēm un bērniem); sagatavot priekšlikumus starpresoru komisijas izveidei, iekļaujot tajā izglītības, veselības, kultūras, sociālās aizsardzības, jaunatnes, sabiedrisko, nevalstisko fondu un organizāciju, kas nodarbojas ar ģimenes un bērnu problēmām, pārstāvjus, kuras galvenais uzdevums būtu koordinēt centienus un integrēt finanšu un ekonomiskos, materiālos, zinātniskos, metodiskos un citus resursus sociālās aizsardzības, atbalsta un palīdzības ģimenēm problēmām.

Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās un pašvaldību līmenī ir nepieciešams:

veikt pasākumus mērķfinansēšanai reģionālo un pašvaldību programmām, kas paredz attīstību

sociālie pakalpojumi ģimenēm un bērniem; ieviest vietējā budžetā aizsargājamu pozīciju, kas paredz finansējumu sociālo pakalpojumu iestādēm;

sakārtosim jautājumu izskatīšanu, kas saistīti ar atbrīvoto ēku un telpu nodošanu sociālo pakalpojumu iestādēm ģimenēm un bērniem;

prioritāri organizēt speciālo rehabilitācijas iekārtu nodrošināšanu sociālā dienesta iestādēm, transportlīdzekļiem, materiāltehniskie resursi utt.;

izveidosim sociālo pakalpojumu iestāžu speciālistu apmācības, pārkvalifikācijas sistēmu kvalifikācijas paaugstināšanai, šim nolūkam izmantojot gan budžeta, gan ārpusbudžeta līdzekļus; stiprināt sociālo dienestu komplektāciju ar sociālā darba speciālistiem;

stiprināt pētnieku grupu un praktiķu darbības koordināciju moderno, sociālo tehnoloģiju, jaunāko sociālā darba formu un metožu attīstībā ar dažādām ģimenēm un bērniem;

regulāri apkopo un izplata izpildinstitūciju pieredzi ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu institūciju attīstībā jaunu sociālo pakalpojumu formu un tehnoloģiju izmantošanā;

atrast papildu iemeslus sociālā dienesta darbinieku statusa uzlabošanai.

3.1. Sociālo pakalpojumu iestāžu pieredze un problēmas palīdzības sniegšanā ģimenēm un bērniem.

Autore aplūko sociālo pakalpojumu institūciju darbību palīdzības sniegšanā ģimenēm, izmantojot teritoriālo sociālās palīdzības ģimenēm un bērniem centru piemēru dažādos Krievijas Federācijas reģionos.

Iedzīvotājiem sociālos pakalpojumus sniedzošo institūciju vidū, kas pēdējos gados strauji attīstās, īpašu vietu ieņem teritoriālie sociālās palīdzības centriem ģimenēm un bērniem. Veicot prioritārās funkcijas iedzīvotāju sociālās aizsardzības sistēmā, šīs institūcijas ir vērstas uz visaptverošas sociālās palīdzības sniegšanu, savukārt to darbība ir vērsta uz konkrētām iedzīvotāju kategorijām un atsevišķas ģimenes vajadzībām.

Sociālās palīdzības centru izveide ģimenēm un bērniem dažādos Krievijas Federācijas reģionos, ārkārtīgi svarīgais uzdevums ātri izveidot vienotu visu Krievijas šādu centru sistēmu dažādos teritoriālajos līmeņos, dienaskārtībā izvirzīja divus aktuālus jautājumus: šādu centru darbs un to vieta starp citām valsts un valsts iestādēm un organizācijām, kas paredzētas sarežģītu ģimenes problēmu risināšanai.

Centru darbības joma ir plaša:

centri sniedz palīdzību pabalstu, pabalstu, kompensāciju, naudas un palīdzības natūrā un kredītu saņemšanā;

Tiek rīkotas izstādes un lietoto lietu tirdzniecība un labdarības izsoles;

tiek nodrošināta sociālā mecenātība daudzbērnu, nepilnām, maznodrošinātām ģimenēm, sociālais atbalsts bērnunamu un internātskolu absolventiem;

tiek uzturēti kontakti ar nodarbinātības dienestu nodarbinātības un pārkvalifikācijas jautājumu risināšanā;

tiek sniegtas konsultācijas mājokļa, ģimenes un laulības, darba, civilās, pensiju likumdošanas, bērnu, sieviešu un invalīdu tiesību jautājumos;

centri sniedz palīdzību grūtniecēm un barojošām māmiņām, rūpējas par bērniem invalīdiem, strādā pie ģimenes plānošanas jautājumiem.

Iepriekš minētais nedefinē visas ģimenes palīdzības centru funkcijas. Dažādi centri ģimeņu sociālo pakalpojumu problēmas risina dažādos veidos.

Centros tiek atvērti šūšanas veikali un dažāda veida darbnīcas (Krasnojarskas apgabala Ermakovska reģionālais centrs, lielākā daļa reģionālo centru Tuvas Republikā utt.); tiek veidota materiāli tehniskā bāze tautas amatniecības attīstībai un mājas darba organizēšanai vientuļajām mātēm, pilngadīgām daudzbērnu un nepilnām ģimenēm (Omskas apgabala Boļšerečenskas rajona centrs, pilsētas centrs Kirovā); lauku apvidos tiek organizēti saimniecības zemes gabali un kopienas dārzi, kur ģimenes ar zems līmenis ienākumus, viņi stāda dārzeņus un kartupeļus sev, un stādāmo materiālu centri nodrošina, kā likums, bez maksas vai par pieņemamu cenu.

Tiek stiprināti biznesa kontakti starp centriem un nodarbinātības dienestiem. Tā Barnaulas Oktjabrskas rajona centrs kopā ar pilsētas Nodarbinātības centru veica nopietnu darbu, lai organizētu darbus pusaudžiem no daudzbērnu maznodrošinātām ģimenēm (darbs lauku sētās, dārzos, mājās vientuļiem veciem cilvēkiem, kuri dzīvo privāti. sektorā, palīdzot piegādāt ūdeni, malku utt.). Šiem nolūkiem daži centri kopā ar nodarbinātības dienestiem organizē jauniešu darba biržas.

Strādājot ciešā kontaktā ar nodarbinātības dienestiem, centri veicina īpaši sarežģītās dzīves situācijās nonākušu cilvēku nodarbinātību, organizē bezdarbnieku, pusaudžu no trūcīgām ģimenēm pārkvalifikāciju un apmācību dažādos kursos par sadzīves tehnikas, televīzijas un radio iekārtu remontu, virsdrēbes utt. (Tuvas Republika, Dagestānas Republika u.c.) gan centros, gan pie citām valsts un nevalstiskām struktūrām.

Vairākos gadījumos centri organizē grupu darba formas ar iedzīvotājiem, lai mācītu viņiem izdzīvošanas pamatus grūtos sociāli ekonomiskajos apstākļos. Tā Orelas rūpnīcu rajona centrs skolas “Izdzīvošanas nodarbības” ietvaros apguva mājas friziera, šuvējas, mājas drēbnieka, dārznieka, ārstniecības augu un mīksto rotaļlietu izgatavotāja prasmes vairāk nekā 70 cilvēku.

Centru sniegto sociālo pakalpojumu klāsts nepārtraukti paplašinās. Viņi organizē svarīgāko priekšmetu nomas punktus, vasaras rotaļu laukumus un veselības nometnes (Pervomaiskas mikrorajona centrs, Krasnojarska); “aukles pakalpojumi” bērnu pieskatīšanai mājās vecāku prombūtnes laikā (Solņečnijas mikrorajona centrs, Krasnojarska); Neatliekamās sociālās palīdzības birojs ģimenēm ar vecākiem, kuras nonākušas ārkārtas situācijā, piemēram, ja vientuļā māte, kurai nav radinieku un draugu, nonāk slimnīcā.

Ņemot vērā datus par to, kas atsevišķām ģimenēm nepieciešams (ar maziem bērniem, bērniem ar cukura diabētu, aizbildnībā esošiem bērniem, daudzbērnu ģimenēm un studentiem ar bērniem u.c.), centri palīdz viņiem organizēt bērnu vasaras brīvdienas, ievietojot sanatorijas bērnudārzos, ambulatoros. , bērnu pārtikas nodrošināšana, samaksa sanatorijas taloni un ceļi uz pacientu ārstēšanas vietu u.c.

Daudzi centri pievērš arvien lielāku uzmanību psiholoģiskais atbalsts iedzīvotāju skaits, kas ir īpaši svarīgi, ja ievērojamai daļai ģimeņu ir pastāvīga neskaidrības sajūta par nākotni, ilgstošs psihoemocionālais stress, nepārprotama ģimenes morālo pamatu pavājināšanās un personīgo problēmu strauja saasināšanās. Mūsdienās ārkārtīgi mazā neatkarīgo psiholoģisko dienestu skaita apstākļos šī centru darbības joma iegūst īpašu nozīmi.

Ievērības cienīgu pieredzi ir uzkrājuši daudzi Krasnodaras apgabala centri, centri pilsētās. Sergiev Posad (Maskavas apgabals), jau minētie centri Novgorodā un Novomoskovskā (Tulas apgabals). Šeit ar zinātnieku palīdzību ir izstrādāta psiholoģiskās palīdzības sistēma bērniem invalīdiem un viņu ģimenēm, bērniem no “riska” ģimenēm, tiek veikts sistemātisks darbs, lai sagatavotu jauniešus ģimenes dzīvei (ir skolas Jaunās ģimenes, pulciņi jaunajiem vecākiem, konsultāciju un apmācību sistēma pusaudžiem un viņu vecākiem, pusaudžu praktisko psihologu pulciņi “pazīsti sevi” un bērnu psiholoģiskā sagatavotība skolai atvērts centros, kuru vadošā figūra ir psihologs.

Centri daudz dara, lai uzlabotu iedzīvotāju, skolu pedagogu un visu, kas ir tieši saistīti ar darbu ar bērniem un pusaudžiem psiholoģisko pratību. Šajos nolūkos psihologi vada seminārus un nodarbības skolās, tehniskajās skolās un policijas nodaļās (Centrs Tonki, Kemerovas apgabalā).

Centru uzmanība arvien vairāk tiek pievērsta veselīga dzīvesveida popularizēšanai, pusaudžu un jauniešu dzimumaudzināšanas jautājumiem, alkohola kaitīgajai ietekmei uz jaunākās paaudzes fizisko un morālo veselību un socializāciju. Ar centru palīdzību un uz to bāzes tiek veidoti anonīmo alkoholiķu klubi un radinieku un tuvu alkoholiķu biedrības.

Centrā Borā (Ņižņijnovgorodas apgabals) īstenoto programmu ietvaros jau trīs gadus darbojas “Dzimaudzināšanas un psihopedagoģiskās sagatavošanas skola skola”. 1996. gada pirmajā pusē vien to apmeklēja 755 audzēkņi no skolām, arodskolām un tehnikumiem.

Skolas programma tiek pastāvīgi pilnveidota un papildināta. Šodien papildus lekcijām šeit notiek psiholoģiskās un psihoterapeitiskās apmācības par tēmām “Ievads seksoloģijā”, “Ģimenes funkcijas”, “Agresīvas uzvedības profilakse” u.c. Centra darbinieki (psihologs, psihoterapeits, seksologs) kopā. ar ārstiem (bērnu ginekologs utt. .) regulāri vada nodarbības ar skolu un pirmsskolas iestāžu skolotājiem, vecākiem.

Daudzi centri sniedz palīdzību dažādu psiholoģisku problēmu risināšanā, kas saistītas ar laulāto, vecāku un bērnu attiecībām. Bieži vien šādos centros darbojas “palīdzības līnijas”, savstarpējās palīdzības un atbalsta klubi un biedrības, dienas aprūpes grupas bērniem un māmiņām ar bērniem. Šī ir vieta arī ģimenes atpūtai - brīvdienām, sacensībām, sacensībām, mājturības kursu organizēšanai.

Iepriekš minētais neizsmeļ sociālās palīdzības centru sniegto sociālo pakalpojumu klāstu ģimenēm un bērniem. Daudzas no tām ziemas un vasaras brīvlaikā bez maksas vai ar atvieglotiem noteikumiem organizē veselības nometnes bāreņiem, bērniem invalīdiem un bērniem no maznodrošinātām ģimenēm; silto ēdienu piegāde mājās; dzīvokļu remonts un komplekss mājsaimniecības ierīces; piegādājot degvielu maznodrošināto daudzbērnu ģimeņu un vientuļo māšu mājokļiem; palīdzēt šādām ģimenēm iegādāties visu nepieciešamo, lai viņu bērni mācītos skolās.

Starp iedzīvotāju kategorijām un grupām, kurām centri prioritāri sniedz sociālos pakalpojumus, ir bērni invalīdi un ģimenes, kurās viņi dzīvo. Veicot detalizētu ģimeņu ar bērniem invalīdu sertifikāciju, Murmanskas reģionālais sociālās palīdzības ģimenēm un bērniem centrs saņēma visaptverošu informāciju, kuras analīze ļāva centram ieskicēt skaidru plānu turpmākajam darbam ar šīm ģimenēm. Tika izstrādātas visaptverošas bērnu ar invaliditāti medicīniskās un sociālās rehabilitācijas programmas, izstrādāti metodiskie ieteikumi vecākiem par šādu bērnu aprūpi un audzināšanu, kā arī izstrādāti individuāli rehabilitācijas plāni katram bērnam. Šajā darbā, kas jau nes augļus, visaktīvāk iesaistījās ne tikai centra speciālisti, bet arī reģionālās slimnīcas speciālisti.

Centri sniedz palīdzību bērniem invalīdiem un ģimenēm, kurās viņi audzina dažādas formas. Tās ir jauno mākslinieku izstādes, mobilās bibliotēkas bērniem invalīdiem, vakari ar viņu piedalīšanos (Pleskavas reģionālais sociālās palīdzības centrs ģimenēm un bērniem), māca bērniem ar invaliditāti mākslas glezniecību un kokgrebšanu, māca bērniem lietot datoru (Solņečnija centrs, .Krasnojarska). Daudzi centri palīdz ģimenēm iegādāties un apmaksāt ceļojumu talonus bērniem invalīdiem un ceļojumiem uz galamērķi, apmaksāt augsti kvalificētu speciālistu konsultācijas un risināt citas problēmas.

Pastāvīga sociālā uzraudzība nepieciešama arī citām ģimenēm, kurām nepieciešama palīdzība no centriem, piemēram, kur nav retums ģimenes iekšējā vardarbība un cietsirdība, no kuras visvairāk cieš bērni. Sociālā darba speciālista darbībai, kas nodrošina sociālo patronāžu šādai ģimenei, noteikti jābūt saistītai ar atbilstošu bērna uzvedības izpēti un, ja nepieciešams, psihologa iesaisti.

Ģimenes zinātnes (familistiskajā) literatūrā ir 8-9 vardarbības ģimenē veidi, tostarp psiholoģiskā, morālā, fiziskā un seksuālā. Mūsu sabiedrībā agresivitāte nekad nav tikusi kultivēta kā slavējama personības īpašība, tomēr mūsdienās notiek neizbēgamais: ievērojamas ģimeņu daļas grūtības pārvēršas necilvēcīgās attiecībās, kad cieš vājie - sievietes un bērni. Viņu pieaugošā sociālā nedrošība un pieaugošā atkarība no ģimenes galvas provocē nežēlīgas pārmērības. No otras puses, daudzu ģimeņu kultūras līmenis ir tāds, ka tās nežēlīgas un pazemojošas attiecības uztver kā normālas. Sociālā uzraudzība, uzraudzība un izpēte šajā jutīgajā jomā ir sarežģīta, taču daudzas pazīmes liecina, ka pieaug vardarbības ģimenē epidēmija. Šajā sakarā īpaši svarīgi, lai centri patiešām palīdzētu sievietēm atrast darbu, pārkvalificētos jaunai profesijai, lai, saņemot stabilus ienākumus, sievietes nebūtu atkarīgas no vīra. Vajadzības gadījumā centriem vajadzētu nodrošināt pagaidu izmitināšanu sievietēm un viņu bērniem. Šajā sakarā ir vērts izplatīt pieredzi, ko sniedz Sociālās palīdzības centrs ģimenēm un bērniem Mahačkalā (Dagestānas Republika), kur galvenā uzmanība tiek pievērsta sievietēm, kuras nonākušas sarežģītā, bieži vien krīzes situācijā. Centrā atvērtā patversme Nadežda sniedz atbalstu sievietēm ar bērniem, tostarp piespiedu bēgļiem. Tikai 1994. gada 9 mēnešos patversmē pagaidu patvērumu atrada 40 sievietes, no kurām 11 tika nodarbinātas, bet desmit palīdzēja atrisināt pastāvīgās dzīvesvietas problēmu.

Bieži tiek zvanīti uz centriem par piedzeršanos ģimenēs. Centru darbiniekiem ir ļoti svarīgi noskaidrot, kas katrā konkrētajā gadījumā ir cēlonis un kādas ir sekas: iekšējas nepatikšanas un ģimenes izjukšana viena no laulātajiem reibuma rezultātā, vai arī piedzeršanās bijusi kāda no laulātajiem. krīze ģimenē, iluzora kompensācija par viena no laulātajiem neapmierinātību ar valdošajiem apstākļiem. Jebkurā gadījumā šie procesi ir savstarpēji saistīti, un ģimenes attiecību sakārtošana ir ārkārtīgi nepieciešama.

Viens no grūtākajiem izaicinājumiem ģimenei ir ģimenes konflikti. Vispārīgi runājot, konflikti ir normāla ģimenes dzīves sastāvdaļa; viņiem ir jāspēlē konstruktīva loma ģimenes funkcionēšanas stabilizācijā. Tomēr, ja konflikts tiek iedzīts iekšā, tas var destruktīvi ietekmēt laulāto psiholoģisko stāvokli un fizisko veselību. Tajā pašā laikā konfliktu orientācija, kompromisu kultūras trūkums un nelabvēlīga apstākļu kombinācija var izvest procesu no kontroles un piešķirt tam destruktīvu raksturu. Tāpēc ir tik svarīgi, lai centros strādātu konfliktu speciālisti, lai ģimenes sociālā darba speciālisti pārzinātu konfliktu vadības pamatus.

Raksturīga daudzu centru – gan jau zināmu pieredzi uzkrājušos, gan iesākumā esošo centru darbības iezīme ir manāma uzmanības palielināšanās psiholoģiskās palīdzības jautājumiem iedzīvotājiem. Tam ir izskaidrojums: mūsdienās, kad vecās vērtības ir devalvētas un jaunas nav izveidojušās, ģimenei vairāk nekā jebkad agrāk ir nepieciešams psiholoģiskais un psihoterapeitiskais atbalsts. To apliecina statistika: saskaņā ar 1994. gadā Vologdā veiktā socioloģiskā pētījuma rezultātiem psiholoģiskie un pedagoģiskie pakalpojumi bija nepieciešami 73,6% no kopējā respondentu skaita.

Interesanta ir Sociālās palīdzības ģimenei un bērniem centra “Iedvesma” (Vorkuta) prakse. Šī centra konsultatīvās un psiholoģiskās palīdzības nodaļas darbā galvenais ir psiholoģisko traucējumu diagnostika bērniem bez anomālijām. garīgo attīstību, psihodiagnostika. Paralēli tiek veikti labošanas darbi par attiecībām starp laulātajiem, vecākiem un pusaudžiem, komunikācijas traucējumiem skolēniem u.c.

Cieša sadarbība ar skolām un vidējām specializētajām izglītības iestādēm. Centrs Elistā (Kalmikijas Republika) apzina pusaudžus, kuriem nepieciešama psihologa palīdzība, un vada ar viņiem apmācības, psiholoģiskās konsultācijas un intervijas. Daudzi centri (Barnaula, Vologda, Voroņeža, Vorkuta, Pleskava u.c.) veic nopietnu izglītojošu darbu, lai uzlabotu iedzīvotāju un skolu skolotāju psiholoģisko kultūru, izmantojot radio, televīziju, vietējo presi, metodiskos seminārus.

Minētie piemēri (tādu varētu būt daudz) uzskatāmi parāda, kā ar ģimeņu un bērnu sociālās palīdzības centru palīdzību tiek atrisināta vesela virkne konkrētai ģimenei ārkārtīgi svarīgu jautājumu. Šie jautājumi ir ļoti dažādi, tāpat kā dažādi ir dzīves konflikti, kas rodas ģimenē un konkrēta cilvēka dzīvē.

Dažiem apmeklētājiem ģimenes centrs ir pēdējā cerība: ir situācijas, kad cilvēks paliek bez mājokļa, bez naudas, bez drēbēm. Šādiem cilvēkiem, kuriem tas ir ļoti nepieciešams, daudzos centros ir noteikts apģērba krājums, ko atved vietējie iedzīvotāji un ziedo labdarības un reliģiskajām organizācijām. Šos apģērbus centros bez maksas izdala visiem, kam tie ir nepieciešami. Šim nolūkam centri rīko arī labdarības pasākumus. Prakse rāda, ka šāda šķietami vienkārša palīdzība ir ļoti nepieciešama.

Tas atklāj svarīgu centru funkciju - līdzdalību nabadzības novēršanā, lai nepieļautu cilvēka “noslīdēšanu” uz nabadzības sliekšņa, nodrošināt viņam minimālas iespējas uzturēt dzīvi. Protams, šīs funkcijas īstenošanas formas ir dažādas un neaprobežojas tikai ar materiālu atbalstu.

Ņemot vērā pašreizējo sociāli ekonomisko situāciju un ģimeņu sociālā nodrošinājuma paaugstināšanai, centros arvien lielāka uzmanība tiek pievērsta iedzīvotāju nodarbinātības jautājumiem, radot apstākļus, kas ļauj pašiem nodrošināt atbilstošu dzīves līmeni.

Piemēram, Himki, Puškina, Klin, Sergiev Posad (Maskavas apgabals) svarīga darba joma ir palīdzēt pilsoņiem saņemt pabalstus, aizdevumus sava biznesa uzsākšanai, aizdevumus darba organizēšanai mājās un tautas amatniecība. Pleskavas reģionālajā centrā atklāti sadzīves tehnikas, televīzijas un radio tehnikas remonta, virsdrēbju remonta kursi, kurus apmeklē vairāk nekā 50 cilvēku; kursi par dažāda veida rokdarbiem, kuros mācās vairāk nekā 100 sieviešu. Centrs kopā ar Sieviešu uzņēmēju asociāciju ir izveidojis skolu “Sieviete biznesā”. Rezultātā vairāk nekā 30 sievietēm sniegta palīdzība darba atrašanā, vairāk nekā 20 iegūtas nepieciešamās zināšanas un praktiskās iemaņas tirgus tipa uzņēmumu reģistrācijā, nodokļu, mārketinga un ekonomikas pamatos.

Ņemot vērā attiecīgo iestāžu praksi, vēlos atzīmēt daudzas pozitīvas tendences to darbībā. Tomēr autore uzskata par nepieciešamu uzsvērt, ka ir sperti tikai pirmie soļi. Daudzās Krievijas Federācijas vienībās (apmēram 30) centru vispār nav, tie bieži sniedz ierobežotu sociālo pakalpojumu klāstu pēc veida. Mazpilsētās un lauku apvidos ir ļoti nepietiekams centru skaits.

Dažos gadījumos centri pārlieku aizraujas ar atpūtas vakaru, brīvā laika pavadīšanas pasākumu un dažādu klubu organizēšanu: tie koncentrējas uz konsultatīvām aktivitātēm: vāji sadarbojas ar pašvaldībām, sabiedrību, sociālajām institūcijām un citu departamentu dienestiem, reliģiskajām un labdarības organizācijām, komercsabiedrībām. un uzņēmējdarbības struktūras.

Ģimenes un bērnu palīdzības centri mūsu valstī ir svarīga ģimenes sociālās aizsardzības sastāvdaļa. Viņu loma ir milzīga, jo, kā jau minēts, dažreiz šī ir vienīgā vieta, kur cilvēki var vērsties nepieciešamības gadījumā, tāpēc ir jāstrādā pie sistēmas šādu institūciju attīstībai gan lokāli reģionos, gan valsts līmenī. .

SECINĀJUMS

Ģimene kā struktūru veidojoša sociālās dzīves sistēma iemieso visas kardinālās izmaiņas pārejas perioda sociāli ekonomiskajās attiecībās, laužot tās mikrosociālajā līmenī.

Šajā darbā veiktā pētījuma par ģimeņu un bērnu sociāli ekonomisko situāciju Krievijā rezultātā autore izdara šādus secinājumus:

Neskatoties uz dažiem pozitīvajiem aspektiem ekonomiskajā situācijā, lielākā daļa Krievijas ģimeņu ir ļoti pesimistiski noskaņotas par savu dzīves līmeni un ļoti piesardzīgi raugās uz iespējamām prognozēm par tā uzlabošanos nākotnē.

Krīzes un vecās kultūras infrastruktūras iznīcināšanas apstākļos pieaug ģimenes sociokulturālā loma sabiedrībā. Ģimene, kurai ir nopietnas grūtības pildīt savas sociokulturālās funkcijas, joprojām ir vadošā sociālā institūcija indivīda sociāli nozīmīgu vērtību un attieksmju veidošanā un attīstībā, jaunākās paaudzes socializēšanā un izglītošanā.

Ģimenes un ģimenes dzīvesveida vērtība krieviem joprojām ir ļoti augsta. Tajā pašā laikā “personiskās brīvības” vērtība ir strauji pieaugusi. Līdz ar to autors uzskata par nepieciešamu atzīmēt, ka diemžēl ģimenes fokuss uz brīvā laika organizēšanu un kopīgu pavadīšanu ir daudz lielāks nekā tā īstenošana.

Radikālas reformas politikā, ekonomikā un sociālajā jomā varēja neietekmēt kultūras sfēru, krievu mentalitāti un garīgās vajadzības, kā arī viņu sociāli kultūras aktivitātes. Ģimenē pamazām iekļūst demokrātijas un brīvības gars. Tajā pašā laikā notiek kultūras komercializācija, masu apziņā pastiprinās patērētāju orientācija, pieaug kultūras dezintegrācija sabiedrībā, kas noved pie “nabadzīgo kultūras” un “bagāto kultūras” rašanās. ” Valstī izveidotā kultūras infrastruktūra piedzīvo nopietnas deformācijas. Ģimenes atpūtas iespējas samazinās. Bērnu apmeklējums ārpusskolas iestādēs samazinās. Daudzām ģimenēm raksturīgs pastāvīgs līdzekļu un laika trūkums bērnu audzināšanai un attīstībai, un ļoti bieži tas ir saistīts ar vecāku papildu nodarbinātību.

Ir svarīgi atzīmēt, ka sociālo pārmaiņu kontekstā ģimene tiek aicināta kļūt par efektīvu instrumentu jaunu vērtību un uzvedības normu veidošanai. Jāņem vērā ģimenes modeļu un ģimenes uzvedības formu nacionālā un reģionālā daudzveidība, kas vērsta uz valsts tautu garīgo un kultūras vajadzību apmierināšanu, to tradīciju saglabāšanu un attīstību, dzīvesveida, valodas, mākslas īpatnībām, un etniskā identitāte.

Negatīvo jūtu un emociju vērtējums iedzīvotāju vidū ir neparasti augsts. Tas saistīts ar to, ka bieži vien netiek apmierinātas cilvēku aktuālākās un nepieciešamākās vajadzības, kas izraisa krīzi ģimenē. Ierobežotas pašrealizācijas iespējas, īpaši sieviešu vidū, palielina neapmierinātību ar savu ģimenes dzīvi.

Lielākajai daļai ģimeņu raksturīgajā ļoti saspringtajā sociāli psiholoģiskajā gaisotnē sāka iezīmēties dažas pozitīvas tendences, jo īpaši veidojas vecāku apzināta vēlme iegūt bērnu neatkarīgi no materiālajiem apstākļiem. Tradicionālais ģimenes lomu sadalījums piedzīvo izmaiņas. Arvien izteiktāka kļūst tendence uz līdztiesību un partnerattiecībām starp laulātajiem un uz nepilngadīgo bērnu līdzdalības palielināšanu ģimenes ekonomiskajā dzīvē un lēmumu pieņemšanā.

Jaunās paaudzes aktīvākais socializācijas periods šobrīd notiek sarežģītos ekonomiskās un politiskās nestabilitātes, tradicionālo vērtību sabrukšanas apstākļos: darbaspēka deprofesionalizācija, ienākumu diferenciācija, sabiedrības kriminalizācija, veselības aprūpes, kultūras un kultūras komercializācija. daļēji notiek izglītība.

Krievijā ir liela mēroga parādība, ka nepietiek bērnu izdzīvošanai, pilnīgai attīstībai un socializācijai nepieciešamo resursu (garīgo un materiālo). Šī ir viena no deviantās uzvedības veidošanās jomām bērniem.

Vecāku un bērnu atsvešināšanās attīstības procesi izraisa ievērojamu sociālās bāreņa statusa pieaugumu. Bērna nevērība pieaug, kļūstot par bezpajumtniecību un klaiņošanu. Pastāv tieša saikne starp ģimenes nepatikšanām un bērnu un pusaudžu nelegālās uzvedības pieauguma tendencēm. Alkoholisma, narkotiku atkarības un atkarības pieaugums pusaudžu vidū rada nopietnas bažas. Pieaugošās nežēlības, vardarbības un noziedzības problēma ir viena no Krievijas sabiedrībai aktuālākajām problēmām, kas negatīvi ietekmē jaunākās paaudzes izglītošanas procesu.

Ģimenes politikas tiesiskā regulējuma izpētes procesā autore izdara vairākus novērojumus, kas saistīti ar tā attīstību un pilnveidošanu. Pieņemot Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 14. maija dekrētu Nr. 712 “Par valsts ģimenes politikas galvenajiem virzieniem”, ģimenes politika pirmo reizi mūsu valstī ieguva valsts statusu un oficiālu definīciju. Vairākos reģionos ir izstrādātas un tiek īstenotas mērķtiecīgas ģimenes politikas programmas. Krievijā attīstās sociālās palīdzības iestāžu tīkls ģimenēm un bērniem. Attīstītākās ģimenes valsts politikas formas ir ekonomiskie pasākumi ģimeņu ar bērniem atbalstam pabalstu un pabalstu kompleksa veidā, taču praktiski nav efektīvu palīdzības formu ģimenēm ģimenes iekšējās saimnieciskās darbības organizēšanā.

Nozīmīgs solis laulības un ģimenes attiecību regulēšanas jomā bija Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksa pieņemšana 1996. gada martā, kas lielā mērā atspoguļo jaunas sociāli ekonomiskās realitātes. Vairākos pēdējos gados pieņemtajos tiesību aktos uzmanība pievērsta labvēlīgu apstākļu nodrošināšanai strādājošajiem, īpaši sievietēm, lai veiksmīgi apvienotu profesionālos un ģimenes pienākumus.

Ģimenes izglītojošās funkcijas īstenošanai labvēlīgu apstākļu radīšanas jomā ģimenes politika ir visciešāk saistīta ar politiku bērnu interesēs. Starp galvenajiem ģimenes valsts politikas virzieniem tiek uzskatīta arī palīdzības stiprināšana ģimenēm bērnu audzināšanā. Tomēr valsts līdz šim veiktie pasākumi, lai radītu optimālos apstākļos bērnu dzīve ģimenē viņu pilnīgai fiziskajai, intelektuālajai, garīgajai, morālajai un sociālai attīstībai, izglītības iegūšana kopumā audzināšanas funkcijas īstenošanai ģimenē ir nepietiekama.

Dzimušo bērnu veselības un dzīvības saglabāšana, visu ģimenes locekļu veselības saglabāšana un atjaunošana ir ģimenes politikas svarīgākās funkcijas, kuru īstenošanai nepieciešama sakārtota materiālā bāze un cieša ģimenes sadarbība ar veselības aprūpes iestādēm un citām. sociālās institūcijas. Krievijas Federācijā tiek veidota uz ģimeni orientētas pieejas koncepcija medicīniskās palīdzības sniegšanai, tiek izstrādāts likums par pilsoņu reproduktīvo tiesību aizsardzību un federālās programmas “Ģimenes plānošana” un “Droša mātes dzīve”. ir spēkā.

Svarīgi atzīmēt, ka šobrīd nepastāv īpaša kārtība īpašos apstākļos esošo ģimeņu reģistrēšanai un uzskaitei, kā arī rādītāji, kas ļauj zinātniski pamatoti klasificēt ģimenes īpašos apstākļos, kā rezultātā tiek noteikta virkne ģimeņu kategoriju. ir ārpus valsts politikas uzmanības loka, galvenokārt vērsta uz palīdzību ģimenēm ar bērniem invalīdiem, bēgļu un valsts iekšienē pārvietoto personu ģimenēm un nepilngadīgiem pusaudžiem.

Pētījums parādīja, ka sociālo pakalpojumu sistēmas attīstība ģimenēm ir nepieciešama saikne vienotā pasākumu sistēmā, kuras mērķis ir uzlabot ģimeņu un bērnu stāvokli Krievijā. Vissvarīgākais solis šajā virzienā ir federālais likums “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem”.

Šobrīd ģimenes ir saņēmušas lielākas iespējas izmantot attīstošās sociālo pakalpojumu sistēmas pakalpojumus, kas vērsti uz ģimenes kā indivīda dzīves dabiskās vides un bērnu dzīvības atbalsta īpatnību ievērošanu. Diemžēl līdz šim integrēta pieeja teritoriālo dienestu veidošanai un attīstībai ģimenes, bērnu un jauniešu problēmām ir raksturīga tikai dažām Krievijas teritorijām.

Šajā darbā sniegtā ģimeņu sociāli ekonomiskās situācijas analīze vēlreiz apliecina, ka uz Krievijas ekonomikas un finanšu sistēmas nesakārtotības fona ģimenes un bērni ir visneaizsargātākie un tiem nepieciešami atbilstoši sociālās aizsardzības pasākumi. katastrofāls sabiedrības stāvoklis. Un viens no reālākās un pilnīgākās palīdzības veidiem ģimenēm varētu būt teritoriālo sociālās palīdzības centru atvēršana ģimenēm un bērniem.

Šajā darbā to apstiprina teritoriālo sociālās palīdzības ģimenēm un bērniem centru pieredzes analīze dažādos Krievijas reģionos.

Pētījuma rezultātu autore pamatoja ar secinājumu, ka, neskatoties uz sociālo pakalpojumu centru izveides grūtībām (personāla un personāla atlase, telpu, finanšu resursu, transportlīdzekļu trūkums, nepietiekams zinātniskais, metodiskais un informatīvais nodrošinājums u.c.), tie patiešām palīdzēt risināt problēmas, kas saistītas ar sociālo pakalpojumu organizēšanu ģimenēm un bērniem teritoriālā līmenī. Teritoriālie sociālo pakalpojumu centri kalpo kā uzticams aparāts to iedzīvotāju kategoriju identificēšanai, kurām visvairāk nepieciešama sociālā aizsardzība, kā arī progresīvu metožu un paņēmienu vadītājs ģimeņu un bērnu sociālās aizsardzības dienestu darbā.

Galvenais šī darba rezultāts, pēc autora domām, ir tas, ka valsts ģimenes politikai ir īpaša nozīme mūsdienu Krievijā, kad vēsturiskie ģimenes pārveides procesi, kas paši ir sāpīgi un pretrunīgi, savijas ar visaktuālākajām problēmām, ko izraisa ģimenes pārveide. sociāli ekonomiskā krīze. Stingras valsts ģimenes politikas nepieciešamību galvenokārt nosaka sociālās vajadzības. Ģimene pēc savas būtības un mērķa ir sabiedrības sabiedrotā tās pamatproblēmu risināšanā, morāles principu iedibināšanā, bērnu socializēšanā, kultūras un ekonomikas attīstībā. Sabiedrība ir ieinteresēta aktīvā ģimenē, kas spēj izstrādāt un īstenot savu dzīves stratēģiju, nodrošinot ne tikai tās izdzīvošanu, bet arī attīstību.

Taču ģimenes intereses un iespējas mūsdienās ir ārkārtīgi vāji realizētas. Pilnvērtīgas ģimenes politikas veidošanu valstī apgrūtina ģimenes politikas tiesiskā regulējuma, tās īstenošanas stratēģiju, praktisko mehānismu un tehnoloģiju nepietiekama attīstība; ģimenes politikas kā neatkarīgas valdības darbības jomas nenovērtēšana, galvenokārt federālā līmenī; vidēja termiņa programmas trūkums ģimenes sociālā institūta stabilizācijai, stiprināšanai un attīstībai un piemēroti mehānismi tās īstenošanai; objektīvu un subjektīvu faktoru kopums, kas saglabā ģimenes politikas finansiālā, loģistikas un personāla atbalsta atlikušo principu.

Ģimenes politikas svarīgākajam uzdevumam jābūt tādu stratēģiju un mehānismu izstrādei un ieviešanai, kas ļauj aktīvi attīstīt ģimenes potenciālu, balstoties uz attiecību uzlabošanu ar valsti un pilnīgāku institucionālo tiesību un vajadzību realizēšanu. Ģimenes politika, papildinot un padziļinot vispārējos sociālos pasākumus, ir veidota tā, lai palīdzētu risināt konkrētas ģimenes problēmas, kas ir īpaši svarīgi reformu periodā.

BIBLIOGRĀFIJA

Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociālās un psiholoģiskās metodes laulāto attiecību pētīšanai. - M., 1987. gads.

Sociālā darba antoloģija. - M. - T. 3.

Bodrova V.V. Krievijas iedzīvotāju reproduktīvās orientācijas // Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas monitorings. Biļetens. VTsIOM. - 1997. - Nr.3.

Borisovs V.A., Siņeļņikovs A.B. Ģimenes un demogrāfiskās tendences. Ser.: Sociālā palīdzība ģimenēm un bērniem. 1995. Izdevums. 2. - M.: Krievijas Federācijas Sociālās aizsardzības ministrijas Ģimenes un CBNTI pētniecības institūts, 1995. gads.

Borisovs V.A., Siņeļņikovs A.B. Laulība un auglība Krievijā: demogrāfiskā analīze. - M.: Krievijas Federācijas Sociālās aizsardzības ministrijas Ģimenes pētniecības institūts, 1995.

Darmodekhin S.V. Valsts ģimenes politika: zinātnes attīstības problēmas. - M., 1995. gads.

Darmodekhin S.V. Valsts ģimenes politikas galvenie virzieni. Nacionālais ģimenes rīcības plāns vidējam termiņam. Zinātnes projekts. - M., 1996. gads.

Ģimeņu mājokļa problēmas un izdevumi par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem. - M.: Ģimenes pētniecības institūts, 1997.

Zayonchkovskaya Zh. Piespiedu migranti no NVS un Baltijas valstīm Krievijā. - Biļetens. CDECH INHP ​​​​RAS. - 1997. - 18.nr.

Zubova L.G. Iedzīvotāju ienākumi: oficiālās statistikas un socioloģiskā monitoringa rezultātu salīdzinājums. - Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas uzraudzība. Biļetens. VTsIOM. - 1995. - Nr.3.

Iedzīvotāji: enciklopēdiskā vārdnīca, - M.: Lielā krievu enciklopēdija, 1994.

Sociālo pakalpojumu ģimenēm, sievietēm un bērniem normatīvais un tiesiskais regulējums: Materiālu un normatīvo dokumentu krājums. – M.: Sociālā darba institūts, 1997. – 164 lpp.

Federālo konstitucionālo likumu kolekcija. - 1995. - 7.-12.izdevums.

Krievijas Federācijas prezidenta un valdības aktu krājums. - 1992-1995. - 1.–10. izdevums utt.

Ģimene Krievijā. - M.: Ģimenes pētniecības institūts, 1995. - Nr.1.

PIELIKUMS 1. pielikums

Ministrijas rīkojums

sociālā aizsardzība

populācija

Krievijas Federācija

NOTEIKUMI PAR SOCIĀLĀS PALĪDZĪBAS ĢIMENEI UN BĒRNIEM TERITORIĀLĀ CENTRA PARAUG

I. VISPĀRĪGI NOTEIKUMI

1.1. Sociālās palīdzības ģimenei un bērniem teritoriālais centrs ir valsts sociālās aizsardzības sistēmas iestāde, kas paredzēta, lai pilsētas, rajona vai mikrorajona teritorijā sniegtu vispusīgus pakalpojumus ģimenēm un bērniem, kam nepieciešams sociālais atbalsts, savlaicīgi nodrošinot. un dažāda veida kvalificēta sociālā palīdzība: sociālekonomiskā, psiholoģiski-sociālā, sociālpedagoģiskā, medicīniski-sociālā, juridiskā, sociālā-rehabilitācijas un citas.

1.2. Centru izveido, reorganizē un likvidē vietējās izpildinstitūcijas, vienojoties ar attiecīgajām iedzīvotāju sociālās aizsardzības teritoriālajām struktūrām, un tā struktūrvienības izveido, reorganizē un likvidē ar Centra direktora lēmumu, vienojoties ar teritoriālās iedzīvotāju sociālās aizsardzības institūcijas.

1.3. Centrs tiek organizēts un uzturēts uz Krievijas Federācijas sastāvā esošo republiku, teritoriju, reģionu, autonomā apgabala, autonomo rajonu, Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētu, citu pilsētu un rajonu sociālajiem līdzekļiem paredzēto līdzekļu rēķina. nodrošinājumu, kā arī no Centra saimnieciskās darbības ienākumiem un citiem ārpusbudžeta ienākumiem.

1.4. Centrs savu darbību veic attiecīgo sociālās aizsardzības institūciju un to kompetences ietvaros izpildinstitūciju vadībā. Krievijas Federācijas republiku iedzīvotāju sociālās aizsardzības ministrijas, teritoriju, reģionu, autonomo reģionu, autonomo rajonu, pilsētu un rajonu iedzīvotāju sociālās aizsardzības iestādes koordinē to teritorijā esošo centru darbību un nodrošina tos ar organizatoriskā, metodiskā un praktiskā palīdzība.

1.5.Centrs ir juridiska persona, ir savi bankas konti, zīmogs, zīmogs un veidlapa ar Centra nosaukumu.

1.6. Centrs un tā struktūrvienības atrodas īpaši projektētā ēkā (ēkās) vai telpās, kas iedalītas administratīvajās vai dzīvojamās ēkās. Centra telpām jābūt nodrošinātām ar visa veida komunālajām labierīcībām, aprīkotām ar telefona sakariem un atbilstošām sanitārajām, higiēnas un ugunsdrošības prasībām.

1.7. Centra struktūrā var būt dažādi ģimeņu un bērnu sociālo pakalpojumu nodaļas, tai skaitā primārās uzņemšanas, informācijas, analīzes un prognozēšanas, sociāli ekonomiskās palīdzības, medicīniskās un sociālās palīdzības, psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības, nevērības novēršanas nodaļas. bērni un pusaudži, kā arī citi, kas izveidoti, ņemot vērā vajadzību un pieejamās iespējas; kuru darbība nav pretrunā ar Centra mērķiem. Visas Centra struktūrvienības savā darbībā ir pakļautas Centra direktoram. Pilsētas vai rajona centram var būt filiāles mikrorajonos kā struktūrvienības.

1.8. Centra štatu tabulu apstiprina direktors izveidotā maksājumu fonda ietvaros attiecībā uz piesaistīto personālu.

1.9. Centra un tā struktūrvienību iekšējos darba noteikumus apstiprina to darbinieku kopsapulce (konference) pēc Centra administrācijas priekšlikuma un apstiprina Centra un tā struktūrvienību apkalpoto iedzīvotāju uzvedības noteikumus centra direktors.

II. CENTRA DARBĪBAS MĒRĶIS UN GALVENIE UZDEVUMI, APkalpojamo PERSONU KATEGORIJAS

2.1. Centra darbības mērķis ir veicināt ģimeņu un bērnu tiesību uz valsts aizsardzību un palīdzību īstenošanu, veicināt ģimenes attīstību un nostiprināšanos kopumā. sociālā institūcija, uzlabojot sociāli ekonomiskos dzīves apstākļus, ģimeņu un bērnu sociālās veselības un labklājības rādītājus, humanizējot ģimenes saites ar sabiedrību un valsti, veidojot harmoniskas ģimenes iekšējās attiecības.

2.2.Centra galvenie mērķi ir: apzināt kopā ar valsts un nevalstiskajām organizācijām (izglītības, veselības aprūpes, iekšlietu, nodarbinātības, migrācijas, daudzbērnu ģimeņu apvienības, nepilnās ģimenes, bērnu invalīdu vecākus). un citi) konkrētu ģimeņu un bērnu sociālās nelabvēlības cēloņi un faktori, viņu vajadzības pēc sociālās palīdzības;

specifisku sociālekonomisko, medicīniski-sociālo, psiholoģiski-sociālo, sociālpedagoģisko, juridisko un citu sociālo pakalpojumu veidu un formu identificēšana un nodrošināšana ģimenēm un bērniem, kam nepieciešama sociālā palīdzība;

atbalsts ģimenēm un atsevišķiem iedzīvotājiem viņu pašpietiekamības problēmu risināšanā, apzinoties savas spējas pārvarēt sarežģītas dzīves situācijas;

ģimeņu un atsevišķu pilsoņu, kam nepieciešama sociālā palīdzība, rehabilitācija un atbalsts, sociālā patronāža;

līdzdalība darbā, lai novērstu nepilngadīgo nevērību un aizsargātu viņu tiesības;

sociālo pakalpojumu līmeņa analīze ģimenēm ar bērniem pilsētā, rajonā, mikrorajonā, to sociālās palīdzības nepieciešamības prognozēšana un priekšlikumu sagatavošana sociālo pakalpojumu sfēras attīstībai;

dažādu valsts un nevalstisko organizāciju iesaistīšana sociālo pakalpojumu ģimenēm un bērniem jautājumu risināšanā.

2.3.1. Ģimenes:

daudzbērnu ģimenes, nepilnie vecāki, bezbērnu, šķiršanās, jauni, nepilngadīgi vecāki;

ar zemiem ienākumiem;

kurā atrodas nedziedināmi slimi cilvēki, invalīdi vai cilvēki, kas cieš no garīgām slimībām, pārmērīgas alkohola lietošanas, narkotiku lietošanas;

ar nelabvēlīgu psiholoģisko mikroklimatu, emocionālām konfliktu attiecībām, vecāku pedagoģisko neveiksmi, cietsirdīgu izturēšanos pret bērniem;

2.3.2. Bērni un pusaudži:

nokļuva nelabvēlīgos ģimenes apstākļos. apdraud veselību un attīstību;

bāreņi vai atstāti bez vecāku gādības;

personām, kurām nepieciešama ievietošana sakarā ar adopcijas vai aizbildnības atcelšanu vai atzīšanu par spēkā neesošu;

ar novirzēm fiziskajā un garīgajā attīstībā, tostarp invalīdiem;

pieļaujot antisociālu uzvedību, bezpajumtniekiem, negatīvas ietekmes piedzīvošanu savā dzīves vai mācību vietā. darbs (vardarbība, vardarbība, apvainošana, pazemošana, izspiešana, iepazīšanās ar alkoholu, narkotikām, iesaistīšanās nelikumīgās darbībās), pārdzīvojot akūtas konfliktsituācijas ar vecākiem, skolotājiem, kaimiņiem, paziņām;

grūtības attiecībās ar citiem cilvēkiem, profesionālajā un dzīves pašnoteikšanās.

2.Z.Z.Pieaugušie pilsoņi:

grūtniecēm un barojošām mātēm;

mātes, kuras vēlas atrast pagaidu darbu, strādāt ar samazinātu darba laiku, strādāt mājās vai citos noteiktos apstākļos;

ja apgādībā ir nepilngadīgi bērni;

daļēji darbspējīgas personas, kuras vēlas iegūt pieņemamu darbu, ņemot vērā savu veselības stāvokli;

bijušie laulātie, kas dzīvo vienā dzīvoklī;

piedzīvo grūtības attiecībās ar bērniem, radiniekiem, kolēģiem un citiem cilvēkiem.

2.2.4. Bijušie bērnunamu un internātskolu audzēkņi (nepilngadīgie un pieaugušie).

2.3. Klientiem ir tiesības vērsties Centrā personīgi, pa tālruni vai nosūtīt rakstisku paziņojumu vai pieprasījumu.

Ir atļauti anonīmi klientu lūgumi saņemt noteikta veida palīdzību.

Saziņa starp klientiem un Centra darbiniekiem var notikt ārpus centra.

Pēc ģimeņu aicinājuma Centra darbinieki var apkalpot klientus mājās. III CENTRA STRUKTURĀLĀS NODAĻAS

3.1.Sākotnējās pieņemšanas, informācijas, analīzes un prognozēšanas nodaļa. Departamenta mērķis ir apzināt to iedzīvotāju vajadzības, kuri vēršas Centrā pēc noteikta veida sociālajiem pakalpojumiem, apzināt šādas vajadzības ģimeņu un bērnu vidū; dzīvošana apkalpojamajā teritorijā, iedzīvotāju informēšana par centra sniegtajiem pakalpojumiem, to reālo un nākotnes vajadzību analīze. Nodaļas darbības virzieni ir: iedzīvotāju sākotnējā pieņemšana Centrā un viņu sociālo pakalpojumu vajadzību apzināšana; nosūtot tos attiecīgajām centra funkcionālajām nodaļām;

reklāmas un propagandas darbs (informācijas izplatīšana par centra sniegtās sociālās palīdzības uzdevumiem un saturu, centra sniegto pakalpojumu reklamēšana, ideju propaganda vietējos medijos ģimeņu un bērnu stiprināšanai un atbalstam, skrejlapu, rokasgrāmatu un citus informatīvos un propagandas materiālus, lai palīdzētu ģimenēm dažādos viņas dzīves jautājumos);

analītiskais un prognostiskais darbs (noteiktā teritorijā dzīvojošo iedzīvotāju sociāli demogrāfisko īpašību, sociālās un ģimenes attīstības tendenču, sliktas pašsajūtas cēloņu izvērtēšana, iedzīvotāju viedokļa noteikšana un izvērtēšana par sniegtās sociālās palīdzības kvalitāti un saturu , pašreizējās un nākotnes vajadzības pēc tā izstrādes priekšlikumi sociālā darba uzlabošanai, reģiona sociālās attīstības plānošanai);

informatīvais darbs (apzināt, apkopot, apkopot un nodot ieinteresētajām Centra struktūrvienībām oficiālo statistiku un operatīvo informāciju, kas saņemta no pašvaldību iestādēm un citiem avotiem par personām, kurām nepieciešama sociālā palīdzība, vai par faktiem, kuriem nepieciešama sociālā dienesta iejaukšanās: telefons" uzticības tālrunis» par iedzīvotāju ārkārtas aicinājumiem gadījumos, kad nepieciešama steidzama sociālo dienestu iejaukšanās; vēstuļu atlase no pasta, kam nepieciešama centra speciālistu rakstiska konsultācija; “datu bankas” izveide par ģimenēm un personām, kurām nepieciešama sociālā patronāža);

metodiskais darbs (efektīvu sociālā darba formu un metožu izpēte, vispārināšana un izplatīšana; darbinieku padziļināta apmācība, iepazīšanās ar padziļinātu pašmāju un ārvalstu sociālā darba pieredzi; Centra metodiskās bibliotēkas komplektēšana).

3.2. Sociāli ekonomiskās palīdzības departaments.

Nodaļa ir izveidota, lai sniegtu sociāli ekonomiskos pakalpojumus trūcīgām ģimenēm un atsevišķiem iedzīvotājiem.

Nodaļas darbības virzieni ir: palīdzība pabalstu, pabalstu, kompensāciju un citu maksājumu saņemšanā, materiālā un mantiskā palīdzība, kredīti, alimenti, mājokļa apstākļu uzlabošana atbilstoši spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem;

pasākumu organizēšana, lai piesaistītu līdzekļus, lai palīdzētu maznodrošinātām ģimenēm (izstādes un lietotu priekšmetu tirdzniecība, labdarības izsoles, loterijas u.c.);

konsultācijas ģimeņu pašnodrošinājuma, ģimenes uzņēmējdarbības attīstības, kotedžu nozaru jautājumos;

sociālais mecenātisms daudzbērnu, nepilnām, maznodrošinātām ģimenēm, sociālais atbalsts bērnunamu un internātskolu absolventiem patstāvīgās dzīves sākumposmā līdz pilngadības un finansiālās neatkarības sasniegšanai;

palīdzība nodarbinātības jautājumu risināšanā, uzņemšana pārkvalifikācijas kursos;

konsultācijas par sociālajiem un juridiskiem jautājumiem (mājokļu, ģimenes un laulības, darba, civiltiesību, pensiju likumdošana, bērnu, sieviešu, invalīdu tiesības).

3.4.Medicīniskās un sociālās palīdzības nodaļa.

Nodaļa izveidota, lai nodrošinātu: sociālo patronāžu grūtniecēm un mātēm, kas baro bērnu ar krūti, ģimenēm, kurās ir personas ar garīgās veselības problēmām, alkoholiskos dzērienus, narkotiku lietotājus, kā arī tiem, kuri ir izgājuši ārstēšanu no alkoholisma, narkomānijas un atkarības;

individuālais darbs ar pusaudžiem un jauniešiem, lai novērstu un atbrīvotos no kaitīgiem ieradumiem, sagatavotos ģimenes veidošanai un bērna piedzimšanai;

palīdzība invalīdu un mājās audzētu bērnu ar garīgās un fiziskās attīstības traucējumiem ikdienas dzīves uzlabošanā, ārstēšanā, izglītībā un arodapmācībā;

konsultācijas par medicīniskiem un sociāliem jautājumiem (ģimenes plānošana, mūsdienīgi līdzekļi kontracepcija, pārtikas un mājas higiēna, atbrīvošanās no liekā svara, sliktiem ieradumiem, seksuāla rakstura traucējumiem, bērnu un pusaudžu psihoseksuālā attīstība utt.).

3.5. Psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības nodaļa.

Nodaļa veidota, lai nodrošinātu: patronāžu ģimenēm ar nelabvēlīgiem psiholoģiskiem un sociālpedagoģiskiem apstākļiem;

palīdzības sniegšana vecākiem bērnu audzināšanā un pedagoģisko kļūdu un konfliktsituāciju ar bērniem, ģimenes konfliktu pārvarēšanā;

bērnu un māmiņu ar bērniem dienas aprūpes grupu darba organizēšana;

neatliekamās psiholoģiskās palīdzības sniegšana, izmantojot “palīdzības tālruni”;

biedrību, savstarpējās palīdzības klubu izveide iedzīvotājiem apkalpojamajā teritorijā;

konsultācijas par psiholoģiskiem un pedagoģiskiem jautājumiem (bērnu vecuma un individuālās attīstības iezīmes, pedagoģiskās nolaidības pārvarēšana, ģimenes konflikti, ģimenes audzināšanas metodes, profesijas izvēle un dzīves pašnoteikšanās, starppersonu un ģimenes attiecības u.c.);

ģimenes un bērnu ballīšu, konkursu un konkursu organizēšana. 3.6.Bērnu un pusaudžu nolaidības novēršanas nodaļa.

Nodaļa tiek veidota ar mērķi nodrošināt sociālo aizbildnību slikti pielāgotiem bērniem un pusaudžiem, kuriem ir nosliece uz antisociālām darbībām un prettiesisku uzvedību, kā arī sociālo palīdzību bāreņiem un bērniem bez vecāku gādības.

3.7. Sociālos pakalpojumus Centrs sniedz parasti bez maksas.

Ar Centra vadības un vietējās administrācijas lēmumu atsevišķi sociālie pakalpojumi var tikt sniegti par maksu (konsultācijas, bērnu pagaidu uzturēšana u.c.). Atsevišķu veidu sociālo pakalpojumu sniegšanai iekasētie līdzekļi tiek ieskaitīti Centra kontā un novirzīti tā attīstībai un klientu sociālo pakalpojumu uzlabošanai, pārsniedzot piešķirto budžeta asignējumu.

3.8. Sociālā darba speciālistiem un citiem Centra darbiniekiem, kuru dienesta pienākumi ir saistīti ar sabiedriskā transporta izmantošanu, tiek izsniegtas braukšanas biļetes.

Darbinieku nodrošināšanas ar braukšanas biļetēm izmaksas ir iekļautas Centra attiecīgās nodaļas uzturēšanas izmaksu tāmē.

Centra direktors, pamatojoties uz viņu ražošanas vajadzībām, noteiktā plānotā darba samaksas fonda ietvaros var Centra un tā struktūrvienību personālsastāvā ieviest amatus, kas nav paredzēti pievienotajos standartos.

Centra darbinieku atalgojums, kas tiek finansēts no budžeta līdzekļiem, tiek veikts saskaņā ar spēkā esošo atalgojuma sistēmu.

Ar Krievijas Federācijas sastāvā esošo republiku valdības lēmumu, teritoriju, reģionu, autonomo apgabalu, autonomo rajonu, Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētu, citu pilsētu un rajonu, kā arī vietējo pašvaldību izpildvaras. Centrs var izmantot citus sociālo pakalpojumu organizatoriskos veidus ģimenēm un bērniem, t.sk. V stacionāra apstākļi.

2. pielikums

Teritoriālā Sociālās palīdzības ģimenei un bērniem centra un tā struktūrvienību aptuvenais personāla grafiks

1. Centra aparāts

Nē.	Amata nosaukums	Personāla vienību skaits
		Ar līdz 3 nodalījumiem	Ja ir 3 vai vairāk filiāles
1.	Centra direktors	1,0	1,0
2.	Direktora vietnieks	1,0	1,0
3.	Galvenais grāmatvedis	1,0	1,0
4.	Grāmatvede, kasiere	1,0	1,0
5.	Inspektors	0,5	1,0
6.	Mājas vadītājs	0,5	1,0
7.	Sekretāre mašīnrakstītāja	0,5	1,0
8.	Tehniķis	0,5	1,0
9.	Automašīnas vadītājs	-	1,0
10.	Servisa tīrīšanas līdzeklis. telpa	1,0	1,0
11.	Sargs	3,0	3,0

2. Informācijas primārās uztveršanas, analīzes un prognozēšanas nodaļa

1. Nodaļas vadītājs 1.0

3. Sociologs 1.0

4. Redaktors 1.0

5. Metodists 1.0

Sociāli ekonomiskās palīdzības departaments

1. Nodaļas vadītājs 1.0

2. Sociālā darba speciālists 1,0 likme uz 15 tūkstošiem iedzīvotāju

3. Ekonomists 1.0

4. Juridiskais konsultants 1.0

4. Medicīniskās un sociālās palīdzības nodaļa

1. Nodaļas vadītājs 1.0

2. Sociālā darba speciālists 1,0 likme uz 15 tūkstošiem iedzīvotāju

3. Valeologs 1.0

4. Narkologs 1.0

5. Seksologs 1.0

5. Psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības nodaļa

1. Nodaļas vadītājs 1.0

2. Sociālā darba speciālists 1,0 likme uz 15 tūkstošiem iedzīvotāju

3. Psihologs 1.0

4. Sociālais skolotājs 1.0

Bērnu un pusaudžu nolaidības novēršanas nodaļa

1. Nodaļas vadītājs 1.0

2. Sociālā darba speciālists 1,0 likme uz 15 tūkstošiem iedzīvotāju

3. pielikums

"ĢIMENES SOCIĀLĀ PASE"

Kartē ievadītie dati: 19. Mājokļa apstākļi

1. Adrese: mums. punkts, iela, māja, telefons => nolaists mājoklis (nav piemērots

2. Pilns vārds 0. vīrs, mājas dzimšanas datums)

3. Pilns vārds 0. sieva, dzimšanas datums => nepieciešams kapitālais remonts

4. Bērnu vārdi, dzimšanas datumi => daļējs remonts vai atjaunošana

=>līdz 6 gadiem => dzīvojamās platības paplašināšana

=>no 6 līdz 16 gadiem 20. Ģimenes locekļu veselības stāvoklis

=>no 1 6 līdz 18 gadiem => pieaugušie invalīdi

=> nepilnās ģimenes => hroniskas slimības

a) audzina viena māte 21. Apbalvojumi, goda nosaukumi, pabalsti

b) audzina viens tēvs 22. Vai viņš ir reģistrēts Centrā vai nav.

c) audzina viena vecmāmiņa un vectēvs 23. Ģimenes galvenās problēmas.

vai kāds no radiniekiem

d) audzina viena māte

7. Bērnu skaits ģimenē

=> 1 bērns

=> 2 bērni

=> daudzbērnu ģimenes

b) četri utt.

8. Ģimene ar apgādāmo bērnu (ja ir apgādāmie bērni, tad viņu pilns vārds un dzimšanas datums)

9. Bēgļu ģimenes ar bērniem

10. Pusaudži, kas jaunāki par 18 gadiem, kuri nestrādā un nemācās

11. Izglītība

=> augstāk

=> Treš. īpašs

=> vidēji

=> 9. klase un mazāk

12. Specialitāte

=> cilvēcīgi.

=> tehniski

=> veselības aprūpe

=> skolotājs

=> ekonomisks

=> tirdzniecība, piegāde

=> lauku specialitātes

=> celtniecība

=> dažādu profilu meistari

13. Darba vieta un vīra amats

Darba vieta un sievas amats

14. Vīra darba pieredze, sievas darba pieredze

15. Ģimenes ienākumi (vajadzības vai nē)

16. Personīgā zemes gabala pieejamība

17. Meitas saimniecības pieejamība

18. Mājokļa pieejamība (nepieciešams vai nē)

4. pielikums

SOCIĀLĀ KARTE

Pilns vārds 0. _______________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

Pēdas nospiedums _____________________________________________________________________________

Kopā ģimenes locekļi _____________________________________________________________________________________

Tēvs (patēvs)_____________________________________________________________________________________________________

Māte (pamāte) ___________________________________________________________________________________________

(Darba vieta) __________________________________________________________________________________

Dēls meita):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Norādiet bērna vecumu, mācību vietu, skolas numuru, darba vietu, ja strādā).

Ģimenes budžets:

Vecāku alga:

Tēvs: ________________________________________________________________________________________________

Māte:___________________________________________________________________________________________

Ieguvumi: bērniem _____________________________________________________________________________________

par bezdarbu___________________________________________________________________________________

maternitātei______________________________________________________________________________________

Pensija: atkarībā no vecuma______________________________________________________________________________________

apgādnieka zaudējuma gadījumā_______________________________________________________________________

par invaliditāti______________________________________________________________________________________

Alimenti ______________________________________________________________________________________________________

Stipendija___________________________________________________________________________________________

Sociālā nodrošinājuma dienesta finansiālā palīdzība ________________________________________________________

Samazinātas ēdienreizes skolā____________________________________________________________________________

Bezmaksas bērnu uzturēšana bērnudārzos_________________________________________________________________________________

Meitas saimniecības pieejamība ____________________________________________________________________________

vasarnīca _____________________________________________________________________________________

Īres priekšrocības _____________________________________________________________________________________

Tālrunis ____________________________________________________________________________________________

Elektrība ______________________________________________________________________________________

Kāda palīdzība ir nepieciešama no pilsētas sociālā dienesta? ______________________________________

Konsultācijas par sociālajiem pabalstiem un reģistrāciju,

likumu precizēšana sociālajos jautājumos.

Psiholoģiskā saruna ar speciālistu.

Medicīniskā aprūpe mājās sociālā. darbinieks,

bezmaksas pārtikas nodrošināšana.

materiālā nauda,

dabīgs (apavi, apģērbs, pārtika)

(Lūdzu norādiet)

Cita informācija:_________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

Sociālā darba speciālists ___________________________________

Skatīt: Darmodekhin S.V. Valsts ģimenes politika: zinātnes attīstības problēmas. - M., 1995; Golovs A.A. Pastāvīgas bailes no krieviem // Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas monitorings. Biļetens. VTsIOM. - 1995. - Nr.2; Ģimeņu mājokļa problēmas un izdevumi par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem. - M.: Ģimenes pētniecības institūts, 1997; Borisovs V., Siņeļņikovs A. Ģimene un demogrāfijas tendences. Ser.: Sociālā palīdzība ģimenēm un bērniem. 1995. Izdevums. 2. - M.: Krievijas Federācijas Sociālās aizsardzības ministrijas Ģimenes pētniecības institūts un CBNTI, 1995; Bodrova V.V. Krievijas iedzīvotāju reproduktīvās orientācijas // Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas monitorings. Biļetens. VTsIOM. - 1997. - Nr.3.

Skatīt: Federālo konstitucionālo likumu krājums. - 1995. - 7-12 izdevums; Sociālā darba antoloģija. - M. - T. 3; Krievijas Federācijas prezidenta un valdības aktu krājums. - 1992-1995. - 1.–10. izdevums utt.

Skatīt: Darmodekhin S.V. Valsts ģimenes politikas galvenie virzieni. Nacionālais ģimenes rīcības plāns vidējam termiņam. Zinātnes projekts. - M., 1996. gads.

Skatīt: Zubova L.G. Iedzīvotāju ienākumi: oficiālās statistikas un socioloģiskā monitoringa rezultātu salīdzinājums. - Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas uzraudzība. Biļetens. VTsIOM. - 1995. - Nr.3.

Skatīt: Golovs A.A. Pastāvīgas bailes no krieviem // Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas monitorings. Biļetens. VTsIOM. - 1995. - Nr.2.

Skatīt: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociālās un psiholoģiskās metodes laulāto attiecību pētīšanai. - M., 1987. gads.

Golovs A.A. Pastāvīgas bailes no krieviem // Ekonomiskās un sociālās pārmaiņas: sabiedriskās domas monitorings. Biļetens. VTsIOM. - 1995. - Nr.2.

Skatīt: Darmodekhin S.V. Valsts ģimenes politika: zinātnes attīstības problēmas. - M., 1995. gads.

Skatīt: Sociālo pakalpojumu ģimenēm, sievietēm un bērniem normatīvais un tiesiskais regulējums: Materiālu un normatīvo dokumentu krājums. – M.: Sociālā darba institūts, 1997. – 164 lpp.

Skatīt: Sociālo pakalpojumu ģimenēm, sievietēm un bērniem normatīvais un tiesiskais regulējums: Materiālu un normatīvo dokumentu krājums. – M.: Sociālā darba institūts, 1997. – 164 lpp.

Skatīt: Sociālo pakalpojumu ģimenēm, sievietēm un bērniem normatīvais un tiesiskais regulējums: Materiālu un normatīvo dokumentu krājums. – M.: Sociālā darba institūts, 1997. – 164 lpp.

Skatīt: Ģimene Krievijā. - M.: Ģimenes pētniecības institūts, 1995. - Nr.1.

MASKAVAS VALSTS SOCIĀLĀ UNIVERSITĀTE

SOCIĀLĀ DARBA INSTITŪTS

MGSU Anapas filiāle

SOCIĀLĀ DARBA UN ADMINISTRĀCIJAS FAKULTĀTE

Ļauj galvai aizstāvēties. nodaļa

________________________

1999. gads

Diplomdarbs

par tēmu: Valsts ģimenes politika: būtība un saturs.

Viena no ģimenes politikas īstenošanas iezīmēm ir pietiekama skaita izpildvaras iestāžu līdzdalība procesā. Ģimenes attīstība ietver plašu jomu loku: izglītību, veselības aprūpi, nodarbinātību, sociālo aizsardzību un atbalstu mātei, bērnībai un bāreņiem, nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanu. Attiecīgi valsts pārvaldes subjekti ir: Krievijas Federācijas Darba un sociālās aizsardzības ministrija, Krievijas Federācijas Izglītības ministrija, Krievijas Federācijas Veselības ministrija, tiesībaizsardzības iestādes, Krievijas Federācijas Sporta ministrija. Federācija, Krievijas Federācijas Kultūras ministrija, Krievijas Federācijas prezidenta bērnu tiesību aizsardzības komisāra institūts uc Katrs departaments nodrošina pasākumus ģimenes attiecību attīstības jomā atbilstošā virzienā.

Krievijas Federācijas valdība jāuzskata par galveno sistēmu veidojošo izpildinstitūciju ģimenes valsts politikas veidošanas un īstenošanas jomā. Federālās ministrijas un citas federālās izpildinstitūcijas ir pakļautas valdībai un ir tai atbildīgas par uzticēto uzdevumu izpildi.

Saskaņā ar federālā konstitucionālā likuma “Par Krievijas Federācijas valdību” 13. pantu valdība savu pilnvaru ietvaros:

Organizē Krievijas Federācijas iekšpolitikas un ārpolitikas īstenošanu;

Veic regulēšanu sociāli ekonomiskajā jomā;

Nodrošina izpildvaras sistēmas vienotību Krievijas Federācijā, vada un kontrolē tās struktūru darbību;

Veido federālās mērķprogrammas un nodrošina to īstenošanu;

Īsteno viņam piešķirtās likumdošanas iniciatīvas tiesības.

Valdība izstrādā mehānismus ģimenes, mātes, tēva un bērnības problēmu risināšanai. 4. attēlā ir izcelti galvenie Krievijas Federācijas valdības darbības virzieni ģimenes valsts politikas īstenošanas jomā.

6. attēls – Krievijas Federācijas valdības darbības virzieni ģimenes valsts politikas īstenošanā

Valdība apstiprina Rīcības plānus Ģimenes valsts politikas koncepcijas un Izglītības stratēģijas īstenošanai Krievijas Federācijā. Veido un veido Koordinācijas padomes sastāvu Koncepcijas īstenošanai. Koordinācijas padome ir valsts ģimenes politikas īstenošanas vadības, koordinācijas, starpresoru mijiedarbības un kontroles mehānisms.

Nacionālā koordinācijas padome jauno talantu atbalstam pie valdības nodrošina federālo izpildinstitūciju un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju darbību koordināciju, lai īstenotu Jauno talantu identificēšanas un attīstības nacionālās sistēmas koncepciju 2015. gadam. -2020.

Uzdevums nodrošināt vienotu valsts pieeju nepilngadīgo tiesību un likumīgo interešu aizsardzības problēmu risināšanā Krievijas Federācijā ir uzticēts koordinējošajai iestādei - Nepilngadīgo un viņu tiesību aizsardzības valdības komisijai.

Tā kā valsts ģimenes politikas veidošanas un īstenošanas pasākumu nodrošināšanā ir iesaistītas daudzas ministrijas un departamenti, mēs izskatīsim atsevišķu izpildvaras iestāžu pilnvaras šajā jomā.

Krievijas Federācijas Darba un sociālās aizsardzības ministrija ir federāla izpildinstitūcija, kas veic valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes un īstenošanas funkcijas demogrāfijas, darba, dzīves līmeņa un ienākumu, algu, pensiju, nodarbinātības un bezdarba jomā. , darbaspēka migrācija, sociālā aizsardzība un sociālie pakalpojumi iedzīvotājiem, tostarp ģimeņu, sieviešu un bērnu sociālā aizsardzība.

Ministrijas struktūras ietvaros atzīmējam Demogrāfiskās politikas un Iedzīvotāju sociālās aizsardzības departamenta darbību. Departaments ir atbildīgs par šādiem jautājumiem:

demogrāfiskā politika un dzimumu līdztiesība;

Iedzīvotāju sociālā aizsardzība;

Aizbildnība un aizgādnība attiecībā uz pilngadīgiem rīcībnespējīgiem vai daļēji rīcībnespējīgiem pilsoņiem;

Sociālais atbalsts veterāniem un viņu ģimenes locekļiem;

Sociālie pakalpojumi iedzīvotājiem un sociālo pakalpojumu sniegšana.

Departaments gatavo "Valsts ziņojumu par bērnu un ģimeņu ar bērniem stāvokli Krievijas Federācijā". Saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 28. marta dekrētu Nr. 248 Ziņojumā ir ietverta objektīva, sistematizēta informācija par bērnu un ģimeņu ar bērniem stāvokli, tā izmaiņu tendencēm, lai noteiktu prioritārās jomas un darbības jomas. risināt bērnības problēmas, kā arī izstrādāt nepieciešamos pasākumus bērnu tiesību nodrošināšanai, to aizsardzībai un attīstībai.

Ziņojuma struktūrā atspoguļoti jautājumi par ģimeņu ar bērniem sociāli ekonomisko situāciju, sieviešu un bērnu veselību, uzturu, izglītību, bērnu (arī bērnu invalīdu, migrantu bērnu) audzināšanu un attīstību, pusaudžu un vecāku nodarbinātību, ģimenes nepatikšanas un sociālā bāreņa novēršana, atbalstot bērnus sarežģītās dzīves situācijās.

Būtisks virziens ģimenes valsts politikas īstenošanā ir bērnu un visas ģimenes veselības aizsardzība. Šajā ziņā Krievijas Federācijas Veselības ministrija ir federāla izpildinstitūcija, kas veic valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes un īstenošanas funkcijas slimību profilakses, agrīnas atklāšanas un ārstēšanas jomā, kā arī māšu un zīdaiņu mirstības samazināšanu, radīt motivāciju bērniem un viņu vecākiem veselīgs tēls dzīvi, veic atbilstošus pasākumus, lai organizētu bērnu nodrošināšanu zāles, specializēti medicīniskā uztura produkti, medicīnas produkti.

Bērnu veselības aizsardzība ir nepieciešams nosacījums viņu fiziskajai un garīgajai attīstībai. Šajā sakarā Veselības ministrija kopā ar Krievijas Federācijas valsts iestādēm un Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm veido un attīsta medicīnas organizācijas, kas sniedz medicīnisko aprūpi bērniem, ņemot vērā labvēlīgu apstākļu nodrošināšanu bērniem. bērnu, tostarp bērnu invalīdu, uzturēšanās un iespēja uzturēties pie viņiem vecākiem un (vai) citiem ģimenes locekļiem, kā arī sociālā infrastruktūra, kas vērsta uz organizētu atpūtu, bērnu rehabilitāciju un veselības atjaunošanu.

Būtisks valsts ģimenes politikas virziens ir ģimenes institūcijas atbalstīšana, apstākļu radīšana izglītības sistēmas vispusīgai attīstībai, vadības un tehnoloģiju modernizēšana, ģimenes un izglītības sistēmas darbinieku lomas stiprināšana. Šī virziena īstenošana ir uzticēta Krievijas Federācijas Izglītības ministrijai.

Ar Krievijas Federācijas prezidenta 2018. gada 15. maija dekrētu Nr. 215 Krievijas Federācijas Izglītības un zinātnes ministrija tika pārveidota par Izglītības ministriju un Zinātnes un augstākās izglītības ministriju. Saskaņā ar dekrētu Izglītības ministrija veic valsts politikas izstrādes un īstenošanas funkcijas vispārējās izglītības, vidējās profesionālās izglītības, bērnu un pieaugušo papildu izglītības, nepilngadīgo pilsoņu izglītības, aizbildnības un aizgādnības, sociālā atbalsta un sociālās jomās. studentu aizsardzība.

Valsts garantē ikviena bērna tiesības dzīvot un audzināt ģimenē, tiesības uz vecāku aprūpi, kā arī vecāku tiesības un pienākumu audzināt bērnus, būt atbildīgiem par viņu attīstību, rūpēties par savu veselību, fiziskā, garīgā, garīgā un morālā attīstība. 2015. gada 29. maijā Krievijas Federācijas valdība apstiprināja “Izglītības attīstības stratēģiju Krievijas Federācijā laika posmam līdz 2025. gadam”, kuras mērķis ir noteikt prioritātes, virzienus un mehānismus nepieciešamajām satura izmaiņām. un valsts un valsts izglītības iestāžu izglītības pasākumu organizēšana.

Darbs ar talantīgiem bērniem un jauniešiem jāuzskata par prioritāru valsts politikas virzienu. Izglītības ministrijas rīkojumi apstiprina olimpiāžu un citu konkursa pasākumu sarakstu, pēc kuru rezultātiem tiek piešķirtas balvas talantīgu jauniešu atbalstam. Viskrievijas olimpiāde skolēniem, kas aptver visus skolas mācību programmas priekšmetus, ir vērsta uz apdāvinātu bērnu apzināšanu un atbalstīšanu.

Jaunākās paaudzes kultūras un izglītības telpas veidošanā ir iesaistīta Krievijas Federācijas Kultūras ministrija. Bērnu iepazīstināšana ar dažādiem mākslas veidiem, radošo spēju attīstīšana, profesionālās pašnoteikšanās veicināšana ir valsts kultūrpolitikas uzdevumi.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju mātes stāvoklis un bērnība ir valsts aizsardzībā. Rūpes par bērniem un bērnu audzināšana ir vecāku tiesības un atbildība. Aktuālākā problēma joprojām ir tādu noziegumu novēršana, kurus pret nepilngadīgajiem izdarījuši viņu vecāki vai citi likumīgie pārstāvji. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas un tās teritoriālo struktūru prioritārā darbības joma ir ģimenes disfunkcijas novēršana kā viens no galvenajiem faktoriem, kas veicina bērnu aizsardzības līmeņa pazemināšanos.

Tādējādi valsts pārvalde ģimenes politikas īstenošanas jomā ir īpašs vadības darbības veids, kas rodas valsts funkciju īstenošanas procesā, kuras mērķis ir attīstīt ģimeni, ģimenes dzīvesveidu, stiprināt ģimeni kā sociālu institūciju, radot optimālus apstākļus, lai nodrošinātu tā funkcionēšana

Federālās valdības iestāžu pilnvarās ģimenes atbalsta jomā ietilpst:

– valsts ģimenes politikas pamatu izveidošana Krievijas Federācijā;

– valsts minimālo sociālo standartu noteikšana galvenajiem ģimeņu dzīves kvalitātes rādītājiem;

- Krievijas Federācijas federālo likumu un citu tiesību aktu pieņemšana par ģimenes atbalsta regulēšanu un īstenošanu;

– federālo izpildinstitūciju veidošana, kas īsteno valsts atbalstu ģimenēm Krievijas Federācijā;

– federālo mērķprogrammu un ģimeņu atbalsta pasākumu izstrāde un īstenošana Krievijas Federācijā.

Valsts ģimenes politikas efektivitātes sasniegšana nav iespējama bez aktīvas valdības un sabiedrības sadarbības. Prioritārās mijiedarbības jomas ir: spēku un resursu apvienošana valsts mērķu sasniegšanā, pilsoniskās līdzdalības kultūras veidošana.

Jāpiebilst, ka kopš 2005.gada ģimeņu ar bērniem atbalsta jautājumi ir reģionu pārziņā. Tas nozīmē, ka Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās ģimenes institūcijai tiek pievērsta īpaša uzmanība. Ģimenes attīstības kā vadības ietekmes objekta institucionālās vides attīstības ietvaros reģionos ir izveidotas attiecīgas institūcijas valsts ģimenes politikas prioritāro virzienu izstrādei un izpildvaras iestāžu mijiedarbības organizēšanai.

Ja materiāls atbalsts ģimenēm, kura mehānismi ir apstiprināti federālā līmenī (pabalstu, pabalstu, subsīdiju izmaksas), tiek gaidīts galvenokārt no valsts, tad sociālās infrastruktūras stāvokli lielā mērā nosaka reģionu un pašvaldību profesionalitāte. iestādes. Ģimenes politika kā sociālās politikas sastāvdaļa pašvaldību līmenī ņem vērā ģimenes ikdienas problēmas.

Pašvaldības ģimenes politika tiek īstenota divos virzienos – iekšējā un ārējā. Ģimenes iekšpolitikai jābūt vērstai uz visām pašvaldības teritorijā dzīvojošajām ģimenēm ar bērniem, un tajā jāiekļauj: 1) iedzīvotāju vajadzībām atbilstoša alternatīvo sociālo pakalpojumu sistēma ģimenēm ar bērniem; 2) ģimenes infrastruktūra; 3) vecāku pilsoniskās līdzdalības struktūras vadības lēmumu pieņemšanai un interešu saskaņošanai saistībā ar ģimeņu ar bērniem dzīvi pašvaldībā.

Pašvaldības ārpolitika ietver pašvaldības darbību tādu pilsoniskās sabiedrības institūciju kā uzņēmēju, sabiedrisko organizāciju, arodbiedrību, baznīcu apvienību, reģionālās varas iesaistīšanā sociālajā partnerībā, sociālo projektu īstenošanai vietējās interesēs. kopienu, kā arī aktivitātes, kuru mērķis ir veidot pievilcīgu pašvaldības kā ģimenēm, vecākiem un bērniem draudzīgas sociālās telpas tēlu.

Tātad valsts ģimenes politikas īstenošana, pirmkārt, ir daudzsubjektu darbība. Valsts ģimenes politikas veidošanā un īstenošanā piedalās federālās iestādes, reģionālās un pašvaldību iestādes, bezpeļņas un sabiedriskās organizācijas.

Literatūra, noteikumi un elektroniskie resursi par šo tēmu:

1. Par Krievijas Federācijas valdību: 1997. gada 17. decembra federālais konstitucionālais likums N 2-FKZ, ko pieņēmusi valsts. Dome 11.04. 1997. gads: apstiprināts Federācijas padomē 1997. gada 14. maijā // SPS “ConsultantPlus”

2. Par papildu pasākumiem valsts atbalstam ģimenēm ar bērniem: 2006. gada 29. decembra federālais likums Nr. 256-FZ: pieņemts valstī. Dome 22. dec. 2006. gads : apstiprināts Federācijas padome 27. dec. 2006 // SPS “ConsultantPlus”.

3. Par Krievijas Federācijas attīstības nacionālajiem mērķiem un stratēģiskajiem mērķiem laikposmam līdz 2024. gadam: Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts, datēts ar 05.07.2018. N 204 // SPS “ConsultantPlus”.

4. Par rīcības plāna 2015. - 2018. gadam apstiprināšanu Ģimenes valsts politikas koncepcijas Krievijas Federācijā pirmā posma īstenošanai laika posmam līdz 2025. gadam: Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 4. septembra rīkojums. N 607-r // SPS “ConsultantPlus”.

5. Atamančuks G.V. Valsts pārvaldes teorija. Lekciju kurss. – M. 2014. gads.

6. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome: oficiālā vietne. - Piekļuves režīms: http://www.duma.gov.ru/

7. Ziņojums par bērnu un ģimeņu ar bērniem stāvokli Krievijas Federācijā. [Elektroniskais resurss]: Piekļuves režīms: https://rosmintrud.ru /docs/mintrud/protection/474

8. Krievijas Federācijas Veselības ministrija - oficiālā vietne. - Piekļuves režīms: https://www.rosminzdrav.ru/ministriy

9. Krievijas Federācijas Sporta ministrija - oficiālā vietne. - Piekļuves režīms: https://www.minsport.gov.ru/

10. Krievijas Federācijas Darba un sociālās aizsardzības ministrija - oficiālā vietne. - Piekļuves režīms: https://rosmintrud.ru/ministriy

11. Krievijas Federācijas valdība - oficiālā vietne. - Piekļuves režīms: http://government.ru/

12. Sidorovs, V.A. Ģimenes politika valsts sociālās politikas sistēmā / V.A.Sidorovs // Vara. – 2015. - Nr.11. – P.83-85.

13. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome - oficiālā vietne. - Piekļuves režīms: http://www.council.gov.ru/

14. Krievijas Federācijas prezidenta bērnu tiesību komisārs: ierēdnis. tīmekļa vietne. - Piekļuves režīms: http://www.deti.gov.ru/.

Uzdevumi un jautājumi