1

Ailə onu təşkil edən insanların daxili tələbatlarına görə özünü təşkil edə bilən sosial-iqtisadi sistemdir. Ailədə həm cəmiyyətin mənafeyi, həm də fərdin mənafeyi eyni vaxtda təmsil olunur. Ailənin özünü təşkili qeyri-maddi və maddi ailə resurslarının idarə edilməsi sisteminin işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur. Ailənin özünüidarəsi həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması, ailə həyat tərzinin norma və dəyərlərinin rəsmiləşdirilməsi, ailə üzvlərinin sosial, iqtisadi, informasiya dəstəyi və təhlükəsizliyi sisteminin yaradılması proseslərini təmin edir. Ailədaxili həyat sahələrinin idarəolunma probleminin aktuallığı məqalənin materiallarında əks olunan müəlliflərin tədqiqatlarının elmi istiqamətinin seçimini müəyyənləşdirdi. Özünüidarəetmə proseslərinin inkişafının əhəmiyyəti müəyyən edilir müasir ailə. Ailə həyatının rifahına töhfə verən sosial-iqtisadi amillər təhlil edilir. Ailə resurslarının idarə edilməsi mexanizmləri əsaslandırılmışdır ki, bu da onun məqsədyönlülüyünü səmərəli planlaşdırmağa və həyata keçirməyə imkan verir.

özünü idarəetmə

ailə sərvəti

ailənin özünü təşkili mexanizmləri

1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Rus ailəsinin özünü təşkili problemləri və mexanizmləri: Monoqrafiya / Ed. red. S.D. Reznik. – M.: NITs INFRA-M, 2015. – 147 s.

2. Reznik S.D. İdarəetmə. Ailə idarəçiliyi, məişət idarəçiliyi, şəxsi idarəetmə. – M.: İNFRA-M, 2013. – 263 s. - (elmi fikir).

3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monoqrafiya: Gənc ailənin rifahının təmin edilməsinin sosial-iqtisadi mexanizmləri. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 s.

4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Rus ailəsi: özünütəşkilatın potensialı və mexanikləşdirilməsi // Müasir Rusiyanın iqtisadiyyat elmi. - 2006. - № 4.

5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Ev təsərrüfatının idarə edilməsi sosial-iqtisadi sistem kimi: Monoqrafiya. – M.: İNFRA-M. - 2015. - 157s.

6. Turchaeva R.Yu., Rıbalkina Z.M. İnşaat sənayesi müəssisələrində insan resurslarından səmərəli istifadə amilləri // Universitetin bülleteni (Dövlət İdarəetmə Universiteti). - 2014. - No 6. - S. 207-217.

21-ci əsrin müasir insanı artıq effektivliyə yönəlmiş hər hansı ictimai faydalı fəaliyyətdə peşəkar idarəetmənin zəruri olduğunu sübut etməyə ehtiyac duymur.

Peşəkar idarəetmə təkcə sahibkarlara, iri şirkətlərin rəhbərlərinə deyil, həm də gündəlik həyatında hər bir insana lazımdır: ailə, məişət, şəxsi inkişaf. İnsanların həyat fəaliyyəti mədəniyyəti ailədə inkişaf edir, millətin mənəvi və fiziki sağlamlığı, ölkənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin gələcəyi daha çox ailə əsaslarının hansı şəraitdə formalaşmasından asılıdır.

Müasir ailənin davamlılığının və rifahının formalaşması probleminin aktuallığı elmi maraqlarımızın istiqamətini müəyyənləşdirdi. Biz araşdırmalarımızda ailə resurslarının səmərəli şəkildə planlaşdırılmasına və onun firavan həyatını təmin etməyə imkan verən idarəçilik mexanizmlərinin əsaslandırılmasına xüsusi diqqət yetirmişik. Biz ailənin özünütəşkilini onun özünüidarəsinin təbii prosesi hesab edirik.

Penza İdarəetmə Departamenti tərəfindən müasir rus ailəsinin rifah sisteminin inkişafı və onun özünü təşkilinin sosial-iqtisadi mexanizmlərinin formalaşması problemləri haqqında dövlət universiteti memarlıq və tikinti, çoxsaylı tədqiqatlar aparılmış, bir sıra məqalələr və monoqrafiyalar nəşr edilmişdir.

Nəzəri təhlil və sosioloji monitorinqin nəticələrinə əsasən biz ailənin rifahına xidmət edən əsas sosial-iqtisadi amilləri müəyyənləşdirdik və əsaslandırdıq:

1) həyat təminatı (valideynlərin məşğulluğu, onların sosial, təhsil, maddi vəziyyəti);

2) gündəlik həyatın təşkili (mənzil növü, sanitar-gigiyenik şərait, ailədə uşağın yaşayış şəraiti);

3) fiziki sağlamlıq (sağlamlığın diaqnostikası, idman mədəniyyəti, gigiyena);

4) mənəvi və əxlaqi sağlamlıq (pis vərdişlərin, münaqişələrin, psixoloji rifahın qarşısının alınması);

5) uşaqların tərbiyəsi (ailədə tərbiyə tərzi, psixoloji, pedaqoji, hüquqi yardım);

6) ailənin daxili və xarici əlaqələri (ailənin xarici açıqlığı, ailənin başqaları arasında imici, valideynlər və uşaqlar arasında münasibətlərin xarakteri, ər-arvad arasındakı münasibətlər);

7) mənzil şəraiti (mənzilin ölçüsü və növü, yaşayış şəraitinin rahatlığı).

Ailənin özünütəşkili sistemi bizim tərəfimizdən özünüidarəetmə, özünü təkmilləşdirmə, özünütənzimləmə və onların nəticələrinin davamlı prosesləri kompleksi kimi qəbul edilir.

Ailənin özünüidarəsi ailədaxili idarəetmədir, ailənin sosial-iqtisadi ehtiyatlarından uyğunluq problemlərinin həllində, rahat həyat şəraitinin yaradılmasında, uşaqların tərbiyəsi tərzində, rifah amillərinin formalaşdırılmasında səmərəli istifadə edilməsinə yönəlmiş ailədaxili idarəetmədir. bütövlükdə ailənin. Ailənin əsas vəzifəsi həm doğuş, tərbiyə, təhsil prosesləri, həm də əmanətlərin, əmlakın, ən əsası isə həyat fəlsəfəsinin, məişət vərdişlərinin uşaqlara ötürülməsi yolu ilə təmin olunan insan kapitalını formalaşdırmaqdır. Ailə həyatını fərqləndirən, ailə həyatının iqtisadi və sosial məqsədyönlülüyünü müəyyən edən maddi və mənəviyyat vəhdətidir.

Ailənin sosial-iqtisadi resurslarının idarə edilməsi bizim tərəfimizdən aşağıdakılara töhfə verən yaxşı qurulmuş bir sistem kimi qəbul edilir: gündəlik həyatın yaxşılaşdırılması, təsərrüfat işləri, maliyyə proseslərinin təşkili, əmək və malların bacarıqlı istehlakı və s. başqaları

Əsas idarəetmə prosesləri və idarəetmə subyektlərinin təsiri ilə idarə olunan ailə həyatının inkişafı üçün resurslar kursda formalaşdırdığımız ailənin sosial-iqtisadi resurslarının idarə edilməsinin effektiv sistemi modelində təqdim olunur. məqalədə göstərilən problemin öyrənilməsi (Şəkil 1).

düyü. 1. Ailənin sosial-iqtisadi resurslarının idarə olunmasının səmərəli sisteminin modeli

Elmi idarəetmə nöqteyi-nəzərindən bu gün ailə sosial-iqtisadi sistem kimi qəbul edilir ki, bu da bizə ailədə idarəetmə funksiyalarını bölməyə və əsaslandırmağa imkan verir. Ailə idarəçiliyi təsir obyekti kimi bütün ailə üzvlərinin həyat şəraitinin keyfiyyətini və rahatlığını əks etdirən, bu kiçik cəmiyyətin ümumi rifahını təmin edən ailə həyatının sosial-iqtisadi proseslərini əhatə edir. İdarə olunan proseslər ailə liderlərinin ailə fəaliyyətinin həyati məsələlərini tənzimləməyə yönəlmiş planlaşdırma, təşkili və qərarların qəbul edilməsində müəyyən bilik və bacarıqlara malik olmasını nəzərdə tutur. Ailə idarəçiliyi həm də uyğunluq problemlərinin həllində ailənin sosial-psixoloji resurslarının idarə edilməsi, ailə dəyərlərinin və adət-ənənələrinin yaradılması, uşaqların tərbiyəsi tərzi və həyatın iqtisadi sahələrinin idarə edilməsidir, məsələn: imicini və ailə həyat tərzini böyük ölçüdə müəyyən edən istehlak, yığım, sığorta, investisiya strategiyasının seçimi. Ailə təsərrüfatının əsasını maddi və mənəvi birlik təşkil edir, toxum həyatının xüsusiyyətləri ilə xarakterizə olunur.

İstənilən sistemdə onun effektivliyini təmin etmək üçün müəyyən mexanizmlər (həyat proseslərinin rıçaqları) düzəldilməlidir. Ailənin özünütəşkili sistemində biz ailənin inkişafının mikro səviyyəsində zaman və məkanda dəyişən proseslərlə, eləcə də makro səviyyədə onun həyatının konstruktiv və dağıdıcı amilləri ilə dərindən əlaqəli olan beş daxili mexanizmi ayırırıq. . Ailənin özünü təşkili mexanizmləri ailənin rifahı üçün zəruri olan vasitələr, üsullar və şərtlər toplusudur.

Sistemli mahiyyətinə görə, ailənin özünütəşkili mexanizmləri aşağıdakı xüsusiyyətlərə malik olmalıdır: ayrı-ayrı ailələrin və bütövlükdə cəmiyyətin şəxsi həyatının sosial norma və dəyərlərinin səviyyələrinə uyğunluq; ailənin inkişafı prosesində müsbət rəy prinsipinə riayət edilməsi; münasibətlərin formalaşması prosesində "ev təsərrüfatlarının" əməkdaşlıq səylərinə diqqət yetirmək; ailənin rifahı üçün bütün hərəkətlərin məqsədyönlü olması; ailə inkişafının mənəvi və maddi amillərinin korrelyasiyası.

Bu meyarlara uyğun olaraq, biz ailənin inkişafının mikro səviyyəsində özünütəşkilat mexanizmlərini ayırırıq: ailənin həyat tərzinin xüsusiyyətləri; ailənin özünüinkişafı sisteminin çevikliyi, ailə üzvləri arasında qarşılıqlı əlaqə prosesləri və onun inkişafının makro səviyyəsində: ailənin iqtisadi institutu, ailənin sosial potensialı.

Şəkil 2-də göstərilən piramida ailənin özünü təşkili mexanizmləri ilə "doğma" və "qazanılan" ailə inkişaf proseslərinin iyerarxiyasını əks etdirir. Deməli, ailənin formalaşmasının mikro səviyyəsində ailənin, onun mədəniyyətinin “genetikası”nın qoyduğu mexanizmlər iştirak edir; ailə inkişafının makrosəviyyəsində onun həyat fəaliyyətini idarə etmək bacarıqları formalaşır, təsərrüfat işinin və ailə büdcəsinin idarə edilməsinin iqtisadi səmərəliliyini təmin etmək üçün institusional formalar uğurla formalaşdırılır.

ailə həyat tərzi ailə üzvlərinin davranışının məqsədyönlülüyünün dəyər yönümlərini müəyyən edən ailənin həyat tərzi və tərzidir; uğur qazanmağın yolları. Hər bir ailədə müxtəlif irsi, mədəni, əxlaqi, fiziki, maddi və digər xüsusiyyətlərə görə, keyfiyyəti hər bir ailə üzvünün ləyaqəti və ya təqsiri olan konkret yataqxana mühiti formalaşır.

Ailənin özünü inkişaf etdirmə sisteminin çevikliyi daimi dəyişikliklər, dəyişən mərhələlər, dövrlər, vəziyyətlər, ailənin quruluşu və müxtəlif həyat vəziyyətlərinə reaksiyaları ilə əlaqəli proseslərlə təmin edilir. Ailənin sabitliyi nisbi şərtdir, çünki onun inkişafı diskret xarakter daşıyır, müxtəlif böhranlardan keçir, “ev təsərrüfatının” ümumi vəziyyətində qeyri-sabitliyə səbəb olur. Bununla belə, özünü təşkili prosesləri üçün əsas təkan rolunu oynayan qeyri-sabitlikdir.

düyü. 2. Ailənin özünütəşkili mexanizmlərinin iyerarxiyası

Ailənin bütün üzvlərinin qarşılıqlı əlaqəsi prosesləri ailə funksiyalarının rol bölgüsü ilə müəyyən edilir. Hər bir ailə ailə üzvləri arasında öz əməkdaşlıq və əmək bölgüsü modelini yaradır. Ailənin resurslarla təmin edilməsi prosesində onların fərdi istehlakının müəyyən normaları müəyyən edilir. Davranış prinsipləri həyat yoldaşları, valideynlər və uşaqlar arasında münasibətlərdə həyata keçirilir. Ailə əsasları hər bir ailə üzvünün ev işinin məhsuldar və xidmət növü arasında seçimini əvvəlcədən müəyyən edir.

Sosial-iqtisadi sistem kimi ailəni üç kateqoriyaya bölmək olar: ailə üzvlərinin ailə əməyinin bölgüsü sahəsində öz ixtisaslarını seçməkdə qarşılıqlı faydalı hüququ olan istehsal müəssisəsi kimi ailə; daşınmaz əmlakın və digər qiymətlilərin ümumi istifadəsini mümkün edən istehlak kooperativi kimi ailə; ailə qarşılıqlı maddi yardım və sosial dəstək təminatları verən sığorta şirkəti kimi.

Ailənin iqtisadi institutu maliyyə savadlılığı, iqtisadi problemlərin həllində həyata keçirilən müəyyən bacarıq və bacarıqlar hesabına formalaşır: əmlak, gəlir, əmanət, əmək, vaxt haqqında sərəncam vermək. İqtisadi institutun məzmunu bazar iqtisadiyyatı şəraitində ailə üzvlərinin istehsal və təkrar istehsal funksiyaları və iqtisadi rolları ilə müəyyən edilir: ev təsərrüfatı, insan kapitalının formalaşması, təminat. tələb olunan səviyyə istehlak, ailə biznesi, ailənin investisiya imkanlarının inkişafı.

Ailənin sosial potensialı ailə sabitliyinin institusional formaları ilə təmin edilir: bütün ailə üzvləri tərəfindən qəbul edilən kompleks, insanların ailə həyatı sferasını tənzimləyən və onların rolu və statusu bölgüsü sistemini təşkil edən formal və qeyri-rəsmi norma və qaydalar. Ailə üzvlərinin sosial davranışı ailə tərbiyəsinin, ailədə ənənəvi olaraq qurulmuş mənəvi və sosial əhəmiyyətli dəyərlərin təsiri altında formalaşır. Sosial fərd ümumi qəbul edilmiş institusional normaların şüurlu şəkildə təsdiqlənməsi sayəsində daha təbii olaraq sosial strukturlara daxil olur.

2014-cü ildə apardığımız sosioloji monitorinqin nəticələrinə əsasən, ailənin özünütəşkilatının hazırkı vəziyyətini artıq qənaətbəxşdən də çox qiymətləndirmək olar. Məlum olub ki, 21-ci əsrin əvvəlləri ilə müqayisədə son on ildə ailə təcrübəsində gəlir və xərclərin uçotu və planlaşdırılması, resurslara qənaət sahəsində əsaslı dəyişikliklər baş verib.

Bu gün “Ailənin maliyyə xərclərini təhlil edirsinizmi?”, “Ailə xərclərini əvvəlcədən planlaşdırırsınızmı?”, “Gəlirinizin hansı hissəsini yeməyə xərclədiyinizi bilirsinizmi?” suallarına cavab olaraq respondentlər qeyd edirlər. planlaşdırma funksiyalarının və ailə büdcəsinin təsdiqinin artırılması. Belə ki, əgər 2005-ci ildə apardığımız sorğuların nəticələrinə görə sorğuda iştirak edən ailə üzvlərinin yalnız 46,6%-i (qadınların 38,2%-i və kişilərin 8,3%-i) ev təsərrüfat işlərinin düzgünlüyünə əmin idisə, bu gün biz müsbət Cavab Penza şəhərində eyni sayda ailə nümayəndələrinin 58,7% -ni təşkil edir və bunlardan artıq 15,4% kişilər və 43,3% qadınlardır.

“Bu gün ailə büdcənizi planlaşdırmağa sizi nə vadar edir?” sualına biz diaqramda (şəkil 3) göstərilən maraqlı cavab bölgüsü aldıq.

Respondentlərimizin sosial portretini çəkərək qeyd edirik ki, bazar iqtisadi şəraitində yaşadığımız tezisini dəstəkləyənlərin əksəriyyəti 45 yaşa qədər orta yaşlı, əsasən ali təhsilli insanlardır. Ailə büdcəsinin idarə edilməsinin şüarı "Böyük planlar - böyük xərclər!" - əsasən orta və natamam ali təhsilli Penza şəhərinin gənc nümayəndələrini seçdi. “Bir qəpik bir rubla qənaət edir!” devizi altında yaşayan qənaətcil ailə adamlarından ibarət kontingent. maddi rifahı orta səviyyədə olan və əksər hallarda orta ixtisas təhsili olan orta yaşlı insanlar idi. Məcburi qənaət ehtiyacı çox vaxt pensiyaya qədər və pensiya yaşında olan insanları təhsil səviyyəsindən asılı olmayaraq büdcələrini planlaşdırmağa məcbur edir, yəni. maddi imkanı az olan insanlar.

düyü. 3. Respondentlərin suala cavablarının nəticələri: “Bu gün ailə büdcənizi planlaşdırmağa sizi nə vadar edir? »

Əldə edilmiş statistik məlumatları təhlil edərək belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, Penza ailəsi respondentlərinin demək olar ki, 60% -i artıq ailə büdcəsinin səlahiyyətli bölüşdürülməsinin effektivliyini hiss edir. Arzularında və məişət idarəçiliyi təcrübəsində daha uğurlu, təcrübəli, lakin hələ də kifayət qədər gənc (30-45 yaş) ali təhsilli insanlardır. Hələ xüsusi təhsil almamış gənclər öz maliyyələrini planlaşdırmaq və mühasibat uçotu aparmaqda daha az bacarıqlıdırlar. Yaşlılar maliyyə rifahı baxımından “risk qrupu” olmaqla, öz təsərrüfatlarının və büdcələrinin səmərəli idarə edilməsinə dair iqtisadi biliklər əldə etmək sahəsində özlərini ən çox maraqlanan şəxslər kimi göstərirlər.

İqtisadi qeyri-sabitlik şəraitində apardığımız araşdırmaların nəticələrinə görə ailə adamları arasında təsərrüfat işləri, ailə büdcəsinin formalaşdırılması, firavan həyatın planlaşdırılması və təmin edilməsi üzrə xüsusi biliklərə tələbat səviyyəsinin artması müşahidə olunur. Bununla əlaqədar olaraq, Penza GUAS İdarəetmə İdarəsinin əməkdaşlarının fəaliyyətinin elmi və pedaqoji nəticələrini qeyd etmək istərdim. İqtisadi profilli təhsil alan tələbələrin demək olar ki, hamısına ailə və məişət həyatının müxtəlif sahələrində (ər-arvadın, valideynlərin və uşaqların münasibətindən, asudə vaxtdan, mədəniyyətdən, s. sağlamlıq, ailə büdcəsinin planlaşdırılması və ailənin maliyyə portfelinin formalaşdırılması). Təlim zamanı tələbələr kurs və diplom layihələri çərçivəsində ailə iqtisadiyyatının idarə olunması üzrə tədqiqatlarda iştirak edir, ailə həyatının təşkilində iqtisadi və idarəçilik bacarıqlarını inkişaf etdirir və bunun sayəsində müstəqil həyata daha çevik uyğunlaşırlar.

Həyat səviyyəsini kəskin yüksəldən, həyat standartlarını keyfiyyətcə dəyişdirən 21-ci əsrin iqtisadi və texniki tərəqqisi insanların fəaliyyətinin dəyərlərini və motivlərini dəyişdi. Fərdin muxtariyyəti və işdən uzaq həyat sahələrinin əhəmiyyəti, maraqlı və dolğun həyat arzusu artıb. Bu gün işdə özünü inkişaf etdirmək və özünü həyata keçirmək kimi şəxsi münasibətlərin əhəmiyyəti artır. Hər bir fərdin həyatının uğuru yaxşı işləyən ailə idarəetmə sistemində əsas götürülür.

Həyatın ailədaxili sahələrini və şəxsiyyətlərarası münasibətləri idarə etmək ailənin rifahı üçün böyük potensialdır. Ailədə, xüsusən də gənc ailədə özünüidarəetmə prosesləri məişət təsərrüfatlarının səmərəli idarə edilməsi üçün ailənin gündəlik həyatının yaxşılaşdırılmasına yönəldilmiş özünüidarəetmə mexanizmlərinin yaxşı işləyən sistemi vasitəsilə formalaşmalıdır.

Rəyçilər:

Xrustalev B.B., iqtisad elmləri doktoru, professor, kafedra müdiri. "İqtisadiyyat, istehsalın təşkili və idarə edilməsi" IEiM, PGUAS, Penza;

Kondratiyev E.V., iqtisad elmləri doktoru, professor, kafedranın müəllimi. "İdarəetmə" IEiM PGUAS, Penza.

Biblioqrafik keçid

Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. MÜASİR AİLƏDƏ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏ PROSESLƏRİ // Elm və təhsilin müasir problemləri. - 2015. - No 1-1 .;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (giriş tarixi: 01.02.2020). “Təbiət Tarixi Akademiyası” nəşriyyatında çap olunan jurnalları diqqətinizə çatdırırıq.

Yu. Y. Antropova

RUSİYA FEDERASİYASINDA DÖVLƏT AİLƏ SİYASƏTİ:

TƏCRÜBƏ, ZƏQİDLƏR VƏ PERSPEKTİVLƏR

Məqalədə dövlət ailə siyasətinin formalaşması və inkişafının aktual məsələlərindən bəhs edilir Rusiya Federasiyası. Rusiya Federasiyasında inkişaf etmiş ailəyə dövlət dəstəyi sisteminin problemləri və ziddiyyətləri təhlil edilir. Müəllifin təqdim etdiyi nəticələr və təkliflər müasir Rusiyada dövlət ailə siyasətinin inkişafı üçün təkcə nəzəri deyil, həm də praktiki əhəmiyyətə malikdir.

1990-cı illərin əvvəllərində ölkədə baş verən sosial-iqtisadi dəyişikliklər xeyli sayda vətəndaşın həyat səviyyəsinin aşağı düşməsinə, demoqrafik vəziyyətin kəskinləşməsinə, cəmiyyətdə sosial gərginliyin artmasına, uyğunlaşmamış yetkinlərin sayı, dəyişən sosial şəraitə uyğunlaşma bacarıqları formalaşmamış sosial, ailə və sosial risk qruplarından olan ailələrin sayının artması və nəticədə uşaqların tərbiyəsində və inkişafında ailənin rolunun azalması , onların mənəvi və fiziki sağlamlığının təmin edilməsi, “sosial yetimlərin” və sosial təhlükəli vəziyyətdə olan yetkinlik yaşına çatmayanların böyüməsi.

1990-cı illərin Rusiya Federasiyasında ailələrə və uşaqlara münasibətdə dövlət sosial siyasəti, ilk növbədə, onların dolanışıqlarını təmin etmək üçün əsas təminatların saxlanmasına yönəldilmişdir; uşaqlı ailələrə maddi dəstəyin müxtəlif formalarının inkişafı; uşaqların evsizliyinə və baxımsızlığına qarşı mübarizə və ümumiyyətlə, mümkün sosial və şəxsi deformasiyaların qarşısının alınması, daxili ehtiyatların inkişafı və aşkarlanması deyil, onların müdafiəsi və təminatı rejimində aparılmışdır.

Müsbət potensiala və özünü inkişaf etdirmək qabiliyyətinə malik firavan ailəni dəstəkləməkdən imtina edərək, müstəsna ehtiyacı olan ailələrə və vətəndaşlara kompensasiya şəklində zəmanətli yardımın göstərilməsi, “orta sosial siyasət” və “qlobal azadlığın” dövlət strategiyası. Müavinətlərin verilməsində valideynlərin öz övladlarına münasibətdə valideynlik funksiyalarını yerinə yetirməməsinə və yaşlı valideynlərindən imtina etməsinə görə qanunla müəyyən edilmiş məsuliyyətin olmaması sosial müavinət alanların asılı və istehlakçı münasibətlərinin inkişafına, sosial müavinət alan ailələrin böyüməsinə səbəb olmuşdur. risk qrupları və sosial təhlükəli vəziyyətdə olan ailələr, kimsəsiz və baxımsız qalmış yetkinlik yaşına çatmayanlar. Ailənin və onun üzvlərinin dəyər və semantik ehtiyaclarına dövlət tərəfindən diqqətin olmaması, ailəyə sosial dəstəyin aktiv differensial formalarının inkişaf etdirilməsi zərurətinə məhəl qoyulmaması, onun daxili potensialının səfərbər edilməsi ailənin daxili potensialının məhvinə gətirib çıxardı. ailənin sosial institut kimi dəyəri, sosial passivliyin formalaşması və sosial yardım obyektinə çevrilməsi.

Bir tərəfdən, 1990-cı illərin gedişatının mənfi tendensiyaların aradan qaldırılmasında, ailələrin və uşaqların vəziyyətinin sabitləşməsində böyük rolunu başa düşmək.

çətin sosial-iqtisadi şərait, digər tərəfdən, 21-ci əsrin vəziyyətində onun məhdudiyyətləri Rusiya Federasiyasında ailələrin və uşaqların mənafeyinə uyğun olaraq dövlət sosial siyasətinin yeni strateji istiqamətinin hazırlanması zərurətinin dərk edilməsinə səbəb oldu. .

1994-cü ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Baş Assambleyası tərəfindən elan edilmiş Beynəlxalq Ailə İli qeyd edilməsində Rusiyanın iştirakı, Rusiya Ailəsi üzrə Dövlət Siyasəti Konsepsiyasının hazırlanması, Milli Şuranın “Ailələrin statusu haqqında” hesabatının hazırlanması. Rusiya Federasiyasında", Rusiya Federasiyasının Dövlət Dumasında Qadın İşləri, Ailələr və Gənclər, Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurasında - Sosial Siyasət Komitəsinin yaradılması, Fərmanların qəbulu Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 sentyabr 1995-ci il tarixli 942 nömrəli "Rusiya Federasiyasında 2000-ci ilə qədər uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına dair dövlət sosial siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında (Uşaqların maraqları naminə Milli Fəaliyyət Planı)" və 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli “Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında”, habelə 29 dekabr 1995-ci il tarixli 273-ФЗ nömrəli Ailə Məcəlləsi ailələrlə bağlı yeni dövlət siyasətinin formalaşmasına başlamağa imkan verdi. və uşaqlar.

20-ci əsrin sonlarında ailəyə dövlət diqqətinin artması prosesi daha çox ailə siyasəti sahəsində aparılan geniş elmi araşdırmalarla (yerli alimlər A. İ. Antonov, A. G. Vişnevski, A. G. Volkov, S. İ. Qolod, T. A. Gurko, S. V. Darmodekhina, V. V. Elizarov, G. İ. Klimantova, V. M. Medkov, M. S. Matskovski, N. M. Rimashevskaya, A. B. Sinelnikova, A. G. Xarçev və bir çox başqaları). Məhz bu dövrdə ədəbiyyatda “ailə siyasəti” anlayışının tərifləri ilk dəfə verilmiş, ailədə baş verən proseslərin elmi dərk edilməsi, ailə ilə bağlı dövlət siyasətinin nəzəriyyəsi və praktikası baş vermişdir.

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasında dövlət ailə siyasətinin qanunvericilik konsolidasiyası yox idi, onun məqsəd və vəzifələri, prinsipləri və əsas istiqamətləri formalaşdırılmamışdır, onun həyata keçirilməsi üçün zəruri praktiki tədbirlər dəsti yox idi.

Ailə siyasətinin əsaslarının metodoloji cəhətdən zəif inkişaf etdirilməsi ona gətirib çıxarmışdır ki, onun bir çox aspektləri üzrə hələ də sosial müdafiə və nikah-ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi ilə eyniləşdirilir, dövlət sosial siyasətinin müstəqil istiqaməti kimi qəbul olunmur. dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının icra hakimiyyəti orqanları.

V.V.Elizarov qeyd edir ki, “dəqiq və ümumi qəbul edilmiş tərif yoxdur, “ailə siyasəti” anlayışının istifadəsinin mahiyyəti onu göstərir ki, ekspertlər onu həm sosial, həm də demoqrafik siyasətin bir sahəsi kimi nəzərdən keçirir, demoqrafik, sosial məsələlərə diqqət yetirirlər. , mədəni, tibbi və digər aspektləri...”1. A. Q. Vişnevskinin fikrincə, “ailə siyasətinin xüsusiyyətlərini dərk etmək, onun sahəsini bütün geniş başa düşülən sosial siyasət çərçivəsində təcrid etmək məsələsi çətin ki, tam həll olunmuş hesab oluna bilər”2. “Ailə siyasəti” anlayışının spesifikasının müəyyənləşdirilməsi, obyektinə və predmetinə görə “sosial siyasət”, “demoqrafik siyasət”, “qadınlar və uşaqlarla bağlı siyasət” kimi yaxın, lakin ekvivalentlikdən uzaq anlayışların fərqləndirilməsinin əhəmiyyəti böyük əhəmiyyət kəsb edir. S. V. Darmodekhin tədqiqatlarında vurğulamışdır: “Sosial, ailə və iqtisadi məqsədlərin müəyyənləşdirilməsi.

siyasi siyasət sosial praktikada ciddi nəticələrə gətirib çıxarır; ailə siyasəti dövlət təcrübəsinin digər sahələrini əvəz etmir, lakin onların inkişafı və həyata keçirilməsi prosesində ailənin maraqlarının nəzərə alınmasını təmin edir.... Ailə siyasətinin demoqrafik mühitə daxil edilməsi, fikrimizcə, yersiz olaraq daraldır. ailə siyasətinin mənası, onu praktiki olaraq reproduktiv funksiyaya qədər azaldır, sosial siyasətin digər sahələrinə təsir imkanlarını məhdudlaşdırır...”3.

Bu gün ailə sosial vahid kimi dövlət siyasətinin subyekti və obyekti deyil və müvafiq olaraq tam hüquq subyekti deyil və müəyyən ailə kateqoriyaları, o cümlədən ailələr istisna olmaqla, hüquq münasibətləri sistemindən praktiki olaraq kənarlaşdırılıb. : məcburi köçkünlərin ailələri, kənd yerlərində tserelyakyatsyahsya ailələri, fermer ailələri.

Hökumət qərarlarının ailəvi ekspertizası baxımından alınmaması mümkün nəticələr onların ailənin həyatına, habelə Rusiya Federasiyası Hökumətindəki orqanın (struktur vahidinin) həyatına təsiri, məcburi, maliyyə və struktur cəhətdən təmin edilmiş səlahiyyətlərə malikdir və ölkədə vahid dövlət ailə siyasətini idarə edir. həyata keçirilən sosial-iqtisadi islahatlarda ailəyönümlü yanaşmanın ifadəsi, regionlarda ailələrə və uşaqlara dövlət dəstəyinin vahid ideologiyasının olmaması, dövlətin ailənin sosial bir qurum kimi möhkəmləndirilməsi və inkişaf etdirilməsi funksiyalarından kənarlaşdırılması qurum.

Eyni zamanda, 2005-2006-cı illər həm ölkənin uzunmüddətli inkişafında, həm də müasir tələblərə adekvat dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılmasında son dərəcə əhəmiyyətli olmuşdur. Rusiya Federasiyasında inzibati islahatların birinci mərhələsinin həyata keçirilməsi dövlət idarəçiliyi və yerli özünüidarəetmə sistemlərinin daha da hərtərəfli modernləşdirilməsi üçün ilkin ilkin şərtləri yaratmağa imkan verdi. Məhz 2005-ci il Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V.Putin tərəfindən sosial sahədə, ilk növbədə, əsas məqsədə - insanların həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsinə nail olmaqda mühüm irəliləyiş ili kimi təyin olundu. İstənilən dövlət sisteminin uğurlu inkişafı üçün əsas strateji şərtlərdən biri insan amilinin inkişafı olduğundan 2005-ci ildə Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V.Putinin təşəbbüsü ilə səhiyyə sahəsində prioritet milli layihələrin həyata keçirilməsinə başlanılıb. , Rusiya Federasiyasında təhsil, mənzil tikintisi və kənd təsərrüfatı başladı.

Bundan əlavə, son on beş ildə ilk dəfə olaraq dövlət səviyyəsində Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V.Putinin 2006-cı ildə Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə müraciətində ailələrə dəstək üçün dövlət strategiyası elan edilmişdir. növbəti on il ərzində uşaqlara, o cümlədən inzibati, maddi və sosial yardım tədbirləri kompleksi, əsas nəticələri cəmiyyətdə ailə dəyərlərinin dirçəldilməsi, doğum səviyyəsinin artırılması, ailə formalarının inkişafı olmalıdır. yetimlərin və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların tərbiyəsi.

2006-cı ildə uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin əlavə tədbirləri haqqında normativ hüquqi aktlar, o cümlədən Rusiya Federasiyası Hökumətinin 30 dekabr 2006-cı il tarixli 873 nömrəli "Ana (ailə) üçün dövlət şəhadətnaməsinin verilməsi qaydası haqqında" Fərmanı qəbul edilmişdir.

tal”, ona əsasən, 2007-ci il yanvarın 1-dən ikinci uşaq dünyaya gətirmiş və ya övladlığa götürmüş qadınlara, habelə “üçüncü və sonrakı uşağı dünyaya gətirmiş qadınlara, əgər əvvəllər əlavə uşaq götürmək hüququndan istifadə etməmişlərsə, dövlət dəstəyi tədbirləri”, analıq kapitalı almaq hüququna malikdir.

Həmçinin, "Uşaqlı vətəndaşlara dövlət dəstəyi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 5 dekabr 2006-cı il tarixli 207-FZ nömrəli Federal Qanunu qəbul edilmişdir, buna görə işləməyən analar üçün uşağın miqdarı 2007-ci il yanvarın 1-dən ödənilən müavinət ilk uşaq üçün 1500 rubl və hər bir sonrakı uşaq üçün 3000 rubl təşkil edir; işləyən analar üçün müavinət analıq məzuniyyətindən əvvəlki 12 ay üçün orta qazancın 40 faizinə bərabərdir, lakin birinci və sonrakı uşaq üçün müvafiq olaraq 6000 rubldan çox olmayan və 1500 rubldan və 3000 rubldan az olmayan; bir uşağı ailədə tərbiyə etmək üçün qəbul edərkən, müavinətin məbləği 8000 rubl təşkil edir.

Qəbul edilmiş Federal Qanunlara və Rusiya Federasiyası Hökumətinin Fərmanlarına uyğun olaraq, 2007-ci ildə təsis subyektlərinin hər biri uşaqlı ailələrə dövlət maddi dəstəyi sahəsində zəruri əlavə regional normativ hüquqi aktlar qəbul edəcəkdir.

Eyni zamanda, V.N.Arxangelskinin fikrincə, dövlət ailə siyasətinin yalnız və ya əsasən uşaqların doğulmasına mane olan maddi maneələrin aradan qaldırılmasına yönəldilmiş tədbirləri “bütün dəyər yönümləri sistemini dəyişdirmədən, övladlığa götürmə qabiliyyətini artırmadan istənilən effekti verməyəcəkdir. ondakı ailənin və uşaqların dəyəri”4 . Rusiya Demoqrafik Tədqiqatlar Mərkəzinin5 ən son ictimai rəy sorğularının nəticələrinə görə, hər il ölkəmizdə yeniyetmələrin (və ya ardıcıl nikah nəsillərinin) reproduktiv gözləntilərinin səviyyəsində onların valideynlərinin müvafiq münasibəti ilə müqayisədə azalma müşahidə olunur. , fərdin ailədə uşaqlara ehtiyacının tədricən zəifləməsini xarakterizə edən (yəni, uşaq doğurma münasibətlərinin orta dəyərlərinin 1.0 və daha aşağıya enməsi, habelə evlilik və uşağın doğulması motivlərinin zəifləməsi). ).

Eyni zamanda, 2001-ci ildə Yekaterinburq şəhərində G. A. Sunqatullina6 tərəfindən aparılan sosial təcrübə, xüsusi effekt Sverdlovsk, Çelyabinsk, Perm vilayətləri, Udmurtiya və Başqırdıstan şəhərlərindən olan 15-23 yaşlı 226 yeniyetmə və gəncin dəyər yönümləri üzrə birgə yaşama, boşanma, doğuşun müvəqqəti təxirə salınması kimi kiçik miqyaslı həyat tərzinin belə münasibəti sübut etdi. uşaqlar və ya onların olmaması, "geri dönə bilən" xarakter daşıyır və ailə və evliliyə fərdi istiqamətlər dəyişdirilə bilər. Bundan əlavə, inanclarda və sosial münasibətlərdə əsl dəyişiklik iddiası aşağı olan gənclərdə (burada “kök” və “çubuq” arasında manipulyasiya kifayətdir), yüksək olanlarda deyil, uşaqlı bir ailənin olması şərtilə müşahidə olunur. və nəticədə ailə həyat tərzi prestijli olur. G. A. Sungatullina belə bir nəticəyə gəlir ki, bu gün əhalinin əksəriyyətində mahiyyət etibarilə ailə əleyhinə olan dəyərlər sistemi dəyişdirilmədən, həyat tərzinin göstəriciləri ilə ailə-demoqrafik proseslər, yəni hər hansı bir dövlət arasında tərs əlaqə davam edəcəkdir. maddi həvəsləndirmə və yardım siyasəti iflasa məhkumdur.

A. İ. Antonov G. A. Sunqatullinanın qənaətlərinə əlavə edir ki, “çox boşanmış və kiçik ailənin kütləvi şəkildə yayılması sosial norma kimi və bu prosesin ictimaiyyət tərəfindən “proqressiv çağırış” kimi tanınması”.

müasirlik yeni nəsillərdə doğum nisbətinin daha da azalmasına gətirib çıxarır. Ailə-mərkəzçiliyə doğru dəyər oriyentasiyalarının həqiqi dəyişməsi yüksək və orta istəkləri olan insanlar arasında uşaqların sayına münasibətin artmasına gətirib çıxarır ki, onlar əslində (primitiv gözləntiləri olanlara deyil) dünyada ailə və demoqrafik siyasət aparırlar. ölkə diqqət mərkəzində olmalıdır”7.

Beləliklə, bu gün Rusiya Federasiyasında və onun təsis qurumlarında ailələrə və uşaqlara dövlət dəstəyi sistemində inkişaf etmiş bir çox ziddiyyətlər müəyyən edilmişdir və həllini tələb edir, o cümlədən:

dövlət ailə siyasəti sahəsində idarəetmə qərarlarının müasir elmi əsaslandırılmasına ehtiyac və federal səviyyədə problemlərin kifayət qədər metodoloji inkişafı;

Ailə siyasətində fərqli və məqsədyönlü yanaşmaların gücləndirilməsi ehtiyacı və Rusiya Federasiyasında ailələrin sosial-demoqrafik vəziyyətini xarakterizə edən kifayət qədər məlumatların olmaması; ailə siyasəti sahəsində idarəetmə qərarlarının səmərəliliyinin monitorinqinin aparılması zərurəti və ailələrin vəziyyətinin və dövlət ailə siyasəti tədbirlərinin həyata keçirilməsinin nəticələrinin sistematik monitorinqinin aparılmaması;

Ailə problemlərinin həllinə sistemli yanaşmanın zəruriliyi və ailə siyasətinin həyata keçirilməsində qurumlararası əməkdaşlığın kifayət qədər olmaması;

dövlət ailə siyasəti tədbirlərinin sosial-iqtisadi səmərəliliyinə nail olmaq zərurəti və onların həyata keçirilməsinin optimal, o cümlədən kompensasiya mexanizmlərinin işlənib hazırlanmaması;

könüllülük əsasında sosial problemlərin həllində ailənin öz potensialının artırılmasının mümkünlüyü və ictimai təşkilatların ailə siyasəti sahəsində fəaliyyət səviyyəsinin kifayət qədər olmaması;

Rusiyada əmək kollektivlərinin ailələrin dəstəklənməsi və inkişafında tarixən formalaşmış rolu və ailə siyasətinin kəskin problemlərinin həllində əksər istehsalat kollektivlərində aktiv mövqenin itirilməsi;

Dövlətin ailəyə münasibətdə sovet dövründə formalaşmış atalıq rolunun qorunub saxlanması və müasir şəraitdə bu yanaşmanın uyğunsuzluğu;

Müasir ictimai münasibətlərdə şəxsiyyətin müstəqilliyinin və fəallığının artırılması zərurəti və vətəndaşların əhəmiyyətli bir hissəsi arasında formalaşmış səmimi asılılıq mövqeyi;

Bütün kateqoriyalı ailələrin dövlət ailə siyasətinin əhatə dairəsinə daxil edilməsi zərurəti və dövlət orqanlarının yalnız müəyyən kateqoriyalı ailələrlə, ilk növbədə sosial cəhətdən imkansız ailələrlə işləməyə hazırkı münasibəti;

Ailə siyasəti vektorunun öz kəskin problemlərinin öhdəsindən müstəqil şəkildə gələ bilən və dövlət tərəfindən dəstəklənən firavan ailə ilə işləməyə yönəldilməsi və asılı mentalitetə ​​malik ailələrin sosial müdafiəsinə davamlı diqqətin yönəldilməsi zərurəti.

Mövcud ziddiyyətləri aradan qaldırmaq üçün, fikrimizcə, nəzərə almaq lazımdır:

Rusiya Federasiyasında ailələrə və uşaqlara münasibətdə dövlət sosial siyasəti məsələlərinin nəzəri və praktiki öyrənilməsinin əldə edilmiş səviyyəsi, demoqrafik və sosial-iqtisadi vəziyyətlərin xüsusiyyətləri.

və mövcud dövlət idarəçiliyi sistemi, eləcə də “rus faktoru”, yəni geosiyasi, milli, sosial-mədəni, iqtisadi və siyasi şəraitin xüsusiyyətləri.

Dövlət ailə siyasətinin ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının orta və uzunmüddətli strategiyasına daxil edilməsinin əhəmiyyəti.

bütün səviyyələrdə dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində strateji istiqamətlərə yenidən baxılması yolu ilə dövlət ailə siyasəti sisteminin müasirləşdirilməsinin təkamül xarakteri; ailə problemlərinin nəticələrindən onların səbəblərinin qarşısının alınmasına diqqətin dəyişdirilməsi; firavan ailə ilə işləməyə istiqamətləndirmək, onun xüsusi ehtiyaclarını müəyyən etmək və onun daxili potensialının üzə çıxarılmasına şərait yaratmaq; ailə institutunun tarixən obyektiv transformasiyasını nəzərə alaraq; vəziyyətdə inqilabi və ani dəyişikliklərin rədd edilməsi, mövcud dövlət ailə siyasəti sisteminin tamamilə məhv edilməsi.

Dövlət ailə siyasətinin təkamül yolu ilə modernləşdirilməsi zamanı onun həyata keçirilməsinin kompensasiyaedici təsirli mexanizmlərinə və ilk növbədə, 90-cı illərdə yaradılmış və hazırda uğurla fəaliyyət göstərən ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər sisteminə etibar etmək zərurəti. ölkə.

Dövlət tərəfindən ailələrə göstərilən minimum (pulsuz) sosial xidmətlərin bütün növlərinə büdcə ehtiyaclarının hesablanması üçün normativ proseduru nəzərdə tutan sosial standartlaşdırmanın əhəmiyyəti.

Ailə problemlərinin həllində ailə ilə dövlət arasında sosial tərəfdaşlığın, çoxsubyektivliyin və idarələrarası qarşılıqlı əlaqənin əhəmiyyəti.

Ailələrə yardımın təşkilində paternalizmdən, “qoruyucu” ideologiyadan və “böhranlı” yanaşmadan imtina, ailəni zəif, dövlət “qəyyumluğuna” ehtiyacı olan vəziyyətə salmaq, onun üzvləri arasında asılı mövqe və sosial passivlik formalaşdırmaq.

Ailə ilə qarşılıqlı əlaqədə ailə mərkəzli yanaşmanın prioriteti.

Ailəyə ayrılmaz bir sistem kimi yanaşma, həyatın bir sahəsindəki dəyişikliklər bütün digərlərində dəyişikliklərə səbəb olur.

Əsasən ailələrə maddi yardımdan imtina, müxtəlif növlərə (sosial, qeyri-adekvat, çətin həyat şəraitində, firavan) və ailə növlərinə (uşaqlı ailələr, gənc ailələr, sağlamlıq imkanları məhdud uşağı olan ailələr) yardımın dəyişkən formalarının, üsullarının və məzmununun işlənib hazırlanması. , uşaqsız həyat yoldaşları və başqaları).

Uşaqlı ailələrə kömək göstərilməsinin vurğulanmasının uşağın tərbiyəsi, təhsili, inkişafı, sosiallaşması kimi valideyn funksiyalarını əvəz etməkdən valideynlərə uşaqla qarşılıqlı əlaqədə lazımi bacarıqları öyrətməyə, onların pedaqoji və psixoloji səviyyəsini yüksəltməyə ("valideynlərin pedaqoji təhsili") dəyişdirilməsi. ), məsləhət və metodiki yardımın göstərilməsi.

Ailələrə yardımın göstərilməsinin əsas nəticəsi kimi onların həyat səriştəsi bacarıqlarının, öz müqəddəratını təyin etmə və özünü təmin etmə bacarıqlarının məqsədyönlü formalaşdırılması yolu ilə “sosial kafilik” və “sosial mobillik” səviyyəsinə keçirilməsi nəzərdə tutulur.

dövlət ailə siyasətinin daha səmərəli həyata keçirilməsi üçün xüsusi şəraitin (proqram-metodiki, kadr, təşkilati, maddi-texniki və s.) yaradılması.

Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin sistemli yanaşması və strateji və mərhələli xarakteri.

Bundan əlavə, təkcə rus ailələrinin həyatında qeyd olunan mənfi tendensiyaları deyil, həm də onların inkişafı üçün mövcud potensialı, ailə dəyərlərinin böyüməsini, bazara uyğunlaşma prosesində ailə əlaqələrinin möhkəmləndirilməsini nəzərə almaq lazımdır. şərait, habelə dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində, o cümlədən və regional sahədə toplanmış müsbət təcrübə.

Qeydlər

1 Elizarov, V. V. Demoqrafik vəziyyət və ailə siyasətinin problemləri /

V.V.Elizarov // Sosioloji tədqiqat. -1998. - № 2.

2 Vişnevski, A. G. Demoqrafik siyasət və demoqrafik optimum / A. G. Vişnevski // Demoqrafik siyasət. - M., 1974.

3 Darmodekhin, S. V. Rusiya Federasiyasında ailə siyasətinin inkişafı /

S. V. Darmodekhin. - M .: Dövlət Ailə və Təhsil Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 2001.

4 Rusiya Demoqrafik Tədqiqatlar Mərkəzinin saytı [Elektron resurs]. - Giriş rejimi: Lirg/Mzdtu. noeto^arya. T.

5 Bax: Yenə orada.

Ölkəmizdəki demokratik dəyişikliklər əsas qanunda - 1993-cü ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmişdir. Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 1-ci maddəsi, insan, onun hüquq və azadlıqları ən yüksək dəyər elan edilir və "insan və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarının tanınması, riayət edilməsi və qorunması dövlətin vəzifəsidir" (Maddə 2). Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Rusiyanın ictimai və siyasi transformasiyası proseslərində həlledici rol oynayır.

2000-ci ilə qədər dövlətin siyasi praktikada “hər bir insanın layiqli yaşaması və azad inkişafı” qayğısı əmək haqqına müvafiq kompensasiya verilmədən istehlak və sosial sahələrin maliyyələşdirilməsi üçün dövlət vəsaitlərinin tədricən ixtisarına qədər azaldıldı; tez-tez yaşayış minimumunu təmin etməyən əmək haqqı və pensiyaların qeyri-müntəzəm ödənilməsi və ən yoxsul təbəqə üçün müavinətlər. Sosial sferanın islahatı, onun bazar idarəetmə mexanizmlərinə keçməsi, bazar iqtisadiyyatına adekvat olan yeni bölgü münasibətlərinin formalaşması prosesləri göz qabağındadır.

Rusiyanın ictimai-siyasi transformasiyası prosesində yeni siyasi yanaşmaların və dövlət ailə siyasəti üçün müvafiq qanunvericilik bazasının formalaşmasına başlanıldı ki, bu da əsasən Rusiya Federasiyasının yeni Konstitusiyası ilə elan edilmiş demokratik federal hüquqi sosial dövlətin prinsiplərinə cavab verir. .

Dövlət ailə siyasətinin yeni konsepsiyası Birləşmiş Millətlər Təşkilatının, Beynəlxalq Əmək Təşkilatının, Avropa Sosial Xartiyasının ən mühüm beynəlxalq hüquqi sənədlərinə əsaslanır.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası bəyan edir ki, Rusiyada insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları beynəlxalq hüququn hamı tərəfindən tanınmış prinsip və normalarına uyğun olaraq tanınır və təmin edilir. “Analıq və uşaqlıq, ailə dövlətin himayəsindədir” (maddə 38). “Hər kəsə yaşına görə, xəstələndikdə, əlil olduqda, ailə başçısını itirdikdə, uşaqların tərbiyəsi üçün və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda sosial təminat verilir” (maddə 39). Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ailə münasibətlərində çox vacib olan gender bərabərliyi ideyalarını əks etdirir: "Kişi və qadın bərabər hüquq və azadlıqlara malikdir və onların həyata keçirilməsi üçün bərabər imkanlara malikdir" (Maddə 19).

Yeni Konstitusiyaya uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının bir neçə yüz qanunu, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları, federal nazirliklərin və idarələrin normativ aktları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının normativ hüquqi aktları. Rusiya Federasiyasında ailələrin və uşaqların hüquqlarını təmin edən qəbul edilmişdir. Bu həm ümumi, həm də xüsusi hüquqi sənədlərdə ailənin hüquq və mənafelərinə riayət olunmasını təmin edən konkret qaydalar var.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi ailə və nikah qanunvericiliyinin əsas prinsiplərini, federal qanunvericilik səlahiyyətlərinin hüdudlarını və bu sahədə Rusiya Federasiyasının subyektlərinin səlahiyyətlərini formalaşdırır. Nikahın bağlanması və onun xitam və ya etibarsız hesab edilməsi şərtləri və qaydası, ailə üzvləri ilə digər qohumlar arasında şəxsi əmlak və qeyri-əmlak münasibətləri, valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların ailəyə verilməsi qaydası və formaları müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi ənənəvi ailə dəyərlərini - qarşılıqlı etimada, sevgiyə, dəstəyə, monoqamiya, ailədə hüquq bərabərliyinə əsaslanan nikahın könüllü xarakterini bir daha təsdiqlədi. Uşaqların ailə tərbiyəsinin prioriteti, onların hüquq və azadlıqlarının ilkin təminatı qanunvericiliklə də müəyyən edilmişdir.

İlk növbədə, məcəllə əsas demokratik dəyər olan ailədə şəxsiyyətin hüquq və mənafelərinin üstünlüyünü təmin edir. Buna uyğun olaraq ailənin aşkar dağılması, ər-arvadın qarşılıqlı razılığı və azyaşlı uşaqları olmadıqda boşanma proseduru xeyli sadələşdirilib. Bu halda nikahın pozulması məhkəmə yolu ilə deyil, qeydiyyat şöbəsində həyata keçirilir. Yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olduqda və ər-arvadın qarşılıqlı razılığı ilə nikahın pozulması nikahın pozulmasının səbəbləri aydınlaşdırılmadan məhkəmə yolu ilə həyata keçirilir. Nikahın pozulmasının bu proseduru fərdin hörmətini, şəxsi həyatının məxfiliyini təmin edir.

Lakin istənilən halda məhkəmə uşaqların mənafeyini, onların sonrakı tərbiyəsi və saxlanması qaydasını qorumağa borcludur. Məcəllənin qəbuluna qədər uşaq hüquqlarının müdafiəsi nikah və ailə qanunvericiliyində xüsusi vəzifə kimi görünmürdü. İndi uşağın həyatı ilə bağlı bütün məsələlərlə bağlı öz fikrini bildirmək, hüquq və mənafelərinin müdafiəsi üçün, o cümlədən məhkəmədə müstəqil şəkildə müraciət etmək hüququ var.

İlk dəfə olaraq kod əsasları müəyyənləşdirir hüquqi müdafiə məişət zorakılığından. Bu qaydanın tətbiqi ailədə zorakılıq hallarının artmasına qanunvericiliklə cavabdır.

Həmçinin, ilk dəfə olaraq himayədar ailə institutu qanunvericiliklə təsbit edildi, övladlığa götürmə institutu təkmilləşdirildi, uşaqların ailədə tərbiyəsinin prioriteti qanunvericiliklə müəyyən edildi, onun formaları ətraflı tənzimləndi: övladlığa götürmə, qəyyumluq və qəyyumluq, himayədar ailə (əvvəllər mövcud olmayan).

Məcəllə ilk dəfə olaraq nikah müqaviləsinin (müqaviləsinin) bağlanması üçün hüquqi normaları nəzərdə tutur ki, ona görə də ər-arvad qanunla müəyyən edilmiş ortaq mülkiyyət rejimini dəyişdirmək və bütün əmlaka öz paylı və ya birgə mülkiyyət rejimini yaratmaq hüququna malikdirlər. ər-arvadın və ya onun ayrı-ayrı növlərinin və ya hər bir ər-arvadın əmlakı, hansı ki, bazar münasibətlərinin reallıqlarına və xüsusi mülkiyyət institutuna daha çox cavab verir. Nikah müqaviləsi vasitəsilə Rusiyada adi hadisəyə çevrilmiş qanuni nikah bağlamadan (sözdə vətəndaş nikahında olmaq) əmlak münasibətlərini tənzimləmək mümkündür.

Alimentin məbləğinin müəyyən edilməsi üçün daha çevik sistem yaradılmışdır. Məhkəməyə diqqətəlayiq hallar nəzərə alınmaqla qanunla müəyyən edilmiş alimentin məbləğini azaltmaq və ya artırmaq imkanı verilir. O, ödəyicinin əmlakına girov qoyulmasının mümkünlüyünü və alimentin məbləği, ödənilməsi şərtləri və qaydası haqqında müqavilənin bağlanmasını, habelə vaxtında ödənilməməsinə görə əmlak məsuliyyətini nəzərdə tutur.

Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi insan hüquq və azadlıqları, gender bərabərliyi və uşağın ailədə ilkin tərbiyəsi konsepsiyasına əsaslanan yeni dövlət ailə siyasətinin hüquqi əsaslarının formalaşdırılmasının əsaslarını qoydu.

19 may 1995-ci ildə qüvvəyə minən "Uşaqlı vətəndaşlar üçün dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanun ilk dəfə federal qanun səviyyəsində uşaqlar üçün dövlət müavinətlərinin və kompensasiyalarının bütün çoxsaylı növlərini birləşdirdi və sadələşdirdi. əvvəllər müxtəlif normativ sənədlərlə (fərmanlar, hökumət qərarları, tabeliyində olan aktlar) tənzimlənən uşaqların doğulması və tərbiyəsi ilə əlaqədar. Bu, qanunvericiliyin əhəmiyyətli dərəcədə sadələşdirilməsinə və unifikasiyasına şərait yaratdı, onu əhali və icra hakimiyyətləri üçün daha başa düşülən etdi.

Eyni dərəcədə vacibdir hüquqi dəstək dövlət ailə siyasəti və uşaq hüquqlarının müdafiəsi Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin, Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin və Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinin, Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin, Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin müvafiq maddələrinə malikdir. Rusiya Federasiyası. Rusiya Federasiyasının vətəndaşların sağlamlığının qorunması haqqında qanunvericiliyinin əsasları, Rusiya Federasiyasının əməyin mühafizəsi haqqında qanunvericiliyinin əsasları, Rusiya Federasiyasının "Qaçqınlar haqqında", "Məcburi miqrantlar haqqında", "Qaçqınlar haqqında" qanunları. Uzaq Şimal bölgələrində və onlara bərabər tutulan yerlərdə işləyən və yaşayan şəxslərə dövlət zəmanətləri və kompensasiyalar, "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında", "Gənclər və uşaqların ictimai birliklərinə dövlət dəstəyi haqqında", "Haqqında" Rusiya Federasiyasının əhalisinə sosial xidmətlərin əsasları”, “Yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında hüquq pozuntularının qarşısının alınması və dövlət sisteminin inkişafı haqqında”. "Təhsil haqqında", "Vətəndaşların sağlamlığının qorunması haqqında", "Sosial sığorta haqqında", "Vətəndaşlıq vəziyyəti aktları haqqında", "Vicdan azadlığı və dini birliklər haqqında", "İctimai birliklər haqqında" federal qanunlar da var. ”, “Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında”, “Rusiya Federasiyasında əhali üçün sosial xidmətlərin əsasları haqqında” və bir çox başqaları.

Ailə siyasəti sahəsində yeni qanunvericiliyin formalaşması üçün mühüm stimul kişi və qadınların bərabər hüquq və imkanları uğrunda hərəkat oldu. Rusiya üçün bu yeni gender ideologiyasının təbliğində mühüm rol Rusiya Federasiyası Dövlət Dumasının "Rusiya Qadınları" fraksiyasına, Dövlət Dumasının Qadın, Ailə və Gənclər Məsələləri Komitəsinə, eləcə də Qadın, Ailə Komissiyasına məxsus idi. və Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Demoqrafiya (1993-2000 gg.). Xüsusilə, BƏT-in 156 saylı “Kişilər və qadın işçilər üçün bərabər rəftar və bərabər imkanlar haqqında Konvensiya: ailəli işçilər haqqında” Konvensiyasının ratifikasiyası üçün Əmək Məcəlləsinə müvafiq əlavə və dəyişikliklərin qəbulu ilə nəticələnən xeyli iş aparılmışdır. Məsuliyyətlər” və BƏT-in bu konvensiyalar üzrə 165 saylı Tövsiyəsi.

Bu Konvensiya və Tövsiyə uşaqları olan valideynlərin iqtisadi fəaliyyətə hazırlaşmaq, əldə etmək, iştirak etmək və ya bu fəaliyyətdə irəliləyiş və peşə və ailə məsuliyyətlərinin ahəngdar uzlaşdırılması üçün hüquqi şəraitin yaradılması zamanı ayrı-seçkiliyə məruz qalmamaq hüquqlarını müəyyən edir. Tövsiyə olunur ki, ailə vəzifələri olan işçilərə peşə təhsili və iş seçmək hüququ verilsin, onların iş şəraiti və sosial təminat baxımından ehtiyacları nəzərə alınsın, uşaqlara qulluq və ailəyə yardım üçün müəssisə və xidmətləri inkişaf etdirsinlər və ya təşviq etsinlər, ödənişli xidmətlər göstərsinlər. mümkünsə işə qayıtdıqdan sonra təhsil tətilləri. Buna uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinə əlavələr edildi, ona görə uşaqlı işləyən qadınlar üçün müavinətlər uşaqlı işləyən kişilərə şamil edildi.

Belə ki, ailənin, ər-arvadın və uşaqların yaşamaq, şərəf və ləyaqətinin qorunması, şəxsi toxunulmazlıq, mənzil, təhsil, hərəkət azadlığı, normal şərait və əmək haqqı, sosial təminat və sosial xidmətlər, sağlamlığın qorunması və tibbi yardım, mədəni dəyərlərə çıxış.

Qeyd edək ki, son onillikdə dövlət ailə siyasətinin hüquqi bazasının hazırlanmasında əsas prioritet uşaqların hüquq və mənafelərinin müdafiəsi olub.

Eyni zamanda, dövlət ailə siyasəti konsepsiyasının qanunvericiliklə rəsmiləşdirilməsi yarımçıq qalmışdır. Dövlət ailə siyasətinin mahiyyəti, məqsədləri, prinsipləri və əsas istiqamətləri qanunla deyil, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" Fərmanı ilə təsbit edilmişdir. Bu fərman ümumbəşəri dəyərlər və sosial hüquqi dövlət konsepsiyasına əsaslanır. Deklarativ xarakter daşıyır, çünki qəbul edilmiş federal qanunların əksəriyyətində müəyyən edilmiş ailələrə dövlət dəstəyinin spesifik normaları fərmanla müəyyən edilmiş ailə siyasətinin məqsəd və prinsiplərinin həyata keçirilməsini tam təmin etmir.

1990-cı illərdə Rusiyanın siyasi təcrübəsi. Sovet dövründə inkişaf etmiş uşaqların sosiallaşması infrastrukturundan tədricən imtina və sovet dövründə ailələrə dəstək üçün konkret tədbirlər və ən çox ehtiyacı olan ailələrin müdafiəsinə keçid istiqamətində inkişaf etdirilmişdir. Əslində, 1990-cı illərdə Rusiyada qanunvericilik aktlarında və bu sahədə hüquq-mühafizə praktikasında formalaşan dövlət ailə siyasətinin məqsəd və prinsipləri arasında ziddiyyətlər yaranıb və dərinləşib.

İcbari orta ümumi təhsilin ləğvi və peşə təhsilinin kommersiyalaşdırılması mənfi rol oynadı. 9-cu sinfi bitirdikdən sonra 15 yaşlıların çoxu nə işləyir, nə də oxuyur. Ümumtəhsil məktəbi təhsilin universallığına cavabdeh olmaqdan çıxdı. Heç vaxt təhsil almayan uşaqların sayı artır. Uşaqlar küçəyə atılır.

1990-cı illərdən valideynin ölümü, boşanma və ya nikahdan kənar uşaqların doğulması nəticəsində tək valideynli ailələrin sayı sürətlə artır. Rusiyada nikahdankənar doğuşlar 1990-cı ildəki 14,6%-dən 2000-ci ildə 28%-ə yüksəlib. Eyni dövrdə boşanmaların sayı 2000-ci ildə 628,000-ə çatıb. Əmək qabiliyyətli yaşda ölənlərin sayı 1990-cı ildə 5 dəfə artıb ki, bu da əhalinin artımını müəyyən edib. natamam ailələr. Uşaqların maddi təminatı və sosiallaşması üçün imkanları əhəmiyyətli dərəcədə az olan natamam ailədə bu gün hər yeddinci uşaq böyüyür.

Uşaqların sosiallaşması üçün imkanları əhəmiyyətli dərəcədə az olan əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud ailələrin sayında artım müşahidə olunur. 2000-ci ildə Rusiyada 592 mini əlil uşaq da daxil olmaqla 10 milyona yaxın əlil var idi.

Ailə problemlərinin artması həlledici dərəcədə ailələrin maddi gəlirlərinin azalması, gəlirlərin diferensiallaşmasının artması, eyni zamanda ödənişin artması və ailələr üçün sosial xidmətlərin əlçatanlığının azalması ilə bağlıdır.

Ailələrin təhsil potensialı zəifləyib, bunu valideyn qəddarlığından, psixoloji, fiziki və cinsi zorakılıqdan əziyyət çəkən uşaqların sayının artması sübut edir. Ailədə uzun müddət nəzarətsiz və yeməksiz qalan uşaqlar xəstəxanalara yerləşdirilir. Aztəminatlı uşaqların sayı valideynlərin gələcəyə inamını itirmiş, övladlarını yedizdirmək, geyindirmək, oxutmaq imkanlarına inamını itirmiş ailələr hesabına tamamlanır. Sərxoşluq, narkomaniya, əxlaqsız həyat tərzi, uşaqları saxlamaqdan imtina səbəbindən dövlət valideynləri valideynlik hüquqlarından məhrum etməyə, uşaqları himayədar və himayədar ailələrə, dövlət internat məktəblərinə verməyə məcbur olur.

Dövlət ailə siyasətinin inkişafı baxımından bütün qeyri-funksional ailələrin tam uçotu və təkmilləşdirilməsi tələb olunur: valideynlərin işlə təmin edilməsi, alkoqolizmdən müalicə, ailə münasibətlərinin normallaşdırılmasına köməklik, hüquqi, tibbi, mənzil və digər problemlərin həllində, habelə problemli və böhranlı ailələrin daimi himayədarlığının təmin edilməsi.

Böhran vəziyyətində olan ailələrin müəyyən edilməsi və onlarla işin təşkili məqsədilə ərazidəki bütün hakimiyyət və idarələrin, sosial sahənin bütün qurum və sektorlarının (yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün komissiya və müfəttişlər, təhsil müəssisələri, səhiyyə, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi və idman) birgə fəaliyyəti həyata keçirilir. , məşğulluq, mənzil-kommunal təsərrüfatı, daxili işlər orqanları, prokurorluq, qəyyumluq və himayə orqanları və s.). Bu vəzifəni ailələrin özlərinin, ictimai təşkilatların, dini konfessiyaların, elmi müəssisələrin, könüllülərin, sənayeçilərin, sahibkarların iştirakı olmadan həll etmək olmaz. Bu prosesdə mühüm rol ixtisaslı sosial işçilərə məxsusdur.

Konkret işdə nəzərə almaq lazımdır ki, bütün ailələr reabilitasiyaya uyğun deyil. Buna görə də, uşaqların ailə təhsilinin alternativ formalarının inkişafı çox vacibdir: övladlığa götürmə, qəyyumluq və qəyyumluq, himayədar ailələr, ailə qrupları.

Evsizliyin aradan qaldırılması və baxımsızlığın qarşısının alınması ailənin və uşaqlığın dəstəklənməsi üzrə dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə kompleks yanaşmanı, onun prioritetlərinin dəyişdirilməsini tələb edir.

Dövlət ailə siyasətinin uğurunun əsas şərti bütün sosial siyasətin və ilk növbədə, bölgü münasibətlərinin islahatıdır. 1990-cı illərdən bəri siyasətçilər və elm adamları arasında bununla bağlı müzakirələr dayanmır, lakin bu istiqamətdə əməli addımların kifayət etmədiyi aydındır.

1990-cı illərdə dövlət ailə siyasətinin köhnə formalarının təkamülündən danışarkən. Ailələrə birbaşa dəstəyin yeni formasının - ailələrə sosial xidmətlərin ailələrin vəziyyətinə müsbət təsirini qeyd etməmək olmaz. Bu, Rusiya üçün dövlət ailə siyasətinin yeni formasıdır. Ailələrə və uşaqlara sosial yardım üçün multidissiplinar ərazi mərkəzləri, sosial mehmanxanalar və sığınacaqlar, böhran mərkəzləri, təcili sosial yardım mərkəzləri (qaynar xətlər), uşaq və yeniyetmələr üçün reabilitasiya mərkəzləri ilə təmsil olunur. əlil və deviant davranış, ailə planlaşdırılması mərkəzləri, qəyyumluq və qəyyumluq mərkəzləri və digər sosial institutlar. Eyni zamanda, bu cür qurumların şəbəkəsinin qanunvericilik bazası inkişaf etdirilməli və təkmilləşdirilməli, maliyyə və kadr təminatı yaxşılaşdırılmalı, maddi-texniki baza gücləndirilməlidir.

Uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin birbaşa formalarının hazırkı vəziyyətinin əsas problemi ondan ibarətdir ki, uşaqlar və uşaqlı ailələr üçün qanunla müəyyən edilmiş sosial ödənişlər normaları bütün ehtiyacı olan ailələri əhatə etmir, sosial müdafiənin yaxşılaşdırılmasına əhəmiyyətli təsir göstərmir. uşaqların ailədəki vəziyyəti, məktəbəqədər uşaq müəssisələrində, məktəblərdə, dövlət internat müəssisələrində, tərbiyə koloniyalarında uşaqların tam hüquqlu saxlanmasını və tərbiyəsini təmin etmək üçün kifayət deyil.

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsi üçün təşkilati, maliyyə, informasiya, təbliğat və digər mexanizmlərdə islahatlar aparılmalıdır.

Son on ildə dövlət ailə siyasətinin idarə olunması sistemində müsbət dəyişikliklər baş verməyib. 1994-cü ilin yanvar ayından etibarən ali qanunverici orqanda - Federal Məclisin Dövlət Dumasında Qadın, Ailə və Gənclər Məsələləri üzrə xüsusi Komitə fəaliyyət göstərir və Federasiya Şurasında Sosial Siyasət Komitəsi bir çox məsələlərlə yanaşı, ailə siyasəti məsələləri ilə məşğul olur. digər problemlər. Rusiya Federasiyası Hökuməti səviyyəsində xüsusi dövlət orqanları yoxdur. 1990-cı ildə yaradılan RSFSR Nazirlər Soveti yanında Ailə Məsələləri və Demoqrafik Siyasət Komitəsi tezliklə Rusiya Sosial Müdafiə Nazirliyinin tabeliyinə verildi və statusunu itirdi. İndiyədək dövlət ailə siyasəti, onun federal icra hakimiyyəti orqanları səviyyəsində konseptual və təşkilati təminatı sahəsində bütün əlaqələndirici funksiyalar Rusiya Əmək Nazirliyinə (Rusiya Sosial Müdafiə Nazirliyi ilə birləşməsindən sonra) həvalə edilib. Ailə siyasətinin müəyyən məsələləri ilə Rusiya Səhiyyə Nazirliyi, Rusiya Təhsil Nazirliyi, Rusiya Ədliyyə Nazirliyi, Rusiya Xarici İşlər Nazirliyi, Rusiya Maliyyə Nazirliyi, İqtisadi İnkişaf Nazirliyi məşğul olur. Rusiya Federasiyası, Rusiya İdman Nazirliyi, Rusiya Dövlət Statistika Komitəsi və sosial yönümlü digər federal nazirliklər və idarələr.

1990-cı illərin dövlət ailə siyasətinin qanunvericilik və təşkilati dəstəyində böyük rol. Dövlət Dumasının Qadın, Ailə və Gənclər Məsələləri Komitəsi, Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi (Qadınlar, Ailə və Uşaqlar üzrə Xüsusi İdarə), Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadın, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası tərəfindən yaradılmışdır. 1993-cü ilin noyabrında və 2000-ci ilin sentyabrında ləğv edildi. Komissiya məşvərətçi statusuna baxmayaraq, ailə siyasətinin hazırlanmasında və əlaqələndirilməsində iştirak etdi. Bu, dövlət başçısının yanında fəaliyyət göstərməsi ilə əlaqədar idi, onun tərkibinə federal nazirliklərin və sosial yönümlü idarələrin rəhbərləri, Dövlət Dumasının deputatları, görkəmli alimlər və federal ictimai təşkilatların rəhbərləri daxil idi. Komissiyanın əsas məziyyəti ümumbəşəri dəyərlər konsepsiyasına əsaslanan dövlət ailə siyasətinin yeni məqsədlərini, prinsiplərini və prioritetlərini hazırlamaq və onların Rusiya qanunvericiliyində əksini təmin etmək idi. Ailəyə federal və regional dəstək proqramlarının təşkilində və inkişaf etdirilməsində, icra və qanunvericilik orqanlarının, ictimaiyyətin və medianın diqqətini ailə problemlərinə cəlb etməkdə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında ailə siyasətinin aktivləşdirilməsində də onun rolu böyük olmuşdur. Komissiya Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinə hazırlıq və keçirilməsi üzrə müvəqqəti Milli Şura ilə daimi əlaqə saxlamış, Rusiya Federasiyasında ailə siyasəti sahəsində geniş spektrli informasiya, təbliğat, elmi və mədəni tədbirlər həyata keçirmişdir. federal səviyyədə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında oxşar tədbirlərin əlaqələndirilməsini təmin etdi.

Aydındır ki, dövlət ailə siyasətinin idarə edilməsi sisteminin bu günə qədər formalaşmış ciddi çatışmazlığı onun dövlət hakimiyyətinin ən yüksək səviyyəsində natamam olmasıdır. Rusiya Federasiyası Hökuməti səviyyəsində xüsusi nazirlik və ya idarə, habelə Rusiya Federasiyası Hökuməti Aparatının strukturunda müvafiq bölmə yoxdur. Federasiya Şurasına ailə siyasəti üzrə xüsusi komitə lazımdır. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyasında Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında komissiya və ya şuranın yenidən yaradılması məqsədəuyğundur. Səviyyədə müvafiq strukturlar da formalaşmalıdır federal dairələr və Rusiya Federasiyasının subyektləri. Bundan əlavə, federal nazirliklərdə və sosial yönümlü idarələrdə ailə siyasəti məsələləri ilə məşğul olan xüsusi struktur bölmələr yaratmaq lazımdır. Bu cür təşkilati dəstək olmadan dövlət ailə siyasətinin islahatının başa çatdırılması və yeni şəraitdə onun stabil həyata keçirilməsinin təmin edilməsi problemini uğurla həll etmək mümkün deyil.

İndiyə qədər ailə siyasətinin fəaliyyətinin, o cümlədən xərclərin federal büdcə, federal büdcədənkənar fondlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında bölüşdürülməsi məsələləri də daxil olmaqla, düzgün maliyyələşdirilməsi üçün sabit bir sistem yoxdur. Bu problemlərin həllinə digər maliyyə mənbələri kifayət qədər cəlb olunmur.

Ailə problemlərinin fənlərarası xarakteri və onların həllinin idarələrarası mexanizmləri ilə əlaqədar olaraq ailə tarixi və dövlət ailə siyasəti sahəsində elmi tədqiqatların maliyyələşdirilməsi üçün möhkəm maliyyə bazası yaratmaq lazımdır. Ailənin iqtisadi, demoqrafik, etnoqrafik, psixoloji, hüquqi və digər problemlərinin öyrənilməsinin əlaqələndirilməsi məsələsi var ki, bu problemlərlə hazırda Rusiya Elmlər Akademiyasının, Rusiya Təhsil Akademiyasının sahə institut və institutlarının mütəxəssisləri məşğul olurlar. , Rusiya Akademiyası tibb elmləri. Rusiya Əmək Nazirliyinin ailəsinin bir idarə elmi-tədqiqat institutunun səyləri, xüsusən də kifayət qədər maliyyələşmə şəraitində kifayət deyil.

Dövlət ailə siyasətinin inkişafı ailə ilə sosial iş, demoqrafiya, sosiologiya, psixologiya, hüquq, pedaqogika, iqtisadiyyat və ailə planlaşdırılması sahəsində ixtisaslı kadrların çatışmazlığı ilə məhdudlaşır. Bu kadrlar ailə siyasəti və elmi tədqiqatların inkişafı sahəsində bütün idarəetmə strukturlarının fəaliyyətini təmin etmək üçün lazımdır.

Ailə problemləri mediada, elmi jurnallarda, xüsusi ədəbiyyatda nadir hallarda müzakirə olunur. Hakimiyyət və idarələr, mütəxəssislər və əhali kifayət qədər məlumatlandırılmır müasir məsələlər ailələr və onların həlli yolları.

Ailə siyasətinin informasiya təminatının ciddi problemi ailələrin vəziyyəti haqqında statistik və sosioloji məlumatların olmamasıdır. Görünür, statistikanın təkmilləşdirilməsi üçün ən prioritet istiqamətlər müxtəlif növ ailələrin demoqrafik davranışının statistik göstəricilərinin işlənib hazırlanması, ailə gəlirlərinin uçotunun təkmilləşdirilməsi, ailə üzvlərinin ailə öhdəlikləri ilə məşğulluğu ilə bağlı məlumatlar, gender statistikasıdır.

Rusiyada dövlət ailə siyasətinin modernləşdirilməsi proseslərinin təhlilini yekunlaşdıraraq, biz bu siyasətin konseptual yanaşmaları ilə siyasi praktika arasında uyğunsuzluğu (konsepsiyanın düzgünlüyü və qeyri-adekvat praktiki tədbirlər), dövlətin ailə siyasətinin əhəmiyyətini düzgün qiymətləndirməməsini qeyd edirik. dövlət ailə siyasətinin və ailənin ictimai-siyasi transformasiyaların əsas sütunu olması, qanunvericilik siyasətinin həyata keçirilməsinin natamamlığı, o cümlədən bu siyasətin həyata keçirilməsində institusional tənzimləmələrdə ciddi nöqsanlar.

Müasir dövlət ailə siyasətinin səmərəsizliyinin səbəblərindən biri də sosial sferanın sektorlarında aparılan islahatların, onun bazar iqtisadi mexanizmlərinə keçirilməsinin və müvafiq olaraq bölgü münasibətlərinin islahatının tam aparılmamasıdır.

GİRİŞ

İnsan cəmiyyətində ailə təbii ilkin hüceyrə, ən mühüm sosial dəyər, təməl təsisatdır.

Ailə hər bir üzvünün hüquqlarını dəstəkləmək üçün bir növ sistemdir. Bu funksiyaları yerinə yetirmək üçün ailə və ailə bağları, ailə qruplarının qarşılıqlı əlaqəsi böyük əhəmiyyət kəsb edir. Ailə öz üzvlərini iqtisadi, sosial və fiziki təminatla təmin edir; gənclərə, qocalara və xəstələrə qulluq etmək; uşaqların və gənclərin sosiallaşması üçün şərait.

Hazırda ailənin sosial müdafiəsi, əvvəllər mövcud olan sosial təminat sistemindən fərqli olaraq, çoxşaxəli fəaliyyətdir, müxtəlif qruplarəhali və müxtəlif nazirliklər və idarələr, ictimai təşkilatlar və qurumlar tərəfindən strukturlaşdırılmışdır. Bazar iqtisadiyyatına keçidin diktə etdiyi yeni sosial-iqtisadi şərait əhalinin sosial müdafiəsinin məzmununun, üsul və formalarının transformasiyasını əvvəlcədən müəyyən edir.

Ailənin və uşaqların sosial müdafiəsi bu gün cəmiyyətdə gedən dinamik proseslərlə və onun təbəqələşməsi və əhalinin əvvəllər müəyyən edilmiş sosial kateqoriyalarının statusunun dəyişməsi ilə əlaqədar xüsusi aktuallıq kəsb etmişdir. Bu, uşaqlı ailələrin əhəmiyyətli dərəcədə yoxsullaşması, sağlamlıq səviyyəsinin aşağı düşməsi, əhalinin xəstələnmə və ölüm hallarının artması, əhalinin azalması tendensiyası, deqradasiya hadisələri və millətin genofondunda mənfi dəyişikliklərlə özünü göstərir.

Bu gün uşaqlı ailələr, bir qayda olaraq, real gəlirlərə görə ən aşağı səviyyədədir, cəmiyyətin yoxsul təbəqəsinə aiddir.

Ailəyə verilən müavinətlər, müavinətlər və kompensasiya ödənişləri sisteminin təhlili maddi rifah səviyyəsində onların rolunun, ailənin mühafizəsinin sosial-iqtisadi səmərəlilik səviyyəsində az olduğunu söyləməyə imkan verir. Uşaq müavinətlərinin bu ailələrin gəlirlərində əhəmiyyətli paya malik olmasına baxmayaraq, uşaqlı aztəminatlı ailələrin həyat səviyyəsi keyfiyyətcə dəyişmir. Xüsusilə yüksək gəlirli ailələrdə bu müavinət və müavinətlər onların həyat səviyyəsinin müəyyən edilməsində heç bir rol oynamır.

Bu, keçid dövründə formalaşmış həyat şəraitində ailələrin sosial müdafiəsi probleminin prinsipial əhəmiyyət kəsb etdiyi tezisini təsdiq edir. Bununla yanaşı, onun bazar iqtisadiyyatının formalaşması mərhələsində həyata keçirilməsi keyfiyyətcə yeni yanaşma tələb edir.

Sosial yardımın formaları, ənənəvi olanlardan əlavə, ailələrin həyati əhəmiyyət kəsb edən qida, geyim, ayaqqabı, zəruri xidmətlərlə təmin edilməsinin lazımi səviyyədə saxlanması ilə şərtlənir: mənzil alınması, təhsil, uşaqların istirahəti, idman üçün çatışmayan vəsaitlər daxil olmaqla. , və sağlamlıq. Ölkədə bazar iqtisadiyyatı inkişaf etdikcə, mənzil bazarı, sığorta təbabəti və pullu səhiyyə xidmətləri inkişaf etdikcə, təhsilin kommersiyalaşdırılmasına nail olunduqca uşaqlı ailələrə sosial yardımın bu formalarının rolu artacaqdır.

Bu gün ailənin sosial yardıma və dövlət himayəsinə hər zamankından daha çox ehtiyacı var - birdəfəlik yox, daimi, zəmanətli, ünvanlı. Bunda dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, o cümlədən ərazi xidmətlərinin və ilk növbədə ailələrə və uşaqlara yardım mərkəzlərinin təşkili sistemi mühüm rol oynayır ki, bu da ümumilikdə ailə üçün sosial xidmətlər təşkil edir.

Buna görə də dissertasiya işinin tədqiqat obyekti müasir ailədir və əsərdə tam və natamam ailənin ən aktual problemləri işıqlandırılır və araşdırılır.

Dissertasiyanın təhlilinin mövzusu ailənin sosial müdafiəsinin təhlilidir.

Sosial xidmət həyatımızda bu yaxınlarda istifadə olunan bir anlayışdır. İlk baxışdan belə bir xidmətin maddi və maddi yardımın göstərilməsindən ibarət olduğunu təsəvvür etmək olar. Bununla belə, biz ailə ilə gündəlik sosial işi nəzərdə tuturuq ki, bu da sosial dəstəyin, reabilitasiyanın, uyğunlaşmanın, qorunmasının bütün aspektlərini, habelə cəmiyyətin sabitliyini pozan şəraitdə özünün yaşamaq imkanlarının aktivləşdirilməsini əhatə edir.

İşin məqsədi müasir ailənin problemləri haqqında məlumatları sistemləşdirmək və sosial xidmətlərin optimallaşdırılması yolu ilə bu problemlərin həlli yollarını müəyyən etmək, o cümlədən ailənin iqtisadi və məişət funksiyalarını artırmaq üçün sosial xidmətlərə dair tövsiyələr hazırlamaqdır.

Tezis tapşırıqları:

Ailə problemlərinin öyrənilməsi;

Ailənin sosial müdafiəsinin mövcud vəziyyətinin təhlili;

Ailənin sosial müdafiəsinin hüquqi bazasının öyrənilməsi;

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsinə baxılması;

uşaqlı ailə ilə praktik sosial işin öyrənilməsi.

Bu mövzuların nəzərdən keçirilməsi mənfi hadisələrin səbəblərini təkcə bazar iqtisadiyyatına keçidin çətinlikləri ilə bağlı deyil, bir çox cəhətdən maddi rifahın təminatlı minimumu kimi sosial təminatın sadələşdirilmiş başa düşülməsindən qaynaqlandığını göstərməyə kömək edəcəkdir. Bu baxımdan əhalini göstərilən sosial xidmətlərlə bağlı səmərəli şəkildə maarifləndirmək lazımdır.

yalnız dövlət sosial siyasətinin əsas müddəalarını özündə əks etdirən sənədlər. Onlar öz konsolidasiyasını qanunlarda, tənzimləyici xarakterli aktlarda tapıblar. Dövlət ailə siyasəti sahəsində qanunlar rəsmi nəşrlərdə - "Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu", Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin, Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliklərinin qərarlar toplularında, “Pravda”, eləcə də şöbə məcmuələrində və digər nəşrlərdə. Dövlət ailə siyasətini təhlil edən müəllif Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərman və sərəncamları, Krasnodar diyarının Administrasiyasının normativ sənədləri şəklində mənbə sənədlərindən istifadə etmişdir. Bu sənədlərin öyrənilməsi cəmiyyətdə sosial gərginliyin azaldılması istiqamətində həyata keçirilən tədbirlərin səmərəliliyini aydınlaşdırmağa imkan verdi.

I FƏSİL MÜASİR RUSİYADA AİLƏNİN SOSİAL-İQTİSADİ VƏZİYYƏTİ

Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasında ailə və uşaqların vəziyyəti böhran kimi xarakterizə edilə bilər. Bazar münasibətlərinə keçidlə Rusiya əhalisinin həyat səviyyəsi xeyli aşağı düşdü. Çoxuşaqlı ailələrin, tək anaların, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlı ailələrin, tələbə ailələrinin maddi vəziyyəti xüsusilə pisləşib. Bu ailələrin pul gəlirlərinin demək olar ki, hamısı ərzaq və ərzaq almağa sərf olunur.

Lakin bu gün Rusiyada baş verən təlatümlü dəyişikliklərin ən mühüm və bəlkə də azsaylı müsbət nəticələrindən biri insana həqiqi bəşəri dəyərlərin qaytarılmasıdır. "Hər şey normala qayıdır" - bu bibliya hikməti ölkəmizdə bir daha təsdiqlənmək üçün təyin olundu.

Bəşər sivilizasiyasının əsas yoluna girərək, havada qalalar tikmək üçün möhtəşəm planlardan birdəfəlik imtina etməli və kiçikdən başlamalıyıq, yəni. bəşər cəmiyyətinin əsas prinsipinin - ailənin dirçəlişi.

Bu həqiqəti bütün sivil dünya çoxdan dərk edib. Bunu ölkəmizdə sosial eksperimentlərdən bezmiş sadə insanlar başa düşürlər.

Rusiya dövlətinin və cəmiyyətinin son illərdə baş verən sosial-iqtisadi və siyasi transformasiyası iqtisadi və sosial strukturların köklü şəkildə dağılmasına səbəb oldu. Bu şəraitdə cəmiyyətin ailə kimi mühüm ilkin təməl institutunun rifahının öyrənilməsi və sağlamlığının qorunması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 1994-cü ili Beynəlxalq Ailə İli elan etdi. Dünya ictimaiyyəti tərəfindən elan edilmiş “Ailə ilinin” məqsədləri: hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının, partiyaların, ictimai hərəkatların və hər bir ailənin ailə problemləri ilə bağlı maarifləndirilməsi, ailə siyasəti proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün milli və regional mexanizmlərin gücləndirilməsi – bu məqsədə tam cavab verir. rus ailələrinin ehtiyacları və tələbləri.

Sosial siyasətin mərkəzində məhz ailə və onun maraqları dayanmalıdır. Bu yanaşma azalma üçün açardır mənfi nəticələr cəmiyyəti islah etmək. Ailə islahatların girovundan öz hərəkətverici qüvvəsinə çevrilə bilər və çevrilməlidir.

Bu problemi həll etmək üçün dövlətin və cəmiyyətin ən kəskin problemlərini rus ailələrinin maraqları nöqteyi-nəzərindən nəzərdən keçirmək lazımdır: atalar və analar, babalar və nənələr, uşaqlar və yeniyetmələr.

Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın “Rusiya Federasiyasında ailələrin vəziyyəti haqqında” hesabatında ailələrin demoqrafik və sosial xüsusiyyətləri, onların iqtisadi vəziyyəti, habelə ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyəti araşdırılır. dövlət ailə siyasətinin vəziyyəti və inkişaf perspektivləri.

Müəllifin fikrincə, aşağıdakı ən vacib suallar dərin diqqət və öyrənilməyə layiqdir:

dövlət ailə siyasətinin ideologiyası;

Rus ailələrinin hazırkı vəziyyəti, onların ən kəskin problemləri;

Rus ailələrinin problemlərinin həlli yolları.

Ailə siyasətinin ideologiyası baxış və ideyalar sistemi olmaqla təkcə ailə institutunda baş verən dəyişiklikləri qiymətləndirmək meyarlarını deyil, həm də ailə siyasətinin həyata keçirilməsi yollarını müəyyən edir.

Rusiya Federasiyasında Beynəlxalq Ailə İlinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şura Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən işlənib hazırlanmış və Ailə İlinə həsr olunmuş qətnamələrində, digər materiallarda təsbit edilmiş ailə siyasətinin ideologiya və strategiyasını bölüşür. BMT-nin konsepsiyasını ailə ilə bağlı qlobal fikir konsensusuna adekvat olaraq qiymətləndirir.

BMT-nin elan etdiyi ailə siyasətinin əsas prinsipləri aşağıdakılardır: Ailə cəmiyyətin ən mühüm hüceyrəsi kimi ailə tipindən, fərdi üstünlüklərinin müxtəlifliyindən və sosial şəraitdən asılı olmayaraq dövlətin diqqətinə, müdafiəsinə və dəstəyinə layiqdir. Bütün ailələrin dövlət dəstəyinə ümid etmək hüququ var.

Ailədə şəxsiyyətin hüquq və azadlıqlarını təbliğ etmək lazımdır.

Ailə siyasəti ailə vəzifələrinin bölüşdürülməsində kişilər və qadınlar arasında bərabərliyi təşviq etməyə, onların əmək və sosial həyatda bərabər iştirak imkanlarını təmin etməyə yönəldilməlidir.

Ailə siyasətinin bütün tədbirləri ailənin muxtariyyətini və müstəqilliyini gücləndirməli, ailəni dövlət strukturları ilə əvəz etmədən ona xas funksiyalarını yerinə yetirməkdə köməklik göstərməlidir.

Dünya birliyi bütün dövlətlər üçün ailə siyasətinin prioritet vəzifələrini də müəyyən etmişdir:

Ailədə ər-arvad arasında bərabərlik (bərabər) münasibətlərin formalaşması.

Bir ailə başçısı olan, xəstə və yaşlı ailə üzvləri olan tək valideynli ailələrin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması.

Ailələri yoxsulluq və məhrumiyyətlərdən, mənfi təsirlərdən qorumaq

iqtisadiyyat, miqrasiya, urbanizasiya, ekologiya ilə əlaqəli olan və nəticədə ailənin tez-tez öz funksiyalarını yerinə yetirmək qabiliyyətini itirdiyi dəyişiklik hərəkətləri.

Ailələrə uşaqların doğulması və onların sayı arasındakı intervalların müəyyən edilməsi ilə bağlı əsaslandırılmış qərarlar qəbul etməyə imkan verən şəraitin yaradılması.

Alkoqolizm və narkomaniyanın, məişət zorakılığının qarşısının alınması.

Aydındır ki, bütün bu vəzifələr Rusiya üçün eyni dərəcədə aktualdır və Ailə ili ərəfəsində bütün bölgələrə öz tədbirlərini və fəaliyyətlərini istiqamətləndirmək və daha da inkişaf etdirmək üçün təklif edilmiş dövlət ailə siyasəti konsepsiyamızda öz əksini tapmışdır.

Növbəti kardinal məsələ rus ailələrinin hazırkı vəziyyətidir.

Sosial və iqtisadi dəyişikliklər nəticəsində ailənin üzləşdiyi problemlər hansılardır?

əhalinin aztəminatlı təbəqələrinin sayının artmasıdır;

artan sosial və coğrafi mobillik; miqrasiya, o cümlədən dövlətdən kənarda;

sağlamlıq vəziyyətinin, demoqrafik vəziyyətin pisləşməsi (əhalinin təbii azalması başladı);

ailə üzvlərinin, xüsusən də qadınların ənənəvi rollarında əsaslı dəyişikliklər;

natamam ailələrin sayında artım;

asılılıq nisbətinin artırılması;

məişət zorakılığı, sosial yetimlik.

İqtisadi problemlərin strukturunda ən kəskin Rusiyada əksər ailələrin real gəlirlərinin kəskin azalmasıdır.

Uşaqlı ailələrin böyük əksəriyyəti üçün əmək haqqı əsas gəlir mənbəyidir. Onun (pul ifadəsində) 1990-cı ildən 1994-cü ilədək 194 dəfə və istehlak qiymətlərinin 297 dəfə artması ilə real əmək haqqının səviyyəsi, yəni. onun real alıcılıq qabiliyyəti 1,9 dəfə azalıb.

Ailələrin pul yığımları sıfıra enib.

Minimum əmək haqqı minimum istehlak büdcəsinin yalnız beşdə birini təmin edir. Qərəzsiz statistika göstərir ki, azyaşlı uşaqları olan ailələr Rusiya əhalisinin ən az təminatlı hissəsidir. Onların gəlirləri digər ailələrə nisbətən aşağıdır.

Uşaq müavinətləri pensiya və təqaüdlərdən daha az dərəcədə indeksləşdirilir və bir indeksasiyadan digərinə real olaraq azalır.

Sosial sferanın sektorları ailələrə göstərilən xidmətlərin həcmini durmadan azaldır, onların ödənişi və qiymətlərinin artması səbəbindən getdikcə əlçatanlığı azalır.

Aydındır ki, Rusiya dövlətçiliyinin ləng, ardıcıl olmayan qurulması, sosial-iqtisadi həyatın islahatında ciddi səhvlər, geniş pulsuz məktəbəqədər və məktəbdənkənar təhsil sistemi kimi sosial dəyərlərə zərər vurdu. uşaqlar üçün istirahət. Bu sistem valideynlərə ailə məsuliyyətlərini əmək bazarı strukturlarında iştirakla birləşdirməyə imkan verdi, gəncləri tanış etdi müxtəlif növlər yaradıcılıq, ona həyat yolu seçməkdə kömək etdi.

Bu gün bazara keçid şüarı altında uşaqlıq dövrünün sosial infrastrukturunun unikal sistemlərinin, ilk növbədə, onların maliyyələşdirilməsi imkanlarının azalması nəticəsində məhv edilməsi davam edir. Kommersiyalaşma bu müəssisələri əksər uşaqlar üçün əlçatmaz edir, bəziləri isə maddi çətinliklərin öhdəsindən gələ bilməyib bağlanır. Digərləri islah olunur, elitaya çevrilir. Onilliklər ərzində formalaşmış yüksək ixtisaslı kadr potensialı itirilir. Nəhayət, inkişaf etmək, istirahət etmək, təhsil dairələri və dərnəklərində iştirak etmək imkanından məhrum olan uşaqlar əziyyət çəkirlər. Küçəyə çıxan kimi onlar evsizlərin, narkomanların və azyaşlıların cinayətkar dəstələrinə qoşulurlar.

Valideyn ödənişlərinin artması və yerlərin sayının azalması səbəbindən ildən-ilə daha az uşaq məktəbəqədər təhsil müəssisələrinə gedir. 1994-cü ilin əvvəlində onlarda qalma haqqı 1990-cı illə müqayisədə 518 dəfə artmışdır. Eyni səbəbdən pullu idman seksiyalarına və incəsənət studiyalarına cəlb olunan uşaqların sayı azalır.

Əksər ailələr üçün səhiyyə xidmətləri, o cümlədən ixtisaslı tibbi yardım, dərman vasitələri və dərman vasitələri daha əlçatan olub.

Getdikcə daha çox ailənin mədəniyyət və istirahət obyektlərindən istifadə etmək, ailəvi yay tətilini təşkil etmək, uşaqlarını istirahət üçün kənd düşərgələrinə göndərmək imkanı yoxdur. Teatrlara, kinoteatrlara, konsertlərə, muzeylərə, kitabxanalara səfərlərin azaldılması.

Əksər ailələr üçün həll olunmayan problem yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılmasıdır. Xüsusilə şəxsi mənzili olmayan gənc ailələr üçün kəskindir.

Demoqrafik vəziyyətdə son dərəcə narahatedici vəziyyət yaranır. İqtisadi və sosial problem əhalinin orta ömür müddətinin azalmasında özünü göstərir. Təkcə 1993-cü ildə kişilərdə 3 il (59 yaş), qadınlarda isə 1,1 il (72,7 yaş) azalmışdır. Gözlənilən ömür uzunluğunun belə azalması yalnız müharibə dövrü ilə müqayisə edilə bilər və mülki həyat üçün görünməmiş haldır.

illər	anadan olub	Ölən	Təbii artım
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Doğuş azalır, insanların səhhəti pisləşir, xüsusilə bədbəxt hadisələrdən, xəsarətlərdən, zəhərlənmələrdən, qətllərdən, intiharlardan ölüm halları artır. 1992-ci ildə Rusiya əhalisinin qeyri-təbii səbəblərdən ölümü kişilər üçün orta Avropa səviyyəsini 4 dəfə, qadınlar üçün isə 2 dəfə üstələyib. Qətllərdən ölüm hallarının orta Avropa səviyyəsindən artıqlığı xüsusilə böyükdür: kişilər üçün 20,5 dəfə, qadınlar üçün isə 12 dəfə.

Qeyri-təbii səbəblərdən yüksək ölüm halları sosial gərginliyin kəskinləşməsi, cinayətkarlığın artması, millətlərarası münaqişələr, o cümlədən istehsal fondlarının köhnəlməsi, əmək intizamının aşağı düşməsi, ərzaq məhsullarının keyfiyyətinin pisləşməsi, ekoloji və texnoloji fəlakətlər nəticəsində baş verir.

Vaxtından əvvəl ölüm halları nəticəsində ölkədə dul, dul və yetimlərin sayı artır.

Əgər 1991-ci ilə qədər Rusiyada uşaq ölümü tədricən azalırdısa, 1993-cü ildən bu rəqəm artmağa başladı.

ilin sonunda hər 1000 doğuşa 20 ölüm olmuşdur.

1992-ci ildən ölüm sayının doğulanların sayından çox olması səbəbindən Rusiya əhalisinin boşaldılması başladı. 1995-ci ildə rəsmi məlumatlara görə, ölkə əhalisinin təbii azalması 785,4 min nəfər təşkil etmiş və 1992-ci illə müqayisədə 3,6 dəfə artmışdır. Bu nəticə, ilk növbədə, mənfi sosial-iqtisadi amillərin nəticəsidir.

Ağır əzab çəkən qaçqın və məcburi köçkün ailələrinin sayı artır.

Mütəxəssislərin sorğuları göstərir ki, bəzi ailələrin əlverişsiz iqtisadi və psixoloji şəraitə görə uşaq sahibi olmaqdan imtina etməsi sosial-iqtisadi böhranın davam etməsi ilə yeni reproduktiv münasibətlərə çevrilə bilər, xüsusən də kəskin eniş gələcəkdə əhalinin və əmək ehtiyatlarının azalması, eləcə də uşaqların laqeydliyi və laqeydliyi kimi gələcəkdə əhalinin yeni bir mərhələsinə aparacaq valideynlər üçün uşaqların dəyərləri.

Cəmiyyətdə psixoloji ab-hava pisləşir ki, bu da zorakılığın, cinayətin artması, alkoqolizm və narkomaniyanın yayılması, fahişəlik və s.

pornoqrafiya. Ailə isə cəmiyyətin bir hissəsi olmaqla sosial kataklizmlərdən psixoloji sığınacaq olmaqdan çıxır. Nəticədə disfunksiyalı ailələrin sayı artır.

Ancaq ən kəskin problemlərin şiddətinə baxmayaraq, ailə bu günə qədər iqtisadi çətinliklərə və siyasi tufanlara tab gətirdi.

1993-cü ilin yazında Universal Dəyərlər Mərkəzinin "Oqonyok" jurnalı ilə birgə keçirdiyi sosioloji sorğulara görə, "Həyatda sizin üçün ən vacib olan nədir?" - respondentlərin demək olar ki, 53%-i belə cavab verib: “Ailə”. Məsələ təkcə və o qədər də deyil ki, insanlar bu qurumun, belə desək, fəlsəfi və ya sosial əhəmiyyətini başa düşsünlər. Onların fikrincə, ailə tənhalıqdan, böyük Puşkinin “ürək boşluğunun bəhrəsi” dediyi şeydən qurtuluşdur, insana dinclik, sevinc və hüzur bəxş edən evdir, bunlar bizim övladlarımız, varislərimizdir ki, onların içində biz bütün ruhumuzu qoyuruq Nəhayət, ailə bir növ psixoloji dəstəkdir, onsuz çətin günlərimizdə bunu etmək çətindir.

Rus ailələrinin ailə münasibətlərinin ər-arvad arasında ailə vəzifələrinin bölüşdürülməsi kimi bir aspektinə münasibəti maraqlıdır. rus ailələrinin bərabərlik, bərabərhüquqlu münasibətlər istiqamətində irəliləmə dərəcəsi.

Son illərdə ənənəvi olaraq "ideal" ərin və "ideal" arvadın keyfiyyətləri ilə əlaqəli olan normaların nəzərə çarpan təkamülü baş verdi. İndi həyat yoldaşına qoyulan tələblərin xüsusiyyətləri iki əks yanaşmanın toqquşması ilə müəyyən edilir: bir tərəfdən ailədə və cəmiyyətdə kişi və qadın bərabərliyi ideyalarının insanların şüuruna dərindən nüfuz etməsi, digər tərəfdən digər tərəfdən ocaq saxlayan ər və arvadın ənənəvi stereotiplərinin təzyiqi.

Rus ailəsi avtoritar həyat tərzindən daha demokratik həyat tərzinə keçid yolundadır. O, qadınların demək olar ki, hamılıqla ictimai əmək sferasına cəlb edilməsinə, arvadların ərlərindən artan maddi müstəqilliyinə əsaslanır.

Ümumiyyətlə, bugünkü ər və arvad stereotipləri bir-birinə zidd və ziddiyyətlidir, ənənəvi və bərabərlikçi baxışların konqlomerasiyasını təmsil edir. Ehtimal etmək olar ki, insanların evlilik və ailə haqqında təsəvvürləri sistemində bu kompleks mühafizəkar, ən az çevik, dəyişdirilməsi çətin olanlar sırasındadır. Buna baxmayaraq, həyat yoldaşlarının hər biri üçün tələblərin bərabərləşdirilməsi istiqamətində dəyişikliklər göz qabağındadır.

Rus ailələrinin psixoloji durumunda, təəssüf ki, gələcəyə dair qeyri-müəyyənlik və zorakılıqdan və kriminal aləmdən zəif qorunma hökm sürür.

İqtisadiyyat, demoqrafiya və sosiologiya baxımından rus ailələrinin indiki vəziyyəti belədir. Rus ailələrinin problemlərini dilə gətirməkdən onların həllinə keçmək üçün nə etmək lazımdır?

Şübhəsiz ki, sosial-iqtisadi böhranı aradan qaldırmadan və iqtisadiyyatı daha da sağlamlaşdırmadan, ictimai-siyasi vəziyyəti sabitləşdirmədən ailələrin problemlərinin əhəmiyyətli hissəsini həll etmək mümkün deyil.

Eyni zamanda, cəmiyyətdə islahatların aparılmasının mənfi nəticələrinin yumşaldılması tamamilə mümkündür. Çıxış yolu islahatları rədd etməkdə deyil, onlara sosial yönüm verməkdə görünür.

İqtisadi və sosial inkişafın məqsədi kimi ailənin mənafeyini nəzərə almaq lazımdır.

İqtisadiyyatda bunun mənası: birincisi, ailələrin maddi tələbatının ödənilməsini təmin edən sənaye sahələrinin (kənd təsərrüfatı, yüngül və yeyinti sənayesi, məişət xidmətləri) üstünlük təşkil etməsi; ikincisi, mülkiyyət formasından asılı olmayaraq əməkdə sosial təminatların (əməyin mühafizəsi, hamilə və uşaqlı analara, işləyən atalara və s. əməyin mühafizəsi) qorunmasının təmin edilməsi.

Sosial sferada sosial siyasətə inteqrasiyalı, kompleks yanaşmanı təmin edəcək ailəyə diqqət yetirmək vacibdir.

Sosial sahədə, o cümlədən səhiyyə, təhsil, sosial təminat, məşğulluq siyasəti, aqrar, mənzil-məişət siyasətində dəyişikliklər planlaşdırılarkən onların ailəyə müsbət təsirinin təmin edilməsi baxımından bütün tədbirlər hazırlanmalı, qiymətləndirilməli və həyata keçirilməlidir.

Bütün qanun layihələrinin ailə həyatı üçün nəticələri baxımından ixtisaslı ekspertizasını təmin etmək lazımdır.

Dövlət ailəyə həyat tərzini, uşaqların sayını, valideynlərin işlə təmin olunmasını məcbur etməməlidir. Ailə bütün qərarları verməkdə müstəqildir, onun hüququ dəstək tədbirlərini seçməkdir.

Dövlət qarşısında bütün ailələr bərabərdir: gənc və yaşlı, tam və natamam - və dəstək hüququ var.

Dövlət ailəni məcburi miqrasiya, hərbi münaqişələr, təbii və texnoloji fəlakətlərlə bağlı yoxsulluq və məhrumiyyətlərdən qeyd-şərtsiz qorumaq öhdəliyini öz üzərinə götürməlidir.

Sosial bazar dövləti ailənin sosial müdafiəsini differensial şəkildə həyata keçirməli, əlil ailə üzvləri: uşaqlar, əlillər, pensiyaçılar, çoxuşaqlı ailələr üçün sosial cəhətdən məqbul həyat səviyyəsini təmin etməlidir.

Bir ailə başçısı olan tək valideynli ailələr xüsusi diqqət tələb edir: tək analar, boşanmış uşaqlı kişilər və qadınlar, uşaqlı dullar və dullar, habelə qəyyum ailələr.

Eyni zamanda, cəmiyyətdə əmək qabiliyyətli üzvləri olan ailələrin əmək əsasları ilə özünü təmin etməsinə şərait yaratmaq lazımdır. Bizə yeni gəlir siyasəti lazımdır. Əmək haqqı və pensiyalar, xüsusilə, ailənin pullu sosial xidmətlər (səhiyyə, məişət xidməti və s.) baxımından bütün ehtiyaclarını təmin etməlidir.

Rusiya ailələrinin taleyi üçün məsuliyyəti əməkdaşlıq əsasında bütün mülki institutlar və bütün vətəndaşlarla bölüşməklə dövlətin tərəfdaşlığı üçün şəraitin təmin edilməsi vacibdir.

İndi, hətta sosial və iqtisadi böhran dövründə belə ailələr üçün çox şey etmək olardı və edilir.

Bu, ilk növbədə, dövlət ailə siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün milli mexanizmlərin formalaşdırılmasıdır.

Ailə siyasəti sahəsində federal və regional hakimiyyət və idarəetmə strukturları yaradılmışdır. Bu idarəetmə sisteminin əsas hissələrinə Dövlət Dumasının Qadın, Ailə və Gənclər Məsələləri Komitəsi, Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadın, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası, Nazirliyin Ailə, Qadın və Uşaq Problemləri Departamenti daxildir. Rusiya Federasiyasının Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi, habelə təhsil, tərbiyə, səhiyyə, istirahət, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi, məişət xidməti məsələləri ilə məşğul olan və ailənin həyata keçirməsini təmin edən federal nazirliklərin və sosial yönümlü idarələrin struktur bölmələri. onun reproduktiv, təhsil, həyat xilasetmə və digər mühüm funksiyaları.

Ailə siyasətinin dövlət ideologiyasının hazırlanmasında elm adamları və ictimai təşkilatlar geniş şəkildə iştirak edir ki, bu da, şübhəsiz ki, müxtəlif səviyyələrdə idarəetmə fəaliyyətinin məzmununu və praktikasını zənginləşdirir.

Federasiyanın subyektləri ailə siyasətinin həyata keçirilməsində hərəkətverici qüvvədir. Rusiya Federasiyasının bütün ərazilərinin idarə və sosial müdafiə orqanlarında xüsusi ailə siyasəti proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi ilə məşğul olan şöbələr, komissiyalar və ya komitələr yaradılmışdır.

Ailə ilə məşğul olan inzibati strukturlar sisteminə əlavə olaraq, Rusiyada gənclər, gender və uşaq siyasəti məsələlərinə diqqət yetirən son dərəcə mürəkkəb orqanlar iyerarxiyası hazırlanmışdır. Onların hamısı bir-birinə bağlıdır və fəaliyyətlərinin bir çox sahələrində tez-tez bir-birini təkrarlayır.

İdarəetmə strukturlarının, o cümlədən ailə siyasətinin hüquqi, informasiya təminatının maliyyələşdirilməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi yaxın gələcəkdə peşəkar müzakirə və konstruktiv həllər tələb edən böyük və mühüm məsələlərdir.

Bununla belə, ailə siyasətinin idarə edilməsi üçün milli mexanizmlərin formalaşdırılması məqsəd deyil, yalnız

alət, ailə problemlərinin həlli vasitəsi.

Hazırda ailə problemlərinin həllinin əsas üsulu federal və regional proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsidir.

Ailə siyasətinin prioritetlərinə uyğun olaraq - və BMT-nin ideologiyasına və fundamental sənədlərinə uyğun olaraq uşaqların yaşaması, qorunması və inkişafı problemi 1 nömrəli prioritetdir, Rusiyada "Rusiya Uşaqları" federal proqramı həyata keçirilir. Buraya “Uşaq yeməyi”, “Yetimlər”, “Əlil uşaqlar”, “Şimal uşaqları”, “Ailə planlaşdırılması”, “Çernobıl uşaqları” alt proqramları daxildir. Bu proqramların həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Qadınlar, Ailə və Demoqrafiya Komissiyasının nəzarəti altındadır.

Aydındır ki, Rusiyanın gələcəyi uşaqlıq problemlərinin həllinin ölçüsündən, dərinliyindən və ardıcıllığından asılıdır.

Və Rusiyada belə problemlər çoxdur. Uşaqların qidalanmasının keyfiyyəti pisləşib, onların geyim və dövlət tibbi yardımı ilə təmin olunması problemləri daha da kəskinləşib. Sosial-iqtisadi vəziyyəti xüsusilə ağır olan əlil və kimsəsiz uşaqların sayı ildən-ilə artır. Natamam ailələrdə yaşayan uşaqların sayı durmadan artır. Qeyri-qanuni uşaqların sayı artır.

Son illər anadangəlmə inkişaf anomaliyaları və irsi xəstəlikləri olan uşaqların sayı xeyli artıb.

Deviant davranışı olan uşaqlar narahatlığa səbəb olurlar. Cinayət törətməklə bağlı daxili işlər orqanlarında qeydiyyatda olan yetkinlik yaşına çatmayanların sayı artır.

Eyni zamanda, inkişafda qüsurlu uşaqların müəyyən edilməsi və qeydiyyatı üçün dəqiq sistem, uşaqlıqdan əlilliyin qarşısının alınmasını təmin edən zəif inkişaf etmiş xidmətlər, inkişaf qüsurlu uşaqların tibbi, sosial və psixoloji-pedaqoji reabilitasiyasının kompleks sistemi mövcud deyil. .

Uşaqlıq problemlərini başa düşmək üçün göstərilən səylərə baxmayaraq, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Uşaq Hüquqları Konvensiyası əsasında onların həlli zərurəti ("Uşaqların hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün prioritet tədbirlər haqqında" 90-cı illərdə Uşaqların Yaşamasının, Mühafizəsinin və İnkişafının Təmin edilməsi üzrə Ümumdünya Bəyannaməsi”), uşaqların təminatı haqlı olaraq narahatdır.

Təcrübə göstərir ki, uşaqlıq problemlərinin həlli yalnız proqram-məqsədli əsasda mümkündür.

Son illər uşaqlara minimum sosial təminatların verilməsi, ilk növbədə, qidalanmanın yaxşılaşdırılması, sağlamlığının qorunması, təhsilə, məktəbəqədər və məktəbdənkənar təhsilə əlçatanlığının təmin edilməsinə, habelə uşaqların sosial müdafiəsinin gücləndirilməsinə yönəlmiş bir sıra dövlət tədbirləri həyata keçirilir. baxımsızlıq və cinayət. Kimsəsiz, əlil uşaqlara, çoxuşaqlı ailələrdən olan uşaqlara, yetkinlik yaşına çatmayanlara xüsusi diqqət yetirilir. Bu tədbirlər müsbət rol oynayır, lakin təəssüf ki, onların müsbət təsiri həyat keyfiyyətinin sürətlə pisləşməsi və uşaqlıq dövrünün sosial infrastrukturunun qeyri-mütəşəkkilliyi ilə neytrallaşdırılır.

Ailə problemlərinin həllində mühüm rol "Rusiya qadınları", "Sağlamlıq", "Peyvənd profilaktikası" və digər sosial proqramlar federal proqramlar tərəfindən oynanmalıdır.

Rusiyada Beynəlxalq Ailə İlinin keçirilməsi BMT-nin Ailə ili ilə bağlı qətnamələrində dəfələrlə tövsiyə olunduğu kimi, regional və yerli səviyyədə ailə siyasətinin intensivləşdirilməsinə imkan yaradır.

Rusiyanın demək olar ki, bütün regionlarında Ailə ilini keçirmək üçün qanunvericilik, mədəni və elmi tədbirlərlə bağlı konkret planları olan komissiyalar və komitələr yaradılmışdır.

Ölkəmizin bu gün yaşadığı ağır iqtisadi böhran dövründə bilavasitə uşaqlara ünvanlanan proqramlara xüsusi diqqət yetirilir. Məsələn, Krasnodar diyarında "İmkanlar" regional layihəsi hazırlanmışdır - əlilliyi olan uşaqların sosial reabilitasiyası üçün şərait yaratmaq üçün tədbirlər planı.

Layihənin hazırlanması prosesində əsas fəaliyyətlər əlil uşaqları olan ailələrə sosial dəstək üçün informasiya və metodiki dəstəyin təmin edilməsinə yönəldilmişdir:

Metodiki və istinad materialları paketi hazırlanmışdır;

Sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası üzrə mərkəzlərin, şöbələrin mütəxəssislərinin fəaliyyətinin diaqnostik tədqiqatı aparılmışdır (Krımsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurqaninski, Tbilisi rayonları);

Əhalinin bu kateqoriyasına xidmət göstərən müəssisələrin mütəxəssisləri üçün mütəmadi məsləhətləşmələr aparılmışdır;

Mütəxəssislər üçün digər şöbələrin (təhsil, səhiyyə) müəssisələrinin bazasında təcrübə keçmək praktikası aparılmışdır;

“İmkanlar” məlumat kitabçası hazırlanmışdır;

Sosial xidmətlərin həcminə və keyfiyyətinə dair əsas tələblər, onların sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya müəssisələrinin bazasında göstərilməsi qaydası və şərtləri işlənir.

Rayonda bu layihənin işlənib hazırlanması zərurəti əlil uşaqların sayının artması, müxtəlif şöbələrin reabilitasiya müəssisələrinin olması, əhalinin sosial müdafiəsi sistemində tibbi-sosial ekspertiza üzrə dövlət xidmətinin yaradılması və əlilliyi olan şəxsin reabilitasiyası üçün fərdi proqramın təsdiqi.

Bir çox ərazilərdə əlil uşaqların tibbi-sosial reabilitasiyası üçün geniş spektrli tədbirlər, o cümlədən xüsusi proqramların hazırlanması yolu ilə həyata keçirilir.

Qəbul edilmiş və hazırlanmış proqramların reallığı və səmərəliliyi əsasən onların maliyyələşdirilməsi sistemi ilə müəyyən edilir. Nəzərə almaq lazımdır ki, ölkədəki ağır iqtisadi vəziyyət regionların uşaqlıq problemlərini həll etmək imkanlarını məhdudlaşdırır, bu da regional proqramların əsas, ən həyati fəaliyyətlərini federal mənbələrdən dəstəkləməyi zəruri edir.

Regionlarda ailə planlaşdırılması mərkəzlərinin təşkilinə diqqət artır.

Ailə siyasətində yeni istiqamət son illərdə sözün əsl mənasında inkişaf etdirilən ailələr üçün sosial xidmətlərdir. Bu gün Rusiyada, əsasən, respublika, regional və regional mərkəzlərdə açılmış ailələr üçün 500-ə yaxın sosial xidmət müəssisəsi var.

Bir çox ərazilərdə ailələrə və uşaqlara sosial yardım üçün multidissiplinar ərazi mərkəzlərinə üstünlük verilir. Bir sıra yerlərdə uşaq və yeniyetmələr üçün xüsusi sığınacaqlar, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün reabilitasiya mərkəzləri açılır.

Bu yeni işdə çoxlu problemlər, səhvlər, həll olunmamış məsələlər var. Ancaq bu, son dərəcə vacibdir, çünki bu, ailələrə yardımın peşəkar səviyyədə təşkilinə kömək edir.

Ailələr və uşaqlıq üçün sosial xidmətlər sisteminin kadr təminatı müasir Rusiyanın ən aktual vəzifəsidir. Sosial işçilərin, praktik psixoloqların və digər mütəxəssislərin hazırlığının miqyası və keyfiyyəti bu gün yaranan sosial xidmətlər sisteminin tələblərinə cavab vermir. Əhaliyə yardım göstərən bir çox sosial xidmətlər, eləcə də dövlət orqanları, əsasən, peşəkar kadrlarla təmin olunmur. Hesablamalara görə, sosial xidmət sistemində sosial işçilərin kadrlarına mövcud ehtiyac təxminən 150-200 min nəfər, o cümlədən 30-50 min yüksək ixtisaslı mütəxəssisdir.

Hazırda Rusiya Federasiyasının 30-dan çox ali təhsil müəssisəsində sosial iş üzrə mütəxəssislər hazırlanır. Əsas maliyyə mənbəyi federal büdcə, bir sıra regionlarda isə yerli büdcə, o cümlədən müəssisə və təşkilatların vəsaitləridir. Yalnız bəzi rayonlarda bu profilli mütəxəssislərin hazırlanması yerli büdcə hesabına həyata keçirilir. Tamamilə aydındır ki, mərkəzləşdirilmiş maliyyələşdirmə dayandırıldıqda belə sosial iş mütəxəssislərinin stasionar hazırlığı və yenidən hazırlanması dayandırılacaq. İlkin hesablamalar göstərib ki, belə mütəxəssislərin hazırlanması və yenidən hazırlanması üçün 74 milyon rubl tələb olunur. Maliyyələşdirmədən imtina bütün cəmiyyət və əhalinin sosial müdafiəsi sistemi üçün xeyli baha başa gələcək.

Mövcud vəziyyət sosial işçilərin çoxsəviyyəli fundamental hazırlığının inteqral sisteminin, sosial işçi statusunun sosial və hüquqi əsaslarının yaradılmasını tələb edir.

Ailə siyasəti təkcə çətin gündəlik həyat deyil, həm də ailə bayramıdır. Ailələrin birliyə böyük ehtiyacı, ünsiyyətə can atması 1994-cü il mayın 15-də BMT-nin təşəbbüsü ilə Moskvada və Rusiyanın bir çox regionlarında ilk dəfə Beynəlxalq Ailə Gününün keçirildiyi zaman görünürdü.

Rus ailəsinin çoxlu problemləri var və ona kömək etməyə çalışan dövlət strukturları və qeyri-hökumət təşkilatlarının dərdləri çoxdur. Rusiyada ailənin yaşaması və inkişafı problemlərinin həlli üçün bütün rusların, bütün ictimai qüvvələrin səfərbər edilməsi problemlərin həllinə kömək edə bilər.

II FƏSİL DÖVLƏT AİLƏ SİYASƏTİNİN NORMATİV-HÜQUQİ ƏSASLARININ TƏKMİL EDİLMƏSİ VƏ İNKİŞAF EDİLMƏSİ

90-cı illərdə. dövlətin ailə ilə bağlı fəaliyyətində müəyyən müsbət meyillər formalaşmaqdadır. Cəmiyyət ailənin möhkəmləndirilməsi, radikal ailə siyasəti tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün qlobal həllərin zəruriliyini dərk edir. Regionların ailə problemlərinə diqqəti artıb ki, bu da onun problemləri ilə bilavasitə məşğul olan ərazi orqanlarının formalaşdırılmasında, ailənin dəstəklənməsinə dair məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsində, onun vəziyyətinin təhlilində, sosial müdafiənin inkişafında özünü göstərir. xidmətlər. Ölkədə ailə siyasətinin qeyri-dövlət subyektlərinin, o cümlədən müxtəlif ictimai, dini, kommersiya təşkilatlarının, siyasi partiya və hərəkatların müəyyən potensialı yaranır. Fəaliyyəti ailənin maraqlarını əks etdirən ictimai təşkilatların, birliklərin formalaşması prosesi başladı. Məsələn, Rusiya “Ailə Planlaması” Assosiasiyası, Əsgər Anaları İttifaqı, Böyük Uşaq Anaları İttifaqı, Əlil Uşaqlara Yardım Fondu kimi son illərdə yaradılmış təşkilatlar var. Obyektiv olaraq ailə həyatının öyrənilməsində, onun fəaliyyət və inkişafının ümumi qanunauyğunluqlarının və xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsində elmin rolu artır. 1991-ci ildə Rusiya Hökuməti tərəfindən yaradılmış Ailə Tədqiqat İnstitutu fənlərarası yanaşma əsasında davam edən ailə tədqiqatlarının inteqrasiyasını fəal şəkildə təşviq edir.

Beynəlxalq Ailə ilinin (1994) hazırlanması və keçirilməsi prosesində ailə və ailə siyasətinin problemlərinə diqqət artırılmışdır. Milli Şura nazirlik və idarələr, qeyri-hökumət təşkilatları ilə birlikdə ailə problemlərinin həllinə, ailə dəyərlərinin və ailə həyat tərzinin möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş təşkilati, məlumatlandırıcı, elmi və digər tədbirlər kompleksi həyata keçirib rayonlarda ailələr.

Dövlətin ailə üçün məsuliyyətinin artırılması tendensiyası ölkə qanunvericiliyində də öz əksini tapıb. Beləliklə, 1995-ci ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi nikah və ailə münasibətləri sahəsini tənzimləyir və nikaha daxil olmaq, nikaha xitam vermək və onun etibarsız hesab edilməsi şərtlərini və qaydasını müəyyən edir, şəxsi qeyri-əmlak və ailə üzvlərinin əmlak münasibətləri.

Dövlətin həyata keçirdiyi tədbirlər yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olan şəxslər, ailə vəzifələrini daşıyan işçilər (uşaqlara görə müavinətlər, vergilər, pensiyalar və digər müavinətlər) üçün əsas sosial təminatların qanunvericiliyə uyğunlaşdırılmasına yönəlib. Əmək qanunvericiliyi hamilə və uşaqlı qadınların işə qəbulu və işdən çıxarılması, əmək şəraitinin yaxşılaşdırılması ilə bağlı təminatları nəzərdə tutur. Bu güzəştlərdən bəziləri uşaq böyüdən subay kişilərə şamil edilirdi. Yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları olan hər iki valideynin vergi tutulan ümumi gəliri hər uşağa iki minimum əmək haqqı məbləğində azaldılır. Pensiya qanunvericiliyinə uyğun olaraq, beş və daha çox uşaq dünyaya gətirən və onları 8 yaşınadək böyüdən qadınlar, habelə uşaqlıqdan əlil analar 50 yaşına çatdıqda yaşa görə əmək pensiyası hüququ alırlar. ən azı 15 il ümumi iş stajı.

Əsas dəyişiklik bəzi dövlət sənədlərində ailənin hüquq subyekti kimi nəzərə alınmasıdır. Xüsusilə, 1995-ci ildə belə bir status məcburi köçkünlərin ailələrinə verilmişdir (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 dekabr 1995-ci il tarixli 1278 nömrəli qərarı). 1996-cı ildə kənd yerlərində məskunlaşan ailələr, habelə fermer ailələri hüquqi status aldılar (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 7 fevral 1996-cı il tarixli 135 nömrəli qərarı). Bu tendensiyanı mənzil qanunvericiliyində də görmək olar. "Federal mənzil siyasətinin əsasları haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanununa dəyişikliklər və əlavələr edilməsi haqqında" Federal Qanuna (12 yanvar 1996-cı il tarixli, № 9-FZ) uyğun olaraq, mənzil xərclərinin məbləği ümumi ailə ilə bağlıdır. adambaşına düşən gəlir, gəlir isə müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan artıq olmadıqda kompensasiya (subsidiya) verilir. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanunu (13 yanvar 1996-cı il tarixli 12-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq dəyişdirilmiş) "ailə təhsilini" təhsil sisteminin formalarından biri kimi tanıyır. “Valideynlərin hüquq və vəzifələri” 52-ci maddəsində bu müddəa bir daha təsdiqlənir: valideynlər “uşağa ailədə ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsil vermək hüququna malikdirlər”.

Dövlət ailə siyasəti məsələləri uşaqlara və qadınlara münasibətdə sosial siyasəti tənzimləyən normativ sənədlərdə də öz əksini tapmışdır. Sosial siyasətin bu istiqamətləri üzrə paketlər qəbul edilib normativ sənədlər, onlarda nəzərdə tutulmuş bir sıra tədbirlər ailəyə ünvanlanır və ailə siyasətinin səlahiyyətinə aid edilə bilər. Bununla əlaqədar, uşaqlarla bağlı siyasəti müəyyən edən sənədləri, məsələn, 19 may 1995-ci il tarixli 81-FZ "Uşaqlı vətəndaşlar üçün dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanunu, Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Fərmanı kimi sənədləri qeyd etmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının 14 sentyabr 1995-ci il tarixli 942 nömrəli "Rusiya Federasiyasında 2000-ci ilə qədər uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üzrə dövlət sosial siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" (Uşaqların maraqları üzrə Milli Fəaliyyət Planı), Rusiya Federasiyası Hökumətinin Fərmanı. Rusiya Federasiyasının 13 yanvar 1996-cı il tarixli 28 nömrəli "Rusiya Federasiyasında 1995-1997-ci illər üçün uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üzrə fəaliyyət planı haqqında", Rusiya Federasiyası Prezidentinin bir sıra fərmanları ilə federal hədəf proqramı "Rusiya Uşaqları", xüsusən də Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Rusiya Uşaqları" prezident proqramının müddətinin uzadılması haqqında 19 fevral 1996-cı il tarixli 210 nömrəli Fərmanı.

İşləyən ananın ikiqat iş yükü problemi Rusiya Federasiyası Prezidentinin 18 iyun 1996-cı il tarixli 932 nömrəli "Qadınların vəziyyətinin yaxşılaşdırılması və cəmiyyətdə onun rolunun artırılması üzrə Milli Fəaliyyət Planı haqqında" Fərmanında öz əksini tapmışdır. 2000-ci il". Sərəncama uyğun olaraq hökumət tərəfindən təsdiq edilmiş müfəssəl tədbirlər planında xüsusilə qadınların peşə və ailə vəzifələrinin birləşdirilməsi ilə bağlı sosial problemlərinin həlli nəzərdə tutulub.

Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında məşğulluq haqqında" Qanunu (20 aprel 1996-cı il tarixli 36-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq dəyişdirilmiş) bir sıra ailə kateqoriyalarının sosial-iqtisadi vəziyyətinin xüsusiyyətlərini əks etdirir. “Əhalinin məşğulluğunun təşviqi sahəsində dövlət siyasəti” 5-ci maddəsində sosial müdafiəyə ehtiyacı olan və iş tapmaqda çətinlik çəkən əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsi sahəsində dövlət siyasətinin obyektləri kimi aşağıdakılar fərqləndirilir: əlillər; səlahiyyətli orqanın rəyinə əsasən daimi qayğıya, yardıma və ya nəzarətə ehtiyacı olan şəxsləri olan vətəndaşlar; azadlıqdan məhrum etmə yerlərindən azad edilmiş şəxslər; ilk dəfə iş axtaran 18 yaşına çatmamış gənclər; pensiya yaşına çatmış şəxslər (yaşa görə pensiyaya çıxmaq hüququ verən yaşa iki il qalmış (yaşa görə); qaçqınlar və məcburi köçkünlər; hərbi xidmətdən tərxis olunmuş vətəndaşlar və onların ailə üzvləri; yetkinlik yaşına çatmayan uşaqları, uşaqları böyüdən tək və böyük valideynlər - əlillər; hər iki valideyni işsiz kimi tanınan ailələr; Çernobıl və digər radiasiya qəzaları və fəlakətləri nəticəsində radiasiyaya məruz qalmış vətəndaşlar.

Eyni zamanda, ölkədə dövlət ailə siyasətinin vahid hüquqi bazası yoxdur, dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər əsasən fərdlərə ünvanlanır və sosial institut kimi ailənin maraqlarını zəif nəzərə alır. Ailənin dövlətə və onun təsisatlarına münasibətdə mövqeyini xarakterizə edən hüquqi statusu hələ də müəyyən edilməmişdir. Qanunvericilik əsasən vətəndaşların ailə hüquqlarını tənzimləyir. Bu, əsasən dövlətin ailə siyasətinin vəziyyətini müəyyən edir. Beynəlxalq Ailə ilinə hazırlıq və keçirilməsi üzrə Milli Şuradan verilən məlumata görə, ölkəmizdə ailə siyasəti sistemi ancaq formalaşdırılır. Bu problemi xüsusi olaraq tədqiq edən beynəlxalq TAS18 təşkilatının ekspertləri hesab edirlər ki, Rusiyada hələlik açıq-aşkar ailə siyasəti yoxdur, lakin o, artıq inkişaf mərhələsindədir.

Ailə ilə bağlı dövlət siyasətinin ideologiyasının formalaşması qeyri-müəyyən və mübahisəli prosesdir, onun əsas mərhələləri Ailə, Ailə və Demoqrafik Siyasət Komitəsinin Ailə Siyasəti Konsepsiyası (1991), Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyası idi. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Beynəlxalq Ailə İli (1993) və Dövlət Ailə Siyasətinin Əsas İstiqamətləri (1996) hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şuranın . Bu sənədlər ümumbəşəri dəyərlər ideologiyasını, ailənin və şəxsiyyətin maraqlarının prioritetliyini əks etdirir, dövlətlə ailənin qarşılıqlı fəaliyyətinin yeni səviyyəsinə yüksəlməsinə şərait yaradır. Bununla belə, sosial siyasətin istiqaməti, dövlət fəaliyyəti sistemi kimi ailə siyasətinin formalaşdırılması, onun metodoloji, proqram, təşkilati və idarəetmə əsaslarının inkişafı üçün mövcud ilkin şərtlərdən səmərəli istifadə edilməmişdir.

Dövlət ailə siyasətinin rəsmi paradiqmasının inkişafında mühüm mərhələ Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında" (14 may 1996-cı il tarixli, 712 nömrəli) yuxarıda göstərilən Fərmanı idi. Beynəlxalq Ailə ilinin hazırlanması və keçirilməsi üzrə Milli Şura tərəfindən təsdiq edilmiş Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyası ilə qəbul edilmiş sənədin davamlılığını vurğulayaq. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri ailə həyatının bir çox kəskin problemlərini əks etdirir. İlk dəfə dövlət səviyyəsində ailə siyasəti dövlət tərifini aldı. O, sosial siyasətin tərkib hissəsi, “ailənin öz funksiyalarını həyata keçirməsi və ailə həyatının keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün zəruri şəraitin təmin edilməsinə” yönəlmiş prinsiplər, qiymətləndirmələr və tədbirlər sistemi kimi qəbul edilir (maddə 8). Onun funksiyaları dövlət orqanlarının fəaliyyətinə sistemli şəkildə daxil edilmir. Bu, daha çox rəsmi dairələrdə geniş yayılmış nöqteyi-nəzəri əks etdirir ki, bütün sosial siyasət ailə yönümlü olduğundan, xüsusi ailə siyasətinin aparılması məqsədəuyğun deyil. “Ailə siyasəti” termininin özü dövlət sənədlərində praktiki olaraq istifadə edilmir. Nazirlik və idarələrin cari işində ailə siyasəti, bir qayda olaraq, ailənin, qadınların və uşaqların həyatına təsir edən ümumi sosial tədbirlər kompleksi kimi başa düşülür. Nəticədə ailə siyasətinin predmeti o qədər genişlənir ki, o, öz sərhədlərini və müstəqil fəaliyyət istiqamətinin xüsusiyyətlərini itirir, sosial siyasətin subyekti ilə eyniləşir.

Ailə dövlət siyasətinin və hakimiyyətin müxtəlif səviyyələrində qəbul edilən proqramların müstəqil obyekti kimi çıxış etmir. Bir çox nazirlik və idarələr ailə siyasətinin subyekti funksiyalarını yerinə yetirmir, bu sahədə sistemli iş aparmır, ayrı-ayrı tədbirlərlə məhdudlaşaraq müvafiq proqramlar hazırlamır. Sosial siyasətin və onun ayrı-ayrı sahələrinin ailə institutunun maraqları nəzərə alınmaqla tənzimlənməsini təmin edən vahid dövlət ekspertizası sistemi yaradılmamışdır. Keçid dövründə yaranmış bir çox problemlərin (özəlləşdirmə, vergitutma, kreditləşmə və s.) həlli zamanı ailənin maraqları bilərəkdən nəzərə alınmır. Yeni şəraitdə keçmiş illərdə toplanmış ailə dəstəyi təcrübəsi yenidən nəzərdən keçirilmir. Dövlət ailə siyasətinin ortamüddətli proqramı yoxdur. Sosial praktikada həyata keçirilən tədbirlər, bir qayda olaraq, qısamüddətli xarakter daşıyır, əsasən sosial cəhətdən zəif olan şəxslərə “təcili yardım” olur, həyatda baş verən dəyişikliklərdən geri qalır, zəruri vasitələrin olmaması səbəbindən çox vaxt həyata keçirilmir. , mexanizmlər və icra texnologiyaları, zəif nəzarət, peşəkar təlim keçmiş kadrların çatışmazlığı. Qeyd etmək lazımdır ki, uşaqlar və qadınlarla bağlı siyasətlər müstəqil şəkildə formalaşır və ailə siyasətindən daha çox inkişaf etdirilir.

Ailə dövlət siyasətinin hazırlanması və həyata keçirilməsi proseslərində son dərəcə qeyri-kafi iştirak edir, ölkədə aparılan islahatların tam hüquqlu subyekti deyil. Bu məsələ konseptual şəkildə işlənməyib, ailənin ictimai-siyasi fəaliyyətdə iştirakını, onun “korporativ” maraqlarını lobbi edən təşkilat və birliklərin inkişafını təmin edən dövlət mexanizmləri formalaşmayıb. Qeyri-hökumət təşkilatlarının mövcud potensialı ailə siyasətinin məqsədlərinin həyata keçirilməsinə sistemli şəkildə cəlb olunmur, onların dövlət institutları ilə münasibətləri konsepsiyası mövcud deyil, səylərin lazımi səviyyədə əlaqələndirilməsi mövcud deyil. Ona görə də ailə siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesinin bütün iştirakçılarının fəallaşması üçün tədbirlər görmək lazımdır.

Ölkənin federal büdcəsində ailə siyasətinin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlər ayrıca bir xətt kimi ayrılmır, yalnız bu sahədə müəyyən tədbirlər (sosial müdafiə, ailələrə sosial xidmətlər, uşaq müavinətləri) maliyyələşdirilir. Bir sıra nazirlik və idarələrin (Maliyyə Nazirliyi, Təhsil Nazirliyi, Səhiyyə və Tibb Sənayesi Nazirliyi və s.) rəyinə görə, dövlət ailə siyasəti, mahiyyət etibarı ilə, onun həll etdiyi problemlər mürəkkəb, sektorlararası xarakter daşıyır və sosial siyasətin əlaqəli sahələrində olan bir çox məsələlərə təsir göstərir. Federal büdcədə onun maliyyələşdirilməsi üçün ayrıca vəsait ayırmaq mümkün deyil, çünki xüsusi tədbirlərin həyata keçirilməsi xərcləri federal büdcənin müvafiq maddələrində təhsil, mədəniyyət, incəsənət, səhiyyə və sosial müdafiə ilə bağlı nəzərdə tutulmuşdur. müdafiə. Göstərilən arqumentlər inandırıcı deyil və ən azı bu şöbələrin əməkdaşlarının metodoloji yanlış təsəvvürlərinə dəlalət edir. Belə ki, onlar qanunsuz olaraq ailə siyasətinin predmetini genişləndirir, o, qadın və uşaq problemlərinin bütün kompleksini əhatə edir. Bundan başqa, büdcədə ayrıca sətir kimi vəsait ayrılan gənclər siyasəti də mürəkkəb, sahələrarası xarakter daşıyır. Hazırda Rusiyada ailə siyasəti deformasiyaya uğrayıb. Ailələrin əhəmiyyətli hissəsinin gəlirlərinin yaşayış minimumundan aşağı olduğu şəraitdə əhalinin həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsi prioritet siyasət məqsədinə çevrilmişdir. Federal səviyyədə səylər maddi dəstəyə (ilk növbədə ailə müavinətləri) və ailələr üçün sosial xidmətlərə yönəldilmişdir. Ailə siyasətinin bir çox digər aspektlərinə gəlincə, onlar inkişaf etməmişdir.

Beləliklə, ümumilikdə ailələrə dövlət tərəfindən iqtisadi dəstək tədbirləri kifayət qədər effektli deyil və əsasən uşaqlara verilən pul müavinətləri ilə məhdudlaşır. Eyni zamanda, ailələrin iqtisadi potensialının və təşəbbüskarlığının inkişaf etdirilməsi, onların iqtisadi təhlükəsizliyinin və sosial müdafiəsinin təminatlarının təmin edilməsi, keçid dövründə onlara adekvat dəstək sisteminin yaradılması strategiyası hazırlanmamışdır. birtərəfli yox) ailənin və iqtisadiyyatın uyğunlaşması. BMT Baş Assambleyasının 49-cu sessiyasına təqdim edilən Rusiya Federasiyasında Ailə Siyasətinin və Beynəlxalq Ailə İli ilə bağlı qısa icmalda ailənin özünü təmin etmək, sağlamlığı və şəxsi keyfiyyətlərini qorumaq üçün daxili resurslarının artırılmasının zəruriliyi vurğulanır. üzvlərinin inkişafı, əlillərə qayğı, onların reabilitasiyası və cəmiyyətə uyğunlaşması, antisosial davranışlara qarşı, ailə üzvlərinin alkoqolizmi.

Aydındır ki, bu gün federal səviyyədə müavinətləri daha da artırmaq üçün heç bir resurs yoxdur. Buna görə də, ərazi səviyyəsində ailə sosial dəstəyinin fərdiləşdirilməsinə keçmək məqsədəuyğundur və bu cür dəstəyin effektivliyinin artırılması ailə problemlərinə kompleks yanaşmanı təmin edə bilər, ilk növbədə problemin səbəblərini aradan qaldıra bilər. yalnız nəticələr. Yardım növlərinin strukturunda vurğunu dəyişdirmək lazımdır, prioritet aktiv dəstək formalarına (əlavə təlim, yenidən hazırlıq, məşğulluq, özünüməşğulluq üçün kreditləşmə və s.) verilməlidir.

III FƏSİL AİLƏ VƏ UŞAQLARA SOSİAL XİDMƏTLƏR VƏ ONLARIN İNKİŞAFI

Rusiyada sosial infrastrukturun kökündən dağılması ilə müşayiət olunan köklü iqtisadi islahatların həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri ailə və uşaqların vəziyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə pisləşməsinə, onların həyatında ciddi deformasiyalara səbəb oldu. Aztəminatlı ailələrin, şəxsiyyətlərarası münasibətlərdə pozucu neqativ pozğunluqlar olan ailələrin, mənfi psixoloji ab-havaya malik, əlverişsiz emosional mühitə malik ailələrin sayı kəskin şəkildə artmışdır. Uşaq istismarı, uşaqlarla valideynlər arasında özgəninkiləşdirilməsi, onlar arasında çox adiləşən əlaqələrin kəsilməsi halları milyonlarla uşağın sosial rifahına, mənəvi, əqli və fiziki sağlamlığına son dərəcə mənfi təsir göstərmişdir.

Bu şəraitdə əhaliyə, xüsusilə ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlər sisteminin formalaşdırılması obyektiv zərurətə çevrilmişdir. Onun mütərəqqi inkişafına ciddi təkan, əsasları müəyyən edən "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanunun qəbulu oldu.

sosial xidmətlər sahəsində hüquqi tənzimləmə, xüsusən də bütün vətəndaşların dövlət sosial xidmət sistemində əsas yardım növləri üzrə sosial xidmətlər almaq hüququ: (maddi yardım, evdə sosial xidmətlər, stasionar, yarı-yarım sosial xidmətlər) bu qanunla nəzərdə tutulmuş yaşayış və qeyri-stasionar müəssisələr, məsləhət yardımı, reabilitasiya xidmətləri, təcili sosial yardım xidmətləri).

Ailə və uşaqlar üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edən İncəsənətdir. Sosial xidmət müəssisələri arasında, mülkiyyət formasından asılı olmayaraq, əhalinin bu kateqoriyalarına birbaşa sosial xidmət göstərən qurumlar - əhali üçün hərtərəfli sosial xidmət mərkəzləri, ərazi sosial yardım mərkəzləri adlanan Federal Qanunun 17-si. ailələrə və uşaqlara, sosial xidmət mərkəzləri, yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri, valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara yardım mərkəzləri, uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar, psixoloji-pedaqoji yardım mərkəzləri, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün stasionar müəssisələr, sosial qarşılıqlı yardım mərkəzləri və özünə kömək.

Federal qanun həm federal dövlət orqanlarının, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının sosial xidmətlər sahəsində səlahiyyətlərini müəyyən edir ki, bu da hökumətin bütün səviyyələrində sosial xidmət siyasətini daha da inkişaf etdirməyə imkan verir. Xüsusilə, bu yanaşma Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının müvafiq qərarların qəbul edilməsində və ailə və uşaqların maraqlarına uyğun həyata keçirilməsi üçün regional mexanizmin yaradılmasında rolunu və məsuliyyətini artırır.

Eyni zamanda, Federal Qanun Rusiya Federasiyası Hökumətini və müvafiq federal nazirlikləri sosial xidmətlərin dövlət standartlarını və sosial xidmətlər sahəsində lisenziyalaşdırma prosedurunu işləyib hazırlamağa və tətbiq etməyə məcbur edir ki, bu da şübhəsiz ki, müəyyən etməyə imkan verəcəkdir. sosial xidmətlərin həcminə və keyfiyyətinə dair əsas tələblər, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlərin kifayət qədər səviyyədə təşkili.keyfiyyət səviyyəsində və sosial işçilərin peşə və etik fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi üçün əsaslı meyarlara malik olmaq.

1995-ci ildə Rusiyada müxtəlif bölgələrdə ərazi sosial xidmətlərinin inkişafı ilə bağlı işlər davam etdirildi. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarından alınan statistik məlumatlar əsasında ailə, gənclər və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin formalaşmasında və inkişafında müsbət tendensiyaları qeyd etmək olar.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin formalaşmasını və inkişafını xarakterizə edən əsas statistik göstəricilərin dinamikası göstərir ki, son bir neçə ildə əhalinin sosial müdafiəsi sistemində ailə və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin sayı 4 dəfə artmışdır. .

1997-ci il yanvarın 1-nə əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının tabeliyində 1788 ailə və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisəsi fəaliyyət göstərirdi. 1996-cı ildə onların sayı 367 ədəd və ya 25% artmışdır. Yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri (116-dan 154-ə), ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzləri (169-dan 186-ya), psixoloji-pedaqoji yardım mərkəzləri (116-dan 186-ya) kimi müəssisələrin sayı əhəmiyyətli dərəcədə artmışdır. 100-dən 186-ya qədər). Uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar (311-dən 391-ə qədər) və sosial xidmət mərkəzlərində ailə və uşaqlara sosial yardım şöbələri (310-dan 401-ə qədər) sürətlə inkişaf etmişdir.

Müəssisələrin ərazi-inzibati əsasda bölgüsünü təhlil edərkən rayon və şəhər səviyyəsində ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin inkişafında aydın tendensiya qeyd olunmaya bilər ki, bu da müsbət amildir, çünki bu, sosial xidmətlərin cəlb edilməsinə imkan verir. istehlakçıya daha yaxındır. Bununla yanaşı, bilavasitə əhalinin yaşadığı yerdə - mikrorayonlarda daha çox qurumlar açılır. Ailə və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrində yardım alan müştərilərin sayı ildən-ilə artır. Təkcə 1996-cı ildə bütün növ müəssisələr 2 milyon 326 min nəfərə sosial xidmət göstərmişdir ki, onlardan 1 milyon 388 milyonu yetkinlik yaşına çatmayanlar, 885,5 min nəfəri isə ailələrdir.

Gənclərə sosial xidmət müəssisələri müəyyən inkişaf yolu keçib. Rusiya Federasiyasının 51 ərazisində gənclərə 20-dən çox fəaliyyət sahəsi üzrə sosial xidmət göstərən 430-dan çox müəssisə fəaliyyət göstərir - asudə vaxtların təşkili və mədəni-idman işlərindən tutmuş psixoloji və pedaqoji məsləhətlərə, "qaynar xəttlərə", narkomaniyaya, ailə planlaşdırılması.

Rusiya Federasiyasının təhsil sistemində uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsi daha da inkişaf etdirildi. Rusiyanın 79 ərazisindən daxil olan məlumatlar göstərir ki, təhsil müəssisələrində praktiki psixologiya xidməti əsasən formalaşıb. Bütün regionlarda peşəkar psixoloji kadrların sayında artım tendensiyası müşahidə olunur, lakin bu cür mütəxəssislərin müxtəlif təhsil müəssisələri hələ də kifayət deyil.

Təhsil müəssisələrinə peşəkar psixoloji yardım tədricən əsaslı şəkildə yeni səviyyəyə keçir. Müxtəlif istiqamətli psixoloji mərkəzlər yaradılır və inkişaf etdirilir: psixoloji və pedaqoji yardım mərkəzləri, sosial-psixoloji, psixoloji, tibbi-sosial, peşəyönümü, sosial və asudə vaxt, reabilitasiya və s.

onlar əsasən iki fundamental vəzifəni həll etməyə çalışırlar: birincisi, uşaqlara, valideynlərə, müəllimlərə, təhsil müəssisələrinin rəhbərliyinə, rəhbərliyinə ixtisaslı, çoxşaxəli yardım göstərmək; ikincisi, bilavasitə baza təhsil müəssisələrində çalışan psixoloqlara peşəkar dəstək göstərmək.

Təhsil sisteminin praktik psixologiyası xidməti bir çox problemlərin həllində effektivliyini sübut etdi: fərdin inkişaf edən həyat tərzinin layihələndirilməsi, fərdin psixoloji portretinin tərtib edilməsi, ailəyə və uşağa psixoloji yardımın göstərilməsi, psixoloji yardımın göstərilməsi. əhalinin həyatın yeni sosial-iqtisadi şəraitinə və təhsil məkanına uyğunlaşması baxımından heç də az əhəmiyyət kəsb etməyən peşəkar karyera yolunun seçilməsində dəstək.

Uşağın şəxsiyyətinin inkişafında sapmaların səbəblərini müəyyən etmək, bu cür sapmaların qarşısının alınması və korreksiyası sahəsində praktiki psixologiyanın xidmətlərində müəyyən nailiyyətlər var. Bu işə psixoloji fəaliyyətin əsas növləri - psixoprofilaktika, psixodiaqnostika, inkişaf, korreksiya və məsləhət daxildir. Ailələrin və uşaqların sosial müdafiəsi, yardımı və reabilitasiyası sistemində heç də az nailiyyət yoxdur.

Əlil uşaqları olan ailələrlə işləməyə daha çox diqqət yetirilmişdir.

Hazırda keçid dövrünün çətinliklərinə və çətinliklərinə baxmayaraq, müxtəlif idarələrə tabe olmaqla, ərazi sosial xidmətləri təşkil edən müxtəlif profilli sosial xidmət müəssisələrinin geniş şəbəkəsi yaradılmışdır. Amma ailələr, gənclər və uşaqlar üçün mövcud sosial xidmətlər sistemindən, eləcə də bu müəssisələrin hər bir gənc və ya uşaq üçün olmasından danışmaq hələ tezdir. Praktikada ailələrə və uşaqlara sosial xidmət göstərən 2000-ə yaxın dövlət müəssisəsi var ki, bu da təbii ki, Rusiya üçün çox kiçikdir.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət göstərən yeni tipli müəssisələr şəbəkəsinin yaradılması prosesi olduqca mübahisəli və birmənalı deyil. Ailənin, gənclərin və uşaqların problemləri üçün ərazi sosial xidmətlərinin formalaşmasına və inkişafına kompleks yanaşma praktiki olaraq Rusiya Federasiyasının ərazilərinin yalnız dörddə birində həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının Krasnoyarsk və Krasnodar diyarları, Moskva, Perm, Kursk və Tümen vilayətləri, Xantı-Mansiysk Muxtar Dairəsi, Pskov vilayəti, Kareliya, Başqırdıstan, Kemerovo vilayəti kimi subyektləri ilə bağlı bu sahədə əhəmiyyətli irəliləyişlərdən danışmaq olar Udmurtiya, Arxangelsk, Kaluqa və Tula bölgələri, Sankt-Peterburq və Moskva.

Ərazi sosial müdafiə, təhsil orqanları və gənclərlə iş komitələri ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlər sisteminin inkişaf etdirilməsi, uşaq baxımsızlığının qarşısının alınması, bu problemlərin həlli üçün yeni sosial texnologiyaların işlənib hazırlanması və tətbiqi istiqamətində işləri gücləndirir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının və bu ərazilərin sosial xidmətlərinin fəaliyyətinin təhlili göstərir ki, bir qayda olaraq, bütün ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlər sahəsində müsbət nəticələr əldə edilir. sosial blokun idarəetmə orqanları (əhalinin sosial müdafiəsi, təhsil, səhiyyə, daxili işlər, gənclərlə iş, məşğulluq, miqrasiya və s.). rayon rəhbərliyinin əlaqələndirmə fəaliyyətini həyata keçirdiyi (idarələrarası komissiyalar, şuralar yaradılır, proqramlar qəbul edilir və s.), burada idarə rəhbərləri və onların müavinləri sosial xidmətlərin formalaşması və inkişafı prosesinə şəxsən rəhbərlik edirlər.

Həmin rayonların (ayrı-ayrı şəhərlərin) təcrübəsi diqqətəlayiqdir ki, ərazi administrasiyaları ailə, gənclər və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin fəaliyyətinə elmi, metodiki və kadr təminatı formalaşdırmaq, yeni sosial müəssisələrin yaradılması məqsədilə texnologiyaları, tədqiqatçıların və praktiklərin səylərini birləşdirir.

Rusiyanın bir sıra regionlarında maliyyə resurslarının çatışmazlığı şəraitində onlar çoxşaxəli ailə və uşaqlara xidmət mərkəzləri açmaqla deyil, şöbələr yaratmaqla ailə və uşaqlığın ən mürəkkəb problemlərinin həllinə təsir göstərməyə çalışırlar. sosial xidmət növləri baxımından çox vaxt aşağı tutumlu və monoton olan kiçik qurumlar. Rusiya Federasiyasının bir sıra ərazilərində uşaqlar üçün yalnız bir profilli sosial xidmət müəssisələri, məsələn, uşaqlar və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar inkişaf etdirilir. Bəzi ərazilərdə cinsindən, yaşından və yaşayış yerindən asılı olmayaraq uşaq və yeniyetmələr üçün müəssisələrin yaradılması sistemi düşünülmür. Məsələn, qızlar üçün ixtisaslaşmış müəssisələrin fəaliyyəti gündəlik həyatda problem yaşayan digər yeniyetmələrə sosial xidmət göstərməkdə çox vaxt çətinliklər yaradır.

Sonda müəllif qeyd edir ki, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələrinin, xüsusən Rusiya üçün yeni tipli müəssisələrin formalaşması heç də hər şeydə onun ideoloqlarının və federal səviyyədə təşkilatçılarının istədiyi kimi olmur.

Birincisi, onlar qurumun şəbəkəsinin inkişaf tempinə cavab verə bilmirlər. Telefonla təcili psixoloji yardım mərkəzləri yavaş-yavaş inkişaf edir. Az sayda valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara yardım mərkəzləri yaradılmış, qadınlar, yetkinlik yaşına çatmayan analar üçün böhran mərkəzləri, baxımsız uşaqlar üçün sosial xidmətlər praktiki olaraq inkişaf etdirilmir, övladlığa götürmə və qəyyumluq praktikası inkişaf etməmişdir.

İkincisi, ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisəsinin əməkdaşları tərəfindən görülən sosial işin peşəkar səviyyəsindən şikayətlər var. Bir çoxları tam gücü ilə işləmir, müştərilərin əsas tələb və tələblərini ödəmir.

Ailələrə və uşaqlara sosial yardım müəssisələri sisteminin formalaşması və inkişafı bir sıra obyektiv və subyektiv amillər, səbəblər və çətinliklərlə bağlıdır.

Sosial xidmətlər sisteminin hüquqi bazası hələ də kifayət qədər inkişaf etməmişdir. Dövlət ailə siyasəti formalaşmanın ilkin mərhələsindədir, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər haqqında Federal Qanun hazırlanmamışdır, sosial xidmətlərin lisenziyalaşdırılması üçün dövlət standartları və prosedurları və s.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrində çalışan mütəxəssislərin peşə hazırlığının səviyyəsi qane etmir. Statistika göstərir ki, onların yalnız üçdə biri xüsusi təhsilə və ya təhsilə malikdir. Bir çox sosial işçilər ixtisasartırma kurslarında təhsil almamışlar.

Cəmiyyətdə sosial işin statusu və nüfuzu, sosial işçilərin qeyri-adekvat əməkhaqqı aşağı olaraq qalır.

Federal, regional və yerli səviyyədə icra hakimiyyəti orqanlarının sərəncamında olan maliyyə resursları məhduddur, qeyri-dövlət qurumlarının maliyyə resurslarından, maddi-texniki və intellektual imkanlarından da kifayət qədər istifadə olunmur.

Sosial xidmətlərin keyfiyyətinə müəssisələrin maddi-texniki bazasının zəifliyi təsir edir. Xüsusi hazırlanmış komplekslər, binalar və binalar hələ də çox azdır. Mərkəzlərin əksəriyyəti uyğunlaşdırılmış binalarda yerləşir. Reabilitasiya avadanlıqları, rabitə vasitələri, nəqliyyat vasitələri, kompüterlər, dərman vasitələri, ərzaq və s.

Sosial xidmətlərin göstərilməsi üsulları praktiki olaraq mövcud deyil, ailə və uşaqlarla sosial işin müasir texnologiyaları inkişaf etdirilməmişdir.

Sosial xidmətlər sahəsində federal icra hakimiyyəti orqanlarının, ictimai təşkilatların, fondların və birliklərin fəaliyyəti zəif əlaqələndirilir. Müəssisələrin işinin keyfiyyətinə ailələr və yeniyetmələrlə iş üzrə ixtisaslaşdırılmış ədəbiyyatın olmaması, ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzlərinin işi ilə bağlı KİV-də reklamın olmaması təsir göstərir. Cəmiyyətdə sosial işin əhəmiyyəti və zəruriliyi haqqında ictimai rəy formalaşmayıb.

Ailələrə, uşaqlara və gənclərə sosial xidmət müəssisələri sisteminin formalaşmasını sürətləndirmək üçün müəllifin fikrincə, prioritet olaraq aşağıdakı tədbirlərin həyata keçirilməsi zəruridir.

Federal səviyyədə "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanunun həyata keçirilməsinə yönəlmiş Rusiya Federasiyası Hökumətinin bir sıra qərarlarının qəbulunu sürətləndirmək məqsədəuyğundur.

Ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin (əhali üçün inteqrasiya olunmuş sosial xidmət mərkəzi; qadınlar üçün böhran mərkəzi; ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə rayon, şəhər və rayon mərkəzləri) fəaliyyətinə dair nümunəvi əsasnamələrin hazırlanması davam etdirilməlidir. ); təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, sosial müdafiə, gənclər, ictimai, qeyri-hökumət fondları və ailə və uşaq məsələləri ilə məşğul olan təşkilatların nümayəndələrinin daxil olduğu idarələrarası komissiyanın yaradılması üçün təkliflər hazırlayır. sosial müdafiə, ailələrə dəstək və yardım problemləri üzrə iqtisadi, maddi, elmi, metodiki və digər resurslar.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında və yerli özünüidarə səviyyəsində aşağıdakılar lazımdır:

inkişafını nəzərdə tutan regional və bələdiyyə proqramlarının məqsədli maliyyələşdirilməsi üçün tədbirlər görsün

ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər; yerli büdcədə sosial xidmət müəssisələrinin maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutan mühafizə xəttini tətbiq etmək;

ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələri üçün boşaldılmış binaların, binaların verilməsi ilə bağlı məsələlərə baxılmasını sadələşdirmək;

sosial xidmət müəssisəsinin xüsusi reabilitasiya avadanlıqları ilə təminatını prioritet qaydada təşkil etmək; nəqliyyat vasitələri, maddi-texniki ehtiyatlar və s.;

bunun üçün həm büdcə, həm də büdcədənkənar vəsaitlərdən istifadə etməklə sosial xidmət müəssisələrinin mütəxəssislərinin ixtisaslarının artırılması üçün hazırlanması, yenidən hazırlanması sistemini formalaşdırmaq; sosial xidmətlərin sosial iş mütəxəssisləri ilə komplektləşdirilməsini gücləndirmək;

müasir, sosial texnologiyaların, müxtəlif kateqoriyalı ailələr və uşaqlarla sosial işin ən yeni forma və metodlarının işlənib hazırlanması sahəsində tədqiqat qruplarının və praktikantların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsini gücləndirmək;

sosial xidmətin yeni forma və texnologiyalarının tətbiqi sahəsində ailələrə və uşaqlara sosial xidmət müəssisələrinin inkişafı sahəsində icra hakimiyyəti orqanlarının təcrübəsini mütəmadi olaraq ümumiləşdirmək və yaymaq;

sosial işçilərin statusunun yüksəldilməsi üçün əlavə əsaslar tapın.

3.1. Ailələrə və uşaqlara yardım göstərilməsi sahəsində sosial xidmət müəssisələrinin təcrübəsi və fəaliyyətinin problemləri.

Müəllif Rusiya Federasiyasının müxtəlif bölgələrində ailələrə və uşaqlara sosial yardımın ərazi mərkəzlərinin timsalında ailəyə yardım göstərməkdə sosial xidmət müəssisələrinin fəaliyyətini araşdırır.

Əhaliyə sosial xidmət göstərən və son illər intensiv inkişaf edən bir sıra müəssisələrdə ailələrə və uşaqlara sosial yardımın ərazi mərkəzləri xüsusi yer tutur. Əhalinin sosial müdafiəsi sistemində prioritet funksiyaları yerinə yetirən bu qurumlar hərtərəfli sosial yardımın göstərilməsinə yönəlmiş, onların fəaliyyəti isə əhalinin konkret kateqoriyalarına, ayrı-ayrı ailənin ehtiyaclarına yönəlmişdir.

Rusiya Federasiyasının müxtəlif bölgələrində ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzlərinin yaradılması, ən qısa müddətdə müxtəlif ərazi səviyyələrində belə mərkəzlərin vahid ümumrusiya sisteminin yaradılmasının son dərəcə vacib vəzifəsi iki aktual məsələni gündəmə gətirir: belə mərkəzlərin işinin məzmunu və ailənin mürəkkəb problemlərinin həlli üçün nəzərdə tutulmuş digər dövlət və ictimai orqan və təşkilatlar arasında yeri.

Mərkəzlərin əhatə dairəsi genişdir:

mərkəzlər müavinətlərin, müavinətlərin, kompensasiyaların, pul və natura yardımlarının, kreditlərin alınmasında köməklik göstərir;

köhnəlmiş əşyaların sərgiləri və satışı, xeyriyyə hərracları təşkil edilir;

çoxuşaqlı, natamam, aztəminatlı ailələrə sosial himayədarlıq, uşaq evləri və internat məktəblərinin məzunlarına sosial dəstək həyata keçirilir;

məşğulluq, yenidən hazırlıq məsələlərinin həllində məşğulluq xidməti ilə əlaqə saxlanılır;

mənzil, ailə və nikah, əmək, mülki, pensiya qanunvericiliyi, uşaqların, qadınların və əlillərin hüquqları məsələləri üzrə məsləhətləşmələr aparılır;

Mərkəzlər hamilə və laktasiya edən analara yardım göstərir, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlara qulluq edir, ailə planlaşdırılması məsələləri ilə məşğul olur.

Yuxarıda göstərilənlər ailəyə yardım mərkəzlərinin bütün funksiyalarını müəyyən etmir. Müxtəlif mərkəzlər ailə sosial xidmətlərinin problemlərini müxtəlif üsullarla həll edir.

Mərkəzlərdə tikiş emalatxanaları və müxtəlif növ emalatxanalar açılır (Krasnoyarsk diyarının Ermakovski rayon mərkəzi, Tuva Respublikasının əksər rayon mərkəzləri və s.); xalq sənətkarlığının inkişafı və tək analar, çoxuşaqlı ailələrin yetkin üzvləri və tək valideynli ailələr üçün evdə əməyinin təşkili üçün maddi-texniki baza yaradılır (Omsk vilayətinin Bolşereçenski rayon mərkəzi, şəhər mərkəzi Kirov şəhəri); ailələrin olduğu kənd yerlərində təsərrüfat sahələri və ictimai bağlar təşkil edilir aşağı səviyyə gəlir əldə edərək özləri üçün tərəvəz və kartof əkirlər, əkin materialı isə mərkəzlər tərəfindən bir qayda olaraq pulsuz və ya sərfəli qiymətə verilir.

Mərkəzlərin məşğulluq xidmətləri ilə işgüzar əlaqələri gücləndirilir. Belə ki, Barnaul şəhərinin Oktyabr rayonundakı Mərkəz şəhər Məşğulluq Mərkəzi ilə birlikdə çoxuşaqlı aztəminatlı ailələrdən olan yeniyetmələrin (fermalarda, bağçalarda, kənd təsərrüfatında, tənha qocalar üçün evlərdə işləmə) işlərinin təşkili istiqamətində ciddi işlər görüb. özəl sektor, onlara su, odun və s. çatdırılmasına köməklik göstərir). Bu məqsədlər üçün bəzi mərkəzlər məşğulluq xidmətləri ilə birlikdə gənclərin əmək birjalarını təşkil edirlər.

Mərkəzlər məşğulluq xidmətləri ilə sıx əlaqə saxlayaraq, xüsusilə çətin həyat vəziyyətində olan insanların məşğulluğuna kömək edir, işsizlərin, çətin vəziyyətdə olan ailələrdən olan yeniyetmələrin məişət texnikası, televiziya və radio avadanlıqlarının, üst geyimlərin təmiri üzrə müxtəlif kurslarda yenidən hazırlanması və təlimini təşkil edir. və s. (Tuva Respublikası, Dağıstan Respublikası və s.) həm mərkəzlərdə, həm də digər dövlət və qeyri-dövlət strukturlarında.

Bir sıra hallarda mərkəzlər onlara çətin sosial-iqtisadi şəraitdə sağ qalmağın əsaslarını öyrətmək üçün əhali ilə qrup iş formalarını təşkil edirlər. Belə ki, Orel şəhərinin Zavodskoy rayonunun Mərkəzi “Sağ qalma dərsləri” məktəbi çərçivəsində evdə bərbər, tikişçi, ev dərzisi, bağban, fitoterapevt, yumşaq oyuncaqlar istehsalçısı kimi bacarıqlara yiyələnib. 70 nəfər.

Mərkəzlər tərəfindən göstərilən sosial xidmətlərin çeşidi daim genişlənir. Onlar əsas əşyalar, yay meydançaları və sağlamlıq düşərgələri üçün icarə mərkəzləri təşkil edirlər ("Pervomaisky" mikrorayonunun mərkəzi, Krasnoyarsk); Valideynlərin olmadığı saatlarda evdə uşaqlara baxmaq üçün “Dayə xidmətləri” (Solneçnı mikrorayonunun mərkəzi, Krasnoyarsk); Fövqəladə vəziyyətdə olan valideynləri olan ailələrə təcili sosial yardım bürosu, məsələn, qohumları və dostları olmayan tək ananın xəstəxanaya yerləşdirilməsi halında.

Mərkəzlər müəyyən ailələrin nəyə ehtiyacı olduğu (kiçik uşaqları, şəkərli diabetli uşaqlar, qəyyumluqda olan uşaqlar, çoxuşaqlı ailələr və uşaqlı tələbələr və s. uşaq qidası, ödəniş sanatoriya kuponları və xəstələrin müalicə yerinə gedən yollar və s.

Bir çox mərkəzlərə artan diqqət yetirilir psixoloji dəstək ailələrin əhəmiyyətli bir hissəsində gələcəyə dair sabit qeyri-müəyyənlik əhval-ruhiyyəsi, uzun müddət davam edən psixo-emosional stress, ailənin mənəvi əsaslarının açıq şəkildə zəifləməsi və şəxsi problemlərin kəskin şəkildə kəskinləşməsi zamanı xüsusilə vacibdir. Bu gün çox az sayda müstəqil psixoloji xidmət şəraitində mərkəzlərin bu fəaliyyət sahəsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Diqqətəlayiq təcrübə Krasnodar diyarının bir çox mərkəzləri, şəhərlərdəki mərkəzlər tərəfindən toplanmışdır. Sergiev Posad (Moskva bölgəsi), Novqorod və Novomoskovskda (Tula bölgəsi) artıq qeyd olunan mərkəzlər. Burada alimlərin köməyi ilə sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar və onların ailələri, “risk qrupu” ailələrindən olan uşaqlar üçün psixoloji yardım sistemi hazırlanmış, gənclərin ailə həyatına hazırlanması (gənc ailələr üçün məktəblər, klublar) istiqamətində sistemli iş aparılır. gənc valideynlər üçün fəaliyyət göstərir, yeniyetmələr və onların valideynləri üçün məsləhət və treninqlər sistemi fəaliyyət göstərir, yeniyetmələr üçün praktik psixoloqun “özünü tanı” dərnəkləri fəaliyyət göstərir, uşaqların məktəbə psixoloji hazırlığı üzə çıxarılır. aparıcı şəxsiyyəti psixoloq olan mərkəzlər.

Mərkəzlər əhalinin, məktəb müəllimlərinin, uşaq və yeniyetmələrlə bilavasitə əlaqəsi olan hər kəsin psixoloji savadının yüksəldilməsi istiqamətində xeyli işlər görür. Bu məqsədlə psixoloqlar məktəblərdə, texniki məktəblərdə və polis bölmələrində (Kemerovo vilayətinin Tonki şəhərindəki Mərkəz) seminarlar və dərslər keçirirlər.

Mərkəzlərin sağlam həyat tərzinin təbliği, yeniyetmə və gənclərin cinsi tərbiyəsi, alkoqollu içkilərin gənc nəslin fiziki və mənəvi sağlamlığına zərərli təsiri, sosiallaşması məsələlərinə diqqəti artır. Mərkəzlərin köməyi ilə və onların əsasında anonim alkoqoliklərin klubları, qohumların və yaxın alkoqoliklərin birlikləri yaradılır.

Mərkəzin Bor şəhərində (Nijni Novqorod vilayəti) həyata keçirdiyi proqramlar çərçivəsində üç ildir ki, “Cinsi tərbiyə və məktəbə psixoloji-pedaqoji hazırlıq məktəbi” fəaliyyət göstərir. Təkcə 1996-cı ilin birinci yarısında ora məktəblərdən, peşə liseylərindən və texnikumlardan 755 tələbə gəlib.

Məktəbin proqramı daim təkmilləşdirilir və əlavə olunur. Bu gün burada mühazirələrlə yanaşı, “Seksologiyaya giriş”, “Ailə funksiyaları”, “Aqressiv davranışın qarşısının alınması” və s. mövzularda psixoloji və psixoterapevtik təlimlər keçirilir.Mərkəzin əməkdaşları (psixoloq, psixoterapevt, seksoloq) birlikdə həkimlər ilə (uşaq ginekoloqu, və s. .) müntəzəm olaraq məktəb və məktəbəqədər müəssisələrin müəllimləri, valideynlər ilə dərslər keçirir.

Bir çox mərkəzlər həyat yoldaşları, valideynlər və uşaqlar arasında münasibətlərlə bağlı müxtəlif psixoloji problemlərin həllində köməklik göstərir. Çox vaxt belə mərkəzlərdə “qaynar xəttlər”, klublar və qarşılıqlı yardım və qarşılıqlı dəstək cəmiyyətləri, uşaqlar və uşaqlı analar üçün gündüz qayğı qrupları fəaliyyət göstərir. Bura həm də ailəvi istirahət yeridir - bayramlar, müsabiqələr, yarışlar, ev işləri üzrə kursların təşkili.

Yuxarıda göstərilənlər ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzləri tərəfindən göstərilən sosial xidmətlərin spektrini tükəndirmir. Onların bir çoxu kimsəsiz, əlil uşaqlar, aztəminatlı ailələrin uşaqları üçün qış və yay tətillərində pulsuz və ya güzəştli şərtlərlə sağlamlıq düşərgələri təşkil edir; isti yeməklərin evə çatdırılması; mənzilin təmiri və kompleksi məişət texnikası; aztəminatlı çoxuşaqlı ailələrə və tək analara yanacaq təchizatı; belə ailələrə uşaqlarının məktəblərdə oxuması üçün lazım olan hər şeyi almağa kömək edin.

Mərkəzlərin prioritet olaraq sosial xidmət göstərdiyi əhalinin kateqoriya və qrupları arasında sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar və onların yaşadıqları ailələr də var. Əlil uşaqları olan ailələrin ətraflı sertifikatlaşdırılmasından sonra Murmansk Regional Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzi hərtərəfli məlumat aldı, təhlili mərkəzə bu ailələrlə gələcək işlərin aydın planını tərtib etməyə imkan verdi. Sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların tibbi-sosial reabilitasiyası üzrə kompleks proqramlar tərtib edilmiş, belə uşaqlara qulluq və tərbiyə ilə bağlı valideynlər üçün metodiki tövsiyələr, hər bir uşaq üçün fərdi reabilitasiya planları hazırlanmışdır. Artıq öz bəhrəsini verən bu işdə ən fəal iştirak təkcə mərkəzin mütəxəssisləri deyil, həm də rayon xəstəxanasının mütəxəssisləri olub.

Əlil uşaqlara kömək mərkəzləri, onların böyüdükləri ailələrdir müxtəlif formalar. Bunlar gənc rəssamların sərgiləri, əlil uşaqlar üçün səyyar kitabxanalar, onların iştirakı ilə axşamlar (Pskov Regional Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzi), sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlara bədii rəsm və ağac üzərində oyma sənətini öyrətmək, uşaqlara kompüterdən istifadə etməyi öyrətmək (“Solneçnıy” Mərkəzi , Moskva, .Krasnoyarsk). Bir çox mərkəzlər ailələrə sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün səyahət və onların təyinat yerlərinə gediş haqqını almaq və ödəmək, yüksək ixtisaslı mütəxəssislərlə məsləhətləşmələr aparmaq və digər problemləri həll etməkdə kömək edir.

Daimi sosial nəzarət mərkəzlərin köməyinə ehtiyacı olan, məsələn, məişət zorakılığı və qəddarlığın nadir olmadığı, uşaqların ən çox əziyyət çəkdiyi ailələr üçün də lazımdır. Belə bir ailəyə sosial himayədarlıq edən sosial iş mütəxəssisinin fəaliyyəti, şübhəsiz ki, uşağın davranışının müvafiq öyrənilməsi və zəruri hallarda psixoloqun cəlb edilməsi ilə əlaqələndirilməlidir.

Ailə tədqiqatları (familistik) ədəbiyyatda psixoloji, əxlaqi, fiziki və seksual xarakterli məişət zorakılığının 8-9 növü var. Cəmiyyətimizdə aqressivlik heç vaxt təqdirəlayiq şəxsiyyət xüsusiyyəti kimi yetişdirilməmişdir, lakin bu gün qaçılmaz olan hal baş verir: ailələrin əhəmiyyətli bir hissəsinin sıxıntıları zəiflərin - qadınların və uşaqların əziyyət çəkdiyi zaman qeyri-insani münasibətlərə çevrilir. Onların artan sosial təminatsızlığı, ailə başçısından asılılığın artması qəddar həddi aşmağa səbəb olur. Digər tərəfdən, bir çox ailələrin mədəniyyət səviyyəsi elədir ki, onlar qəddar və alçaldıcı münasibətləri normal qəbul edirlər. Bu həssas sahədə sosial nəzarət, müşahidə və elmi araşdırmalar çətin olsa da, bir çox əlamətlər məişət zorakılığı epidemiyasının artdığını göstərir. Bu baxımdan mərkəzlərin qadınlara iş tapmaqda, yeni peşəyə yenidən hazırlaşmaqda həqiqətən də köməklik etməsi xüsusilə vacibdir ki, sabit gəlirə malik olsunlar, qadınlar ərlərindən asılı olmasın. Mərkəzlər ehtiyac olduqda qadınları və onların uşaqlarını müvəqqəti yaşayış yeri ilə təmin edə bilməlidir. Bu baxımdan, çətin, tez-tez böhran vəziyyətində olan qadınlara diqqət mərkəzində olan Mahaçqala şəhərində (Dağıstan Respublikası) Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzinin təcrübəsi yayılmağa layiqdir. Mərkəzdə açılan “Nadejda” sığınacağı uşaqlı qadınlara, o cümlədən məcburi köçkünlərə dəstək olur. Təkcə 1994-cü ilin 9 ayı ərzində 40 qadın sığınacaqda müvəqqəti sığınacaq tapmış, onlardan 11 nəfəri işlə təmin edilmiş, 10 nəfərin daimi yaşayış probleminin həllinə köməklik göstərilmişdir.

Ailələrdə sərxoşluq halları ilə bağlı mərkəzlərə tez-tez müraciətlər olur. Mərkəzlərin əməkdaşlarının hər bir konkret halda səbəb və nəticənin nə olduğunu öyrənməsi çox vacibdir: ər-arvaddan birinin sərxoşluğu nəticəsində daxili nifaq və ailənin dağılması, yoxsa sərxoşluğun səbəbinin olub-olmaması. ailədə böhran, həyat yoldaşlarından birinin mövcud münasibətlərdən narazılığı üçün illüziya kompensasiya forması. İstənilən halda bu proseslər bir-biri ilə əlaqəlidir və ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi zəruridir.

Ailə münaqişələri bir ailə üçün ən çətin sınaqlardan biridir. Ümumiyyətlə, münaqişələr ailə həyatının normal tərkib hissəsidir; ailənin fəaliyyətinin sabitləşdirilməsində konstruktiv və konstruktiv rol oynamalıdırlar. Bununla belə, daxili idarə olunan münaqişə həyat yoldaşlarının psixoloji vəziyyətinə və fiziki sağlamlığına dağıdıcı təsir göstərə bilər. Eyni zamanda, konflikt yönümlülük, kompromis mədəniyyətinin olmaması, əlverişsiz vəziyyətlər toplusu prosesi nəzarətdən çıxara və onu dağıdıcı edə bilər. Məhz buna görə də mərkəzlərdə konfliktoloqların işləməsi çox vacibdir ki, ailə sosial işi üzrə mütəxəssislər konfliktologiyanın əsasları ilə tanış olsunlar.

İstər müəyyən təcrübə toplayan, istərsə də formalaşma mərhələsində olan bir çox mərkəzlərin fəaliyyətinin xarakterik xüsusiyyəti əhaliyə psixoloji yardım məsələlərinə diqqətin nəzərəçarpacaq dərəcədə artmasıdır. Bunun bir izahı var: köhnə dəyərlərin dəyərdən düşdüyü və yenilərinin formalaşmadığı bu gün ailənin psixoloji, psixoterapevtik dəstəyə hər zamankından daha çox ehtiyacı var. Bunu statistika da təsdiqləyir: 1994-cü ildə Voloqdada keçirilən sosioloji sorğunun nəticələrinə görə, respondentlərin ümumi sayının 73,6%-nin psixoloji və pedaqoji xarakterli xidmətlərə ehtiyacı var.

“İlham” (Vorkuta) Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzinin təcrübəsi maraqlıdır. Bu mərkəzin konsultasiya və psixoloji yardım şöbəsinin işində əsas anomaliyasız uşaqlarda psixoloji pozuntuların diaqnostikasıdır. zehni inkişaf, psixodiaqnostika. Eyni zamanda həyat yoldaşlarının, valideynlərin və yeniyetmələrin münasibətləri, məktəblilər arasında ünsiyyət pozğunluğu və s. ilə bağlı islah işləri aparılır.

Məktəblər, orta ixtisas təhsili müəssisələri ilə sıx əməkdaşlıq edir. Elista şəhərindəki (Kalmıkiya Respublikası) mərkəzdə psixoloqun köməyinə ehtiyacı olan yeniyetmələr müəyyən edilir, onlarla təlimlər, psixoloji konsultasiyalar, müsahibələr keçirilir. Bir çox mərkəzlərdə (Barnaul, Voloqda, Voronej, Vorkuta, Pskov və s. şəhərləri) radio, televiziya, yerli mətbuatdan, metodik seminarlardan istifadə etməklə əhalinin, məktəb müəllimlərinin psixoloji mədəniyyətinin yüksəldilməsi istiqamətində ciddi maarifləndirmə işləri aparılır.

Göstərilən misallar (bir çox oxşarlarına rast gəlmək olar) aydın göstərir ki, ailələrə və uşaqlara sosial yardım mərkəzlərinin köməyi ilə konkret ailə üçün son dərəcə vacib olan bir sıra məsələlərin necə həll olunduğunu göstərir. Bu suallar, ailədə, müəyyən bir insanın həyatında yaranan həyat münaqişələri kimi çox fərqlidir.

Bəzi ziyarətçilər üçün ailə mərkəzi onların son ümididir: insanın evsiz, pulsuz, paltarsız qaldığı vəziyyətlər var. Belə ehtiyacı olan insanlar üçün bir çox mərkəzlərdə yerli sakinlərin gətirdikləri, xeyriyyə və dini təşkilatlara bağışladıqları müəyyən geyim ehtiyatları var. Bu geyimlər mərkəzlərdə ehtiyacı olan hər kəsə pulsuz paylanır. Bu məqsədlə mərkəzlər, xeyriyyə tədbirləri keçirilir. Təcrübə göstərir ki, belə sadə görünən köməyə çox ehtiyac var.

Bu, mərkəzlərin mühüm funksiyasını – insanın yoxsulluq həddinə “sürüşməsinin” qarşısını almaq, ona yaşayışını təmin etmək üçün minimal imkanlar yaratmaq məqsədilə yoxsulluğun qarşısının alınmasında iştirakını göstərir. Təbii ki, bu funksiyanın həyata keçirilməsi formaları müxtəlifdir və maddi təminatla məhdudlaşmır.

Mərkəzlər mövcud sosial-iqtisadi vəziyyəti nəzərə alaraq və ailənin sosial təminatının yaxşılaşdırılması məqsədilə vətəndaşların məşğulluğuna diqqəti artırır, onların özlərini adekvat həyat səviyyəsi ilə təmin etməyə imkan verən şərait yaradırlar.

Məsələn, Ximki, Puşkin, Klin, Sergiev Posad (Moskva vilayəti) şəhərlərində fəaliyyət göstərən mərkəzlərin işində mühüm istiqamət vətəndaşlara müavinətlər, öz bizneslərini qurmaq üçün kreditlər, evdə işin təşkili üçün kreditlər, xalq sənətkarlığı almaqda kömək etməkdir. . Pskov vilayət mərkəzində məişət texnikasının, televiziya və radio avadanlıqlarının təmiri, üst geyimlərin təmiri üzrə kurslar açılıb, burada 50-dən çox insan iştirak edir; 100-dən çox qadının təlim aldığı müxtəlif iynə işləri üzrə kurslar. Mərkəz Sahibkar Qadınlar Assosiasiyası ilə birlikdə “Biznesdə Qadın” Məktəbini yaradıb. Nəticədə 30-dan çox qadına işə düzəlməyə köməklik göstərilib, 20-dən çox qadın bazar tipli müəssisələrin qeydiyyatı, vergitutma, marketinq, iqtisadiyyatın əsasları üzrə zəruri bilik və praktiki vərdişlərə yiyələnib.

Baxılan qurumların təcrübəsini nəzərə alaraq, onların fəaliyyətində bir çox müsbət tendensiyaları qeyd etmək istərdim. Bununla belə, müəllif yalnız ilk addımların atıldığını vurğulamağı zəruri sayır. Rusiya Federasiyasının bir çox subyektində (təxminən 30) ümumiyyətlə mərkəzlər yoxdur, çox vaxt onlar məhdud sosial xidmətlər göstərirlər. Kiçik şəhərlərdə və kənd yerlərində mərkəzlər çox azdır.

Bir sıra hallarda mərkəzlər istirahət axşamlarının, asudə vaxtların təşkilinə, müxtəlif dərnəklərə həddən artıq cəlb olunur: onlar məsləhət xarakterli fəaliyyətlərə diqqət yetirirlər: yerli özünüidarəetmə orqanları, ictimaiyyət, sosial institutlar və digər idarələrin xidmətləri, dini və xeyriyyə təşkilatları ilə zəif əməkdaşlıq edirlər. təşkilatlar, kommersiya və biznes strukturları.

Ölkəmizdə ailələrə və uşaqlara yardım mərkəzləri ailələrin sosial müdafiəsinin mühüm tərkib hissəsidir. Onların rolu böyükdür, çünki artıq qeyd olunduğu kimi, bəzən bura ehtiyac olduqda insanların müraciət edə biləcəyi yeganə yerdir, ona görə də bu cür qurumların həm bölgələrdə, həm də dövlət səviyyəsində inkişafı üçün sistem üzərində işləmək lazımdır. səviyyə.

NƏTİCƏ

Ailə sosial həyatın strukturu formalaşdıran sistemi kimi keçid dövrünün sosial-iqtisadi münasibətlərindəki bütün köklü dəyişiklikləri özündə cəmləşdirir, onları mikrososial səviyyədə sındırır.

Rusiyada ailə və uşaqların sosial-iqtisadi vəziyyətinin öyrənilməsi nəticəsində müəllif aşağıdakı nəticələrə gəlir:

İqtisadi vəziyyətdə bəzi müsbət məqamlara baxmayaraq, rus ailələrinin böyük əksəriyyəti həyat standartları ilə bağlı çox bədbindir və gələcəkdə onun yaxşılaşdırılması üçün mümkün proqnozlara çox ehtiyatla yanaşırlar.

Böhran şəraitində köhnə mədəniyyət infrastrukturunun dağıdılması, ailənin cəmiyyətdə sosial-mədəni rolu artır. Sosial-mədəni funksiyalarını yerinə yetirməkdə ciddi çətinliklərlə üzləşən ailə şəxsiyyətin sosial əhəmiyyətli dəyər və münasibətlərinin formalaşmasında və inkişafında, gənc nəslin sosiallaşması və tərbiyəsində aparıcı sosial institut olaraq qalır.

Ruslar üçün ailənin və ailə həyat tərzinin dəyəri çox yüksək olaraq qalır. Eyni zamanda, “şəxsi azadlıq”ın dəyəri kəskin şəkildə yüksəlib. Bununla yanaşı, müəllif qeyd etməyi zəruri hesab edir ki, təəssüf ki, ailənin asudə vaxtının təşkilinə və birgə keçirilməsinə yönəlməsi onun həyata keçirilməsindən qat-qat yüksəkdir.

Siyasətdə, iqtisadiyyatda və sosial sahədə köklü islahatlar rusların mədəniyyət sahəsinə, mentalitetinə və mənəvi ehtiyaclarına, onların sosial-mədəni fəaliyyətlərinə təsir etməyə bilməzdi. Demokratiya və azadlıq ruhu tədricən ailəyə nüfuz edir. Eyni zamanda, mədəniyyətin kommersiyalaşması baş verir, kütləvi şüurda istehlakçı yönümlər güclənir, cəmiyyətdə mədəni parçalanma güclənir, “kasıblar mədəniyyəti” və “varlılar mədəniyyəti”nin yaranmasına səbəb olur. Ölkədə yaradılan mədəni infrastruktur ciddi deformasiyaya uğrayır. Ailəvi istirahət imkanları azalır. Məktəbdənkənar müəssisələrə gedən uşaqların sayı azalır. Bir çox ailələr uşaqların tərbiyəsi və inkişafı üçün daimi vəsait və vaxt çatışmazlığı ilə xarakterizə olunur və çox vaxt bu, valideynlərin əlavə məşğulluğu ilə əlaqədardır.

Qeyd etmək vacibdir ki, sosial dəyişikliklər kontekstində ailə yeni dəyərlərin və davranış normalarının formalaşması üçün təsirli bir vasitəyə çevrilməyə çağırılır. Ölkə xalqlarının mənəvi və mədəni tələbatlarının ödənilməsinə, adət-ənənələrinin, həyat tərzinin, dilinin, incəsənətinin spesifik xüsusiyyətlərinin qorunub saxlanmasına və inkişafına yönəlmiş ailə modellərinin və ailə davranış formalarının milli və regional müxtəlifliyini nəzərə almaq lazımdır. , və etnik kimlik.

Əhali arasında mənfi hisslərin və emosiyaların reytinqi qeyri-adi dərəcədə yüksəkdir. Bu, insanların ən təcili və zəruri ehtiyaclarının çox vaxt ödənilməməsi ilə əlaqədardır ki, bu da ailədə böhrana səbəb olur. Özünü həyata keçirmək imkanlarının məhdudlaşdırılması, xüsusən də qadınlar arasında ailə həyatından narazılığın artmasına səbəb olur.

Əksər ailələrə xas olan çox gərgin sosial-psixoloji mühitdə bəzi müsbət meyillər görünməyə başladı, xüsusən də maddi şəraitdən asılı olmayaraq valideynlərin övlad sahibi olmaq şüurlu istəyi formalaşır. Ailə rollarının ənənəvi bölgüsü dəyişikliklərə məruz qalır. Ər-arvadın bərabərliyi və tərəfdaşlığı, azyaşlı uşaqların ailənin iqtisadi həyatında və qərarların qəbulunda iştirakının genişləndirilməsi tendensiyası özünü daha qabarıq şəkildə büruzə verir.

Gənc nəslin sosiallaşmasının ən aktiv dövrü indi çətin iqtisadi və siyasi qeyri-sabitlik, ənənəvi dəyərlərin dağılması şəraitində baş verir: işçi qüvvəsinin peşəkarlığının azalması, gəlirlərin differensiallaşdırılması, cəmiyyətin kriminallaşması, səhiyyə sektorunun kommersiyalaşması baş verir. , mədəniyyət və qismən təhsil.

Rusiyada uşaqların yaşaması, tam inkişafı və sosiallaşması üçün zəruri olan kifayət qədər resursların (mənəvi və maddi) geniş miqyaslı fenomeni mövcuddur. Bu, uşaqların deviant davranışının formalaşma zonalarından biridir.

Valideynlərin və uşaqların özgəninkiləşdirilməsinin inkişafı prosesləri sosial yetimliyin əhəmiyyətli dərəcədə artmasına səbəb olur. Uşaq baxımsızlığı böyüyür, evsizliyə və avaralığa çevrilir. Ailə problemlərinin artması ilə uşaq və yeniyetmələrin qeyri-qanuni davranışlarının böyümə meylləri arasında birbaşa əlaqə var. Yeniyetmələr arasında alkoqolizm, narkomaniya və narkomaniyanın artması ciddi narahatlıq doğurur. Qəddarlığın, zorakılığın, cinayətin böyüməsi problemi Rusiya cəmiyyəti üçün ən aktual problemlərdən biridir və bu, gənc nəslin tərbiyəsi prosesinə mənfi təsir göstərir.

Ailə siyasətinin hüquqi bazasının öyrənilməsi prosesində müəllif onun inkişafı və təkmilləşdirilməsi ilə bağlı bir sıra müşahidələr aparır. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 1996-cı il tarixli 712 nömrəli “Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında” Fərmanının qəbulu ilə ölkəmizdə ilk dəfə olaraq ailə siyasəti dövlət statusu və rəsmi tərif aldı. Bir sıra regionlarda məqsədyönlü ailə siyasəti proqramları hazırlanıb və həyata keçirilir. Rusiyada ailələrə və uşaqlara sosial yardım müəssisələri şəbəkəsi inkişaf edir. Dövlət ailə siyasətinin ən inkişaf etmiş formaları uşaqlı ailələrə bir sıra müavinətlər və müavinətlər şəklində dəstək üçün iqtisadi tədbirlərdir, lakin ailədaxili təsərrüfat fəaliyyətinin təşkilində ailələrə təsirli kömək formaları praktiki olaraq yoxdur.

Nikah və ailə münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində mühüm addım 1996-cı ilin martında Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsinin qəbul edilməsi oldu ki, bu da böyük ölçüdə yeni sosial-iqtisadi reallıqları əks etdirir. Son illərdə qəbul edilmiş bir sıra qanunvericilik aktlarında peşə və ailə məsuliyyətlərinin uğurla uzlaşdırılması məqsədilə işçilər, xüsusilə də qadınlar üçün əlverişli şəraitin yaradılmasına diqqət yetirilmişdir.

Ailənin tərbiyə funksiyasını həyata keçirməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılması sahəsində ailə siyasəti uşaqların maraqlarına uyğun siyasətlə ən sıx bağlıdır. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri sırasında uşaqların tərbiyəsində ailəyə yardımın gücləndirilməsi də nəzərdə tutulur. Ancaq bu günə qədər dövlət tərəfindən görülən tədbirlər yaradıldı optimal şərait uşaqların tamhüquqlu fiziki, intellektual, mənəvi, əxlaqi və sosial inkişafı, bütövlükdə onların tərbiyəsi, ailənin tərbiyəvi funksiyasının həyata keçirilməsi üçün ailə həyatı kifayət deyil.

Yeni doğulmuş uşaqların sağlamlığının və həyatının qorunması, bütün ailə üzvlərinin sağlamlığının qorunması və bərpası ailə siyasətinin ən mühüm funksiyalarıdır ki, onun həyata keçirilməsi yaxşı təşkil olunmuş maddi bazanı və ailənin səhiyyə müəssisələri və digərləri ilə sıx əməkdaşlığını tələb edir. sosial institutlar. Rusiya Federasiyasında tibbi yardımın göstərilməsinə ailə yönümlü yanaşma konsepsiyası formalaşır, vətəndaşların reproduktiv hüquqlarının müdafiəsi haqqında qanun hazırlanır və "Ailə planlaması" və "Təhlükəsiz analıq" federal proqramları hazırlanır. fəaliyyətdədir.

Qeyd etmək vacibdir ki, hazırda xüsusi şəraitə düşən ailələrin qeydiyyatı və uçotunun xüsusi qaydası, habelə xüsusi şəraitdə olan ailələrin elmi əsaslarla təsnifləşdirilməsinə imkan verən göstəricilər mövcud deyil, bunun nəticəsində bir sıra kateqoriyalar ailələrin dövlət siyasətinin əhatə dairəsindən kənarda qalması, əsasən əlil uşaqları olan ailələrə, qaçqın və məcburi köçkün ailələrinə, qeyri-sabit yeniyetmələrə yardıma yönəlib.

Tədqiqat göstərdi ki, ailələr üçün sosial xidmətlər sisteminin inkişafı Rusiyada ailələrin və uşaqların vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş vahid tədbirlər sistemində zəruri bir əlaqədir. Bu istiqamətdə ən mühüm addım "Rusiya Federasiyasının əhalisinə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanundur.

Hazırda ailələr fərdin həyatı və uşaqların həyat təminatı üçün təbii mühit kimi ailənin xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasına yönəlmiş inkişaf etməkdə olan sosial xidmətlər sisteminin xidmətlərindən istifadə etmək üçün daha çox imkanlar əldə etmişlər. Təəssüf ki, bu günə qədər ailə, uşaq və gənclərin problemləri üçün ərazi xidmətlərinin formalaşması və inkişafına kompleks yanaşma Rusiyada yalnız bir neçə ərazi üçün xarakterikdir.

Bu yazıda təqdim olunan ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili bir daha təsdiqləyir ki, Rusiyadakı iqtisadi və maliyyə iğtişaşları fonunda ailə və uşaqlar ən həssas təbəqələrdir və fəlakətə adekvat sosial müdafiə tədbirlərinə ehtiyac duyurlar. cəmiyyətin vəziyyəti. Ailələrə ən real və hərtərəfli yardımın formalarından biri də ailələrə və uşaqlara sosial yardım üçün ərazi mərkəzlərinin açılması ola bilər.

Bu yazıda bu, Rusiyanın müxtəlif bölgələrində ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə ərazi mərkəzlərinin təcrübəsinin təhlili ilə təsdiqlənir.

Tədqiqatın nəticəsi olaraq müəllif belə bir qənaətə gəlib ki, sosial xidmət mərkəzlərinin yaradılmasının çətinliklərinə (kadrlarla təminat və işə qəbul, binaların, maliyyə vəsaitlərinin, nəqliyyat vasitələrinin çatışmazlığı, elmi, metodiki və informasiya təminatının kifayət qədər olmaması və s.) baxmayaraq, onlar həqiqətən ərazi səviyyəsində ailələrə və uşaqlara sosial xidmətlərin təşkili ilə bağlı problemlərin həllinə kömək edir. Ərazi sosial xidmət mərkəzləri əhalinin sosial müdafiəyə daha çox ehtiyacı olan kateqoriyalarının müəyyən edilməsində etibarlı aparat, ailə və uşaqların sosial müdafiəsi xidmətlərinin işində qabaqcıl üsul və üsulların dirijoru kimi xidmət edir.

Müəllifin fikrincə, bu işin əsas nəticəsi ondan ibarətdir ki, dövlət ailə siyasəti, özlüyündə ağrılı və ziddiyyətli olan ailə çevrilməsinin tarixi prosesləri səbəb olan ən kəskin problemlərlə iç-içə olduğu müasir Rusiyada xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. sosial-iqtisadi böhranla. Güclü dövlət ailə siyasətinin zəruriliyi ilk növbədə sosial ehtiyaclarla bağlıdır. Ailə öz təbiətinə və məqsədinə görə cəmiyyətin fundamental problemlərinin həllində, əxlaqi prinsiplərin bərqərar olunmasında, uşaqların sosiallaşmasında, mədəniyyətin və iqtisadiyyatın inkişafında müttəfiqidir. Cəmiyyət öz həyat strategiyasını işləyib hazırlamağa və həyata keçirməyə qadir olan, təkcə özünün sağ qalmasını deyil, həm də inkişafını təmin edən fəal ailədə maraqlıdır.

Ancaq bu gün ailənin maraq və imkanları son dərəcə qeyri-kafidir. Ölkədə tam hüquqlu ailə siyasətinin formalaşdırılması ailə siyasətinin qanunvericilik bazasının, onun həyata keçirilməsi strategiyalarının, praktiki mexanizmlərinin və texnologiyalarının kifayət qədər inkişaf etməməsi ilə çətinləşir; ailə siyasətinin dövlət fəaliyyətinin müstəqil bir sahəsi kimi, ilk növbədə federal səviyyədə qiymətləndirilməməsi; ailə sosial institutunun sabitləşdirilməsi, möhkəmləndirilməsi və inkişafı üçün ortamüddətli proqramın, onun həyata keçirilməsinin müvafiq mexanizmlərinin olmaması; ailə siyasətinin maliyyə, maddi-texniki və kadr təminatının qalıq prinsipini qoruyan obyektiv və subyektiv amillər toplusu.

Ailə siyasətinin ən mühüm vəzifəsi ailənin dövlətlə əlaqələrini yaxşılaşdırmaq, institusional hüquq və tələbatlarını daha dolğun həyata keçirməklə onun potensialını fəal şəkildə inkişaf etdirmək üçün strategiya və mexanizmlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi olmalıdır. Ümumi sosial tədbirləri tamamlayan və dərinləşdirən ailə siyasəti islahatlar dövründə xüsusi əhəmiyyət kəsb edən konkret ailə problemlərinin həllinə kömək etmək məqsədi daşıyır.

BİBLİOQRAFİYA

Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Ailə münasibətlərinin tədqiqinin sosial-psixoloji üsulları. - M., 1987.

Sosial iş antologiyası. - M. - T. 3.

Bodrova V.V. Rusiya əhalisinin reproduktiv istiqamətləri // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: İctimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1997. - No 3.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Ailə və demoqrafik meyllər. Ser.: Ailələrə və uşaqlara sosial yardım. 1995. Buraxılış. 2. - M .: Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin Ailə və TsBNTI Tədqiqat İnstitutu, 1995.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Rusiyada evlilik və məhsuldarlıq: demoqrafik təhlil. - M .: Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995.

Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. - M., 1995.

Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri. Orta müddətli Milli Ailə Fəaliyyət Planı. Elmi layihə. - M., 1996.

Ailələrin mənzil problemləri və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri. - M .: Ailə Tədqiqat İnstitutu, 1997.

Zayonçkovskaya Z. Rusiyada MDB və Baltikyanı ölkələrdən məcburi miqrantlar. - Xəbər bülleteni. TsDECH INCP RAS. - 1997. - No 18.

Zubova L.G. Şəxsi gəlir: rəsmi statistika və sosioloji monitorinqin nəticələrinin müqayisəsi. - İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 3.

Əhali: Ensiklopedik lüğət, - M .: Böyük Rus Ensiklopediyası, 1994.

Ailələrə, qadınlara və uşaqlara sosial xidmətin normativ-hüquqi əsasları: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Federal konstitusiya qanunları toplusu. - 1995. - Buraxılış 7-12.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktları toplusu. - 1992-1995-ci illər. - Buraxılış 1-10 və başqaları.

Rusiyada ailə. - M .: Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995. - № 1.

ƏLAVƏ Əlavə 1

Nazirliyin əmri

sosial müdafiə

əhali

Rusiya Federasiyası

AİLƏ VƏ UŞAQLARA ƏƏZƏZİ SOSİAL YARDIM MƏRKƏZİ HAQQINDA NÜMUNƏNİN NÜMUNƏSİNDƏ

I. ÜMUMİ MÜDDƏALAR

1.1.Ailələrə və Uşaqlara Sosial Yardım Ərazi Mərkəzi şəhər, rayon və ya mikrorayonda sosial dəstəyə ehtiyacı olan ailələrə və uşaqlara vaxtında tibbi yardım göstərməklə hərtərəfli xidmət göstərmək üçün nəzərdə tutulmuş əhalinin dövlət sosial müdafiəsi sisteminin müəssisəsidir. və müxtəlif növ ixtisaslı sosial yardım: sosial-iqtisadi, psixoloji və sosial, sosial-pedaqoji, tibbi-sosial, hüquqi, sosial və reabilitasiya və s.

1.2.Mərkəz əhalinin sosial müdafiəsinin müvafiq ərazi orqanları ilə razılaşdırılmaqla yerli icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən yaradılır, yenidən təşkil edilir və ləğv edilir, onun struktur bölmələri isə Mərkəzin direktorunun qərarı ilə yaradılır, yenidən təşkil edilir və ləğv edilir. əhalinin sosial müdafiəsinin ərazi orqanları.

1.3.Mərkəz Rusiya Federasiyasının tərkibindəki respublikaların, ərazilərin, vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, muxtar rayonların, Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin, digər şəhər və rayonların büdcələrində sosial təminat üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər hesabına təşkil edilir və saxlanılır. , habelə Mərkəzin təsərrüfat fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər və büdcədənkənar digər gəlirlər hesabına.

1.4. Mərkəz öz fəaliyyətini müvafiq əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının və onların səlahiyyətləri daxilində icra hakimiyyətinin rəhbərliyi altında həyata keçirir. Rusiya Federasiyasının tərkibindəki respublikaların əhalinin sosial müdafiəsi nazirlikləri, ərazilərin, vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, muxtar rayonların, şəhərlərin və rayonların əhalinin sosial müdafiəsi orqanları öz ərazilərində yerləşən mərkəzlərin fəaliyyətini əlaqələndirir və onları təmin edir. təşkilati, metodiki və praktiki yardımla.

1.5.Mərkəzdir hüquqi şəxs, öz bank hesablarına, Mərkəzin adı yazılmış möhürə, ştamplara və blanklara malikdir.

1.6.Mərkəz və onun struktur bölmələri xüsusi layihələndirilmiş binada (binalarda) və ya inzibati və ya yaşayış binalarında ayrılmış binalarda yerləşir. Mərkəzin binaları bütün növ ictimai şəraitlə təmin edilməli, telefon əlaqəsi ilə təchiz edilməli, sanitar-gigiyenik və yanğın təhlükəsizliyi tələblərinə cavab verməlidir.

1.7.Mərkəzin tərkibində ailələrə və uşaqlara müxtəlif sosial xidmət şöbələri, o cümlədən ilkin qəbul, məlumatlandırma, təhlil və proqnozlaşdırma, sosial-iqtisadi yardım, tibbi-sosial yardım, psixoloji-pedaqoji yardım, qayğısızlığın qarşısının alınması şöbələri ola bilər. ehtiyac və mövcud imkanlar nəzərə alınmaqla yaradılmış uşaqlar və yeniyetmələr, habelə başqaları; fəaliyyəti Mərkəzin vəzifələrinə zidd olmayan. Mərkəzin bütün struktur bölmələri öz fəaliyyətlərində Mərkəzin direktoruna hesabat verirlər. Şəhər, rayon Mərkəzinin mikrorayonlarda struktur bölmələri kimi filialları ola bilər.

1.8.Mərkəzin ştat cədvəli əlavə edilmiş ştata münasibətdə müəyyən edilmiş əmək haqqı fondu həddində direktor tərəfindən təsdiq edilir.

1.9.Mərkəz və onun struktur bölmələrinin daxili əmək qaydaları, Mərkəzin və onun struktur bölmələrinin xidmət göstərdiyi vətəndaşlar üçün davranış qaydaları Mərkəzin rəhbərliyinin təklifi ilə onların işçilərinin ümumi yığıncağı (konfransı) tərəfindən təsdiq edilir. , Mərkəzin direktoru tərəfindən.

II. MƏRKƏZİN MƏQSƏDİ VƏ ƏSAS MƏQSƏDLƏRİ, XİDMƏT OLUNAN ŞƏXSİN KATEQORİYASI

2.1. Mərkəzin yaradılmasında məqsəd ailənin və uşaqların dövlət tərəfindən müdafiə və yardım almaq hüququnun həyata keçirilməsinə yardım etmək, ailənin bir ailə kimi inkişafına və möhkəmlənməsinə kömək etməkdir. sosial institut, sosial-iqtisadi həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması, ailənin və uşaqların sosial sağlamlığının və rifahının göstəriciləri, cəmiyyət və dövlətlə ailə əlaqələrinin humanistləşdirilməsi, ahəngdar ailədaxili münasibətlərin qurulması.

2.2.Mərkəzin əsas vəzifələri: dövlət və qeyri-hökumət təşkilatları (təhsil, səhiyyə, daxili işlər, məşğulluq, miqrasiya orqanları və müəssisələri, çoxuşaqlı ailələr birlikləri, tək valideynli ailələr, uşaq valideynləri) ilə birlikdə əlilliyi olan və başqaları) konkret ailələrin və uşaqların sosial əlverişsizliyinin səbəbləri və amilləri, onların sosial yardıma ehtiyacı;

sosial yardıma ehtiyacı olan ailələrə və uşaqlara sosial-iqtisadi, tibbi-sosial, psixoloji-sosial, sosial-pedaqoji, hüquqi və digər sosial xidmətlərin konkret növ və formalarının müəyyən edilməsi və göstərilməsi;

ailələrə və fərdlərə özünü təmin etmə problemlərinin həllində, çətin həyat vəziyyətlərini aradan qaldırmaq üçün öz imkanlarını reallaşdırmaqda dəstək;

sosial yardıma, reabilitasiyaya və dəstəyə ehtiyacı olan ailələrin və ayrı-ayrı vətəndaşların sosial himayəsi;

yetkinlik yaşına çatmayanların baxımsızlığının qarşısının alınması, onların hüquqlarının müdafiəsi üzrə işdə iştirak;

şəhər, rayon, mikrorayonda uşaqlı ailələrə sosial xidmətin səviyyəsinin təhlili, onların sosial yardıma ehtiyacının proqnozlaşdırılması və sosial xidmətlərin inkişafı üçün təkliflərin hazırlanması;

müxtəlif dövlət və qeyri-hökumət təşkilatlarının ailələrə və uşaqlara sosial xidmət məsələlərinin həllinə cəlb edilməsi.

2.3.1 Ailələr:

böyük, natamam, uşaqsız, boşanan, gənc, yetkinlik yaşına çatmayan valideynlər;

aşağı gəlir;

ölümcül xəstələrə, əlillərə və ya ruhi xəstəlikdən əziyyət çəkənlərə, alkoqoldan sui-istifadə edənlərə, narkotik istifadəçilərinə malik olmaq;

əlverişsiz psixoloji mikroiqlim, emosional-konflikt münasibətləri, valideynlərin pedaqoji uğursuzluğu, uşaq istismarı ilə;

2.3.2.Uşaqlar və yeniyetmələr:

əlverişsiz ailə şəraitinə düşdülər. sağlamlıq və inkişaf üçün təhlükə;

yetim və ya valideyn himayəsindən məhrum;

övladlığa götürmənin, qəyyumluğun ləğvi və ya etibarsız sayılması ilə əlaqədar qurğuya ehtiyacı olan;

fiziki və əqli inkişafında sapma olanlar, o cümlədən əlillər;

antisosial davranışa yol verən, evsiz, yaşayış yerində mənfi təsirlər yaşayan, təhsil alan. iş (sui-istifadə, zorakılıq, təhqir, təhqir, hədə-qorxu ilə tələb etmə, alkoqol, narkotik, qanunsuz fəaliyyətlə məşğul olma), valideynlər, müəllimlər, qonşular, tanışlarla kəskin münaqişələr yaşamaq;

digər insanlarla münasibətlərdə, peşə və həyatda öz müqəddəratını təyin etməkdə çətinlik çəkir.

2, Z.Z. Yetkin vətəndaşlar:

hamilə qadınlar və süd verən analar;

müvəqqəti iş, natamam iş, evdə işləmək və ya digər müəyyən şərtlərlə işləmək istəyən analar;

yetkinlik yaşına çatmayan uşaqların olması;

qismən əmək qabiliyyətli, sağlamlıq vəziyyəti nəzərə alınmaqla münasib iş əldə etmək istəyən;

eyni mənzildə yaşayan keçmiş həyat yoldaşları;

uşaqlar, qohumlar, iş yoldaşları və digər insanlarla münasibətlərdə çətinliklər yaşamaq.

2.2.4. Uşaq evlərinin və internat məktəblərinin keçmiş şagirdləri (yetkinlik yaşına çatmayanlar və böyüklər).

2.3.Müştərilərin Mərkəzə şəxsən, telefonla müraciət etmək, habelə yazılı ərizə və ya sorğu göndərmək hüququ vardır.

müəyyən növ yardım üçün müştərilərin anonim əlaqəsinə icazə verilir.

Müştərilərlə Mərkəzin əməkdaşları arasında ünsiyyət Mərkəzdən kənarda da həyata keçirilə bilər.

Ailələrin dəvəti ilə Mərkəzin əməkdaşları müştərilərə evdə xidmət göstərə bilərlər. III.MƏRKƏZİN STRUKTUR BÖLÜMƏLƏRİ

3.1.İlkin qəbul, informasiya, təhlil və proqnozlaşdırma şöbəsi. Şöbə Mərkəzə müraciət etmiş vətəndaşların konkret sosial xidmət növlərinə olan ehtiyaclarını müəyyən etmək, ailələrdə və uşaqlarda bu ehtiyacları müəyyən etmək məqsədi daşıyır; xidmət ərazisində yaşayan, sakinlərin Mərkəzin göstərdiyi xidmətlər barədə məlumatlandırmaq, onlara real və gələcək ehtiyacları təhlil etmək. Şöbənin fəaliyyət istiqamətləri bunlardır: Mərkəzdə vətəndaşların ilkin qəbulu və onların sosial xidmətlərə tələbatının müəyyən edilməsi; onların Mərkəzin müvafiq funksional şöbələrinə göndərilməsi;

reklam və təbliğat işi (Sosial Yardım Mərkəzinin vəzifələri və məzmunu haqqında məlumatların yayılması, Mərkəzin göstərdiyi xidmətlərin reklamı, ailələrin və uşaqların möhkəmləndirilməsi və dəstəklənməsi üçün yerli KİV-də ideyaların təbliği, bukletlərin, dərsliklərin nəşri və onun həyatının müxtəlif məsələlərində ailəyə kömək etmək üçün digər məlumat və təbliğat materialları);

analitik və proqnostik iş (müəyyən ərazidə yaşayan əhalinin sosial-demoqrafik xüsusiyyətlərinin, sosial və ailə inkişafı meyllərinin, problemlərin səbəblərinin müəyyən edilməsi və göstərilən sosial yardımın keyfiyyəti və məzmunu barədə əhalinin rəyinin nəzərə alınması, ona cari və gələcək ehtiyaclar, bu əsasda sosial işin təkmilləşdirilməsi, regionun sosial inkişafının planlaşdırılması üzrə təkliflərin hazırlanması);

informasiya işi (sosial yardıma ehtiyacı olan insanlar və ya sosial xidmətin müdaxiləsini tələb edən faktlar haqqında yerli özünüidarəetmə orqanlarından və digər mənbələrdən alınan rəsmi statistik məlumatların və operativ məlumatların müəyyən edilməsi, toplanması, ümumiləşdirilməsi və Mərkəzin maraqlı şöbələrinə çatdırılması: telefon" qaynar xətt» sosial xidmətin təcili müdaxiləsini tələb edən hallarda vətəndaşların təcili müalicəsi üçün; poçtdan Mərkəzin mütəxəssislərinin yazılı məsləhətləşməsini tələb edən məktubların seçilməsi; sosial himayəyə ehtiyacı olan ailələr və şəxslər haqqında “məlumat bankı”nın yaradılması);

metodik iş (sosial işin səmərəli forma və üsullarının öyrənilməsi, ümumiləşdirilməsi və yayılması; işçilərin ixtisasının artırılması, sosial iş üzrə qabaqcıl yerli və xarici təcrübə ilə tanış edilməsi; Mərkəzin metodik kitabxanasının əldə edilməsi).

3.2.Sosial-iqtisadi yardım şöbəsi.

Şöbə imkansız ailələrə və ayrı-ayrı vətəndaşlara sosial-iqtisadi xarakterli xidmətlər göstərmək üçün yaradılıb.

Şöbənin fəaliyyəti aşağıdakılardır: qüvvədə olan qanunvericiliyə uyğun olaraq müavinətlərin, müavinətlərin, kompensasiyaların və digər ödənişlərin, maddi və natura yardımlarının, kreditlərin, alimentlərin alınmasına, mənzil şəraitinin yaxşılaşdırılmasına köməklik göstərmək;

aztəminatlı ailələrə yardım üçün vəsait toplamaq üçün tədbirlərin təşkili (ikinci əl əşyaların sərgisi və satışı, xeyriyyə hərracları, lotereyalar və s.);

ailənin özünütəminatı, ailə biznesinin, ev təsərrüfatının inkişafı məsələləri üzrə məsləhətlərin verilməsi;

çoxuşaqlı, natamam, aztəminatlı ailələrin sosial himayədarlığı, uşaq evləri və internat məktəblərinin məzunları yetkinlik yaşına çatana və maddi müstəqilliyə çatanadək müstəqil həyatın ilkin mərhələsində onlara sosial dəstək;

məşğulluq məsələlərinin həllində köməklik göstərilməsi, yenidənhazırlanma kurslarına yazılmaq;

sosial və hüquqi məsələlər (mənzil, ailə və nikah, əmək, mülki, pensiya qanunvericiliyi, uşaqların, qadınların, əlillərin hüquqları) üzrə məsləhətlərin verilməsi.

3.4.Tibbi-sosial yardım şöbəsi.

Şöbə aşağıdakıların həyata keçirilməsi üçün yaradılmışdır: hamilə qadınların və süd verən anaların, psixi pozğunluqları olan, alkoqoldan sui-istifadə edənlərin, narkotik istifadəçilərinin olduğu ailələrin, habelə alkoqolizmdən, narkomaniyadan və narkomaniyadan müalicə alanların sosial himayəsi. ;

pis vərdişlərin qarşısının alınması və ondan qurtulması, ailənin yaradılmasına və uşağın doğulmasına hazırlıq məqsədilə yeniyetmə və gənclərlə fərdi iş;

evdə tərbiyə olunan əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların həyatının, müalicəsinin, təhsilinin, təliminin yaxşılaşdırılmasına köməklik;

tibbi və sosial məsələlər üzrə məsləhətlər (ailə planlaşdırılması, müasir qurğular kontrasepsiya, qida və mənzil gigiyenası, artıq çəkidən xilas olmaq, pis vərdişlər, cinsi pozğunluqlar, uşaq və yeniyetmələrin psixoseksual inkişafı və s.).

3.5.Psixoloji-pedaqoji yardım şöbəsi.

Şöbə aşağıdakıları təmin etmək üçün yaradılır: əlverişsiz psixoloji və sosial-pedaqoji şəraiti olan ailələrə himayədarlıq;

uşaqları böyütməkdə və pedaqoji səhvləri və uşaqlarla münaqişə vəziyyətlərini, ailə münaqişələrini aradan qaldırmaqda valideynlərə kömək etmək;

uşaqlar və uşaqlı analar üçün gündüz qayğı qruplarının işinin təşkili;

"qaynar xətt" vasitəsilə təcili psixoloji yardımın göstərilməsi;

xidmət göstərilən ərazidə sakinlərin qarşılıqlı yardım cəmiyyətlərinin, klublarının yaradılması;

psixoloji və pedaqoji məsələlər (uşaqların yaş və fərdi inkişaf xüsusiyyətləri, pedaqoji laqeydliyin aradan qaldırılması, ailə münaqişələri, ailə tərbiyəsi metodları, peşə seçimi və həyatın öz müqəddəratını təyin etmə, şəxsiyyətlərarası və ailədaxili münasibətlər və s.) üzrə məsləhət;

ailə və uşaq bayramlarının, müsabiqə və yarışların təşkili. 3.6.Uşaq və yeniyetmələrin baxımsızlığının qarşısının alınması şöbəsi.

Şöbə qeyri-sosial hərəkətlərə və qeyri-qanuni davranışlara meyilli qeyri-sabit uşaq və yeniyetmələrin sosial himayədarlığının həyata keçirilməsi, habelə kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara sosial yardımın həyata keçirilməsi məqsədi ilə yaradılmışdır.

3.7.Sosial xidmətlər Mərkəz tərəfindən, bir qayda olaraq, ödənişsiz həyata keçirilir.

Mərkəzin rəhbərliyinin və yerli administrasiyanın qərarı ilə müəyyən sosial xidmətlər ödənişli (konsultasiya, uşaqların müvəqqəti saxlanması və s.) göstərilə bilər. Ayrı-ayrı sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün toplanan vəsaitlər Mərkəzin hesabına köçürülür və büdcədən ayrılmış vəsaitdən artıq onun inkişafına, müştərilərə sosial xidmətlərin yaxşılaşdırılmasına yönəldilir.

3.8. Xidməti vəzifələri ictimai nəqliyyatdan istifadəni nəzərdə tutan Mərkəzin sosial iş üzrə mütəxəssislərinə və digər əməkdaşlarına bilet verilir.

İşçilərin ezamiyyə biletləri ilə təmin edilməsi xərcləri Mərkəzin müvafiq şöbəsinin saxlanması üçün xərclər smetasına daxil edilir.

Mərkəzin direktoru öz əməliyyat ehtiyaclarını nəzərə alaraq, müəyyən edilmiş planlı əmək haqqı fondu çərçivəsində Mərkəzin və onun struktur bölmələrinin ştatında əlavə edilmiş normativlərdə nəzərdə tutulmayan vəzifələr təyin edə bilər.

Büdcədən maliyyələşdirilən Mərkəzin işçilərinin əməyinin ödənilməsi qüvvədə olan əməyin ödənilməsi sisteminə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının tərkibindəki respublikaların hökumətinin qərarı ilə ərazilərin, vilayətlərin, muxtar vilayətlərin, muxtar rayonların, Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin, digər şəhər və rayonların icra hakimiyyətləri, habelə yerli özünüidarəetmə orqanları . Mərkəz ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlərin digər təşkilati formalarını da tətbiq edə bilər. V stasionar şərait.

Əlavə 2

Ərazi Ailə və Uşaqlara Sosial Yardım Mərkəzinin və onun struktur bölmələrinin təxmini ştat cədvəli

1. Mərkəzin ofisi

№ p / p	Vəzifə	İşçi vahidlərinin sayı
		3 filiala qədər	3 və ya daha çox filial varsa
1.	Mərkəzin direktoru	1,0	1,0
2.	Direktor müavini	1,0	1,0
3.	Baş mühasib	1,0	1,0
4.	Mühasib, kassir	1,0	1,0
5.	Müfəttiş	0,5	1,0
6.	Evin başçısı	0,5	1,0
7.	makinaçı katib	0,5	1,0
8.	Texnik	0,5	1,0
9.	Avtomobil sürücüsü	-	1,0
10.	ofis təmizləyicisi otaq	1,0	1,0
11.	gözətçi	3,0	3,0

2. İnformasiyanın ilkin qəbulu, təhlili və proqnozlaşdırılması şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

3. Sosioloq 1.0

4. Redaktor 1.0

5. Metodist 1.0

Sosial-iqtisadi yardım şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

3. İqtisadçı 1.0

4. Hüquq Məsləhətçisi 1.0

4. Tibbi-sosial yardım şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

3. Valeoloq 1.0

4. Narkoloq 1.0

5. Seksoloq 1.0

5. Psixoloji-pedaqoji yardım şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

3. Psixoloq 1.0

4. Sosial pedaqoq 1.0

Uşaq və yeniyetmələrin baxımsızlığının qarşısının alınması şöbəsi

1. Şöbə müdiri 1.0

2. Sosial iş üzrə mütəxəssis 15 min əhaliyə 1,0 dərəcə

Əlavə 3

“AİLƏNİN SOSİAL PASPORTU”

Kartda qeyd olunacaq məlumatlar: 19. Yaşayış şəraiti

1. Ünvan: us. məntəqə, küçə, ev, telefon => bərbad mənzil (uyğun deyil

2. F.I.0. ər, doğum tarixi)

3. F.I.0. həyat yoldaşı, doğum tarixi => əsaslı təmir tələb olunur

4. Uşaqların adları, doğum tarixləri => qismən təmir və ya təmir

=> 6 yaşa qədər => yaşayış sahəsinin genişləndirilməsi

=> 6 yaşdan 16 yaşa qədər 20. Ailə üzvlərinin sağlamlıq vəziyyəti

=> 1 6 yaşdan 18 yaşa qədər => əlilliyi olan böyüklər

=> tək valideynli ailələr => xroniki xəstəliklər

a) bir ananın tərbiyəsi 21. Mükafatlar, fəxri adlar, müavinətlər

b) bir ata tərəfindən tərbiyə olunan 22. Mərkəzdə qeydiyyatdadır, ya yox.

c) bir nənənin, babanın tərbiyəsi 23. Ailənin əsas problemləri.

ya da qohumlardan biri

d) tək ana tərəfindən böyüdü

7. Ailədəki uşaqların sayı

=> 1 uşaq

=> 2 uşaq

=> böyük

b) dörd və s.

8. Palata uşağı olan ailə (palata uşaqları varsa, onların tam adı və doğum tarixi)

9. Uşaqlı qaçqın ailələri

10. İşləməyən və oxumayan 18 yaşından kiçik yeniyetmələr

11. Təhsil

=> daha yüksək

=> bax. xüsusi

=> orta

=> 9 xana. və daha az

12. İxtisas

=> humanist.

=> texniki

=> səhiyyə

=> müəllim

=> iqtisadi

=> ticarət, təchizat

=> kənd ixtisasları

=> tikinti

=> müxtəlif profillərin ustaları

13. Ərin iş yeri və vəzifəsi

Arvadın iş yeri və vəzifəsi

14. Ərin böyüklüyü, arvadın böyüklüyü

15. Ailənin gəliri (ehtiyacı olan və ya olmayan)

16. Şəxsi süjetin olması

17. Yardımçı təsərrüfatın olması

18. Mənzilin olması (lazım olub-olmaması)

Əlavə 4

SOSİAL KART

F.I.0. ______________________________________________________________________________________

Sakinlər ________________________________________________________________

Ayaq izi ____________________________________________________________________________

Ailə üzvlərinin ümumi sayı ________________________________________________________________________________

Ata (ögey ata) ___________________________________________________________________________________________

Ana (ögey ana) ________________________________________________________________________________

(İş yeri) __________________________________________________________________________________

Oğul qızı):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Uşağın yaşını, təhsil yerini, № d / c, işləyirsə iş yerini göstərin).

Ailə büdcəsi:

Valideynlərin maaşı:

Ata: ___________________________________________________________________________________________

Ana: ______________________________________________________________________________________

Üstünlüklər: uşaqlar üçün ________________________________________________________________________________

İşsizlik _____________________________________________________________________

analıq ________________________________________________________________________________

Pensiya: yaşa görə ______________________________________________________________________

ailə başçısını itirməsi ilə əlaqədar _______________________________________________________

əlillik haqqında ______________________________________________________________________

Aliment ____________________________________________________________________________

Təqaüd ______________________________________________________________________________________

Sosial təminat xidmətinin maliyyə yardımı _________________________________________________

Məktəbdə endirimli yemək ____________________________________________________________________________________________

Uşaq bağçasında uşaqların pulsuz saxlanması ______________________________________________________________________

Yardımçı təsərrüfatın olması ______________________________________________________________________

şəhərətrafı ərazi ________________________________________________________________________________

İcarəyə verilən üstünlüklər ____________________________________________________________________________

Telefon ______________________________________________________________________________________

Elektrik ________________________________________________________________________________

Şəhərin sosial xidmətlərindən hansı yardım lazımdır? __________________________________

Sosial müavinətlər və qeydiyyatla bağlı məsləhətlər,

sosial məsələlərlə bağlı qanunların dəqiqləşdirilməsi.

Bir mütəxəssislə psixoloji söhbət.

Evdə tibbi xidmət sosial. işçi,

pulsuz yemək təmin etmək.

maddi pul,

təbii (ayaqqabı, geyim, yemək)

(Xahiş edirəm, dəqiqləşdirin)

Digər məlumatlar:_________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

“___” _____________ 199

Sosial iş üzrə mütəxəssis _____________________________________

Bax: Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. - M., 1995; Qolov A.A. Rusların daimi qorxuları // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 2; Ailələrin mənzil problemləri və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri. - M .: Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Ailə və demoqrafik meyllər. Ser.: Ailələrə və uşaqlara sosial yardım. 1995. Buraxılış. 2. - M .: Rusiya Federasiyasının Sosial Müdafiə Nazirliyinin Ailə və TsBNTI Tədqiqat İnstitutu, 1995; Bodrova V.V. Rusiya əhalisinin reproduktiv istiqamətləri // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: İctimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1997. - No 3.

Bax: Federal konstitusiya qanunları toplusu. - 1995. - Buraxılış 7-12; Sosial iş antologiyası. - M. - T. 3; Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktları toplusu. - 1992-1995-ci illər. - Buraxılış 1-10 və başqaları.

Bax: Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasətinin əsas istiqamətləri. Orta müddətli Milli Ailə Fəaliyyət Planı. Elmi layihə. - M., 1996.

Bax: Zubova L.G. Şəxsi gəlir: rəsmi statistika və sosioloji monitorinqin nəticələrinin müqayisəsi. - İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 3.

Bax: Golov A.A. Rusların daimi qorxuları // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 2.

Bax: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Ailə münasibətlərinin tədqiqinin sosial-psixoloji üsulları. - M., 1987.

Qolov A.A. Rusların daimi qorxuları // İqtisadi və sosial dəyişikliklər: ictimai rəyin monitorinqi. Xəbər bülleteni. VCIOM. - 1995. - No 2.

Bax: Darmodekhin S.V. Dövlət ailə siyasəti: elmi inkişaf problemləri. - M., 1995.

Bax: Ailə, qadın və uşaqlar üçün sosial xidmətlər üçün normativ baza: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Bax: Ailə, qadın və uşaqlar üçün sosial xidmətlər üçün normativ baza: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Bax: Ailə, qadın və uşaqlar üçün sosial xidmətlər üçün normativ baza: Materiallar və normativ sənədlər toplusu. - M.: Sosial İş İnstitutu, 1997. - 164 s.

Bax: Rusiyada ailə. - M .: Ailə Elmi-Tədqiqat İnstitutu, 1995. - № 1.

MOSKVA DÖVLƏT SOSİAL UNİVERSİTETİ

SOSİAL İŞ İNSTİTUTU

MGDU-nun Anapa filialı

SOSİAL İŞ VƏ İDARƏETMƏ FAKÜLTƏSİ

Mühafizə rəisinə qəbul edin. şöbəsi

________________________

1999

Məzun işi

mövzusunda: Dövlət ailə siyasəti: mahiyyəti və məzmunu.

Ailə siyasətinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərindən biri də kifayət qədər sayda icra hakimiyyəti orqanlarının prosesdə iştirakıdır. Ailənin inkişafı geniş sahələri əhatə edir: təhsil, səhiyyə, məşğulluq, sosial müdafiə və analıq, uşaqlıq və yetimlərə dəstək, yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında hüquq pozuntularının qarşısının alınması. Müvafiq olaraq, dövlət idarəçiliyinin subyektləri bunlardır: Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Təhsil Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi, hüquq-mühafizə orqanları, Rusiya Federasiyasının İdman Nazirliyi. Federasiya, Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Uşaq Hüquqlarının Müdafiəsi üzrə Müvəkkil İnstitutu və s. Hər bir şöbə ailənin inkişafı sahəsində tədbirlərin təmin edilməsini həyata keçirir. münasibətləri müvafiq istiqamətdə qurur.

Rusiya Federasiyasının hökuməti dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi sahəsində əsas icra hakimiyyəti orqanı hesab edilməlidir. Federal nazirliklər və digər federal icra hakimiyyəti orqanları Hökumətə tabedirlər və onun qarşısında qoyulmuş vəzifələrin yerinə yetirilməsinə cavabdehdirlər.

"Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında" federal konstitusiya qanununun 13-cü maddəsinə uyğun olaraq, Hökumət öz səlahiyyətləri daxilində:

Rusiya Federasiyasının daxili və xarici siyasətinin həyata keçirilməsini təşkil edir;

Sosial-iqtisadi sahədə tənzimləməni həyata keçirir;

Rusiya Federasiyasında icra hakimiyyəti sisteminin vəhdətini təmin edir, onun orqanlarının fəaliyyətinə rəhbərlik və nəzarət edir;

federal məqsədli proqramlar formalaşdırır və onların həyata keçirilməsini təmin edir;

Ona verilmiş qanunvericilik təşəbbüsü hüququnu həyata keçirir.

Hökumət ailə, analıq, atalıq və uşaqlıq problemlərinin həlli üçün mexanizmlər hazırlayır. Şəkil 4-də dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyətinin əsas istiqamətləri vurğulanır.

Şəkil 6 - Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyət istiqamətləri

Hökumət Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının, Rusiya Federasiyasında Təhsil Strategiyasının həyata keçirilməsi üçün Fəaliyyət Planlarını təsdiq edir. Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün Əlaqələndirmə Şurasının tərkibini yaradır və formalaşdırır. Koordinasiya Şurası dövlət ailə siyasətinin idarə edilməsi, əlaqələndirilməsi, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyəti və həyata keçirilməsinə nəzarət mexanizmidir.

Hökumət yanında Gənc İstedadların Dəstəyi üzrə Milli Əlaqələndirmə Şurası 2015-ci il üçün gənc istedadların aşkarlanması və inkişafı üçün ümummilli sistem Konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəlmiş federal icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının hərəkətlərinin əlaqələndirilməsini təmin edir. -2020.

Rusiya Federasiyasında yetkinlik yaşına çatmayanların hüquq və qanuni mənafelərinin müdafiəsi problemlərinin həllinə vahid dövlət yanaşmasının təmin edilməsi vəzifəsi əlaqələndirici orqana - Yetkinlik yaşına çatmayanların İşləri və Hüquqlarının Müdafiəsi üzrə Hökumət Komissiyasına həvalə edilmişdir.

Dövlət ailə siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi ilə bağlı tədbirlərin təmin edilməsində bir çox nazirlik və idarələr iştirak etdiyi üçün biz bu sahədə ayrı-ayrı icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərini nəzərdən keçirəcəyik.

Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi demoqrafiya, əmək, yaşayış səviyyəsi və gəlirlər, əmək haqqı, pensiya, məşğulluq və işsizlik, əmək sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanıdır. miqrasiya, əhalinin sosial müdafiəsi və sosial xidmətlər, o cümlədən ailənin, qadınların və uşaqların sosial müdafiəsi.

Nazirliyin strukturunda Demoqrafik Siyasət və Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsinin fəaliyyətini qeyd edirik. Şöbə aşağıdakılara cavabdehdir:

Demoqrafik siyasət və gender bərabərliyi;

Əhalinin sosial müdafiəsi;

yetkinlik yaşına çatmış fəaliyyət qabiliyyəti olmayan və ya tam fəaliyyət qabiliyyəti olmayan vətəndaşlara münasibətdə qəyyumluq və qəyyumluq;

Veteranlara və onların ailələrinə sosial dəstək;

Əhaliyə sosial xidmətlər və sosial xidmətlərin göstərilməsi.

Departament Rusiya Federasiyasında uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti haqqında Dövlət Hesabatını hazırlayır. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 mart 2012-ci il tarixli 248 nömrəli qərarına əsasən, Hesabatda prioritet istiqamətləri və fəaliyyət istiqamətlərini müəyyən etmək üçün uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti, onun dəyişmə meylləri haqqında obyektiv, sistemləşdirilmiş məlumatlar var. uşaqlıq problemlərini həll etmək, habelə uşaqların hüquqlarının təmin edilməsi, onların müdafiəsi və inkişafı üçün zəruri tədbirlər hazırlamaq.

Hesabatın strukturunda uşaqlı ailələrin sosial-iqtisadi vəziyyəti, qadın və uşaqların sağlamlıq vəziyyəti, uşaqların qidalanması, təhsili, tərbiyəsi və inkişafı (o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar, miqrant uşaqları), yeniyetmələrin məşğulluğu məsələləri öz əksini tapıb. və valideynlər, ailə sıxıntılarının qarşısının alınması və çətin vəziyyətdə olan uşaqlar üçün sosial yetimliyin dəstəklənməsi.

Dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsində mühüm istiqamət uşaqların və bütövlükdə ailənin sağlamlığının qorunmasıdır. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi xəstəliklərin qarşısının alınması, erkən aşkarlanması və müalicəsi, ana və uşaq ölümlərinin azaldılması, formalaşdırılması sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal icra hakimiyyəti orqanıdır. uşaqlarda və onların valideynlərində motivasiya sağlam həyat tərzi həyat, uşaqların təminatının təşkili üçün müvafiq tədbirlər görür dərmanlar, ixtisaslaşmış tibbi qida məhsulları, tibbi cihazlar.

Uşaqların sağlamlığının qorunması onların fiziki və əqli inkişafı üçün zəruri şərtdir. Bununla əlaqədar, Səhiyyə Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanları ilə birlikdə, əlverişli şəraitin təmin edilməsini nəzərə alaraq, uşaqlara tibbi yardım göstərən tibbi təşkilatlar yaradır və inkişaf etdirir. uşaqların, o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların qalması və onların valideynləri və (və ya) digər ailə üzvləri ilə birlikdə qalma imkanı, habelə uşaqların mütəşəkkil istirahətinə, sağlamlaşdırılmasına və sağlamlığının bərpasına yönəldilmiş sosial infrastruktur üçün.

Dövlət ailə siyasətinin mühüm istiqaməti ailə institutunun dəstəklənməsi, təhsil sisteminin kompleks inkişafına şərait yaradılması, idarəetmənin və texnologiyanın müasirləşdirilməsi, ailənin və təhsil işçilərinin rolunun gücləndirilməsidir. Bu istiqamətin həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyasının Təhsil Nazirliyinə həvalə edilmişdir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 15 may 2018-ci il tarixli 215 nömrəli Fərmanı ilə Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi Təhsil Nazirliyinə və Elm və Ali Təhsil Nazirliyinə çevrildi. Fərmana əsasən, Təhsil Nazirliyi ümumtəhsil, orta ixtisas təhsili, uşaqlar və böyüklər üçün əlavə təhsil, yetkinlik yaşına çatmayanların təhsili, qəyyumluğu və himayəsi, onların sosial müdafiəsi və sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi funksiyalarını həyata keçirir. tələbələr.

Dövlət hər bir uşağın ailədə yaşamaq və tərbiyə almaq hüququna, valideyn himayəsindən istifadə hüququna, habelə valideynlərin uşaqlarını böyütmək, onların inkişafına cavabdeh olmaq, sağlamlığına, fiziki sağlamlığına qayğı göstərmək hüquq və borcuna təminat verir. , əqli, mənəvi və əxlaqi inkişaf. 29 may 2015-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti "Rusiya Federasiyasında 2025-ci ilə qədər dövr üçün təhsilin inkişafı Strategiyasını" təsdiqlədi, bunun məqsədi prioritetləri, istiqamətləri və zəruri dəyişikliklərin mexanizmlərini müəyyən etməkdir. dövlət və dövlət təhsil müəssisələri tərəfindən təhsil fəaliyyətinin məzmunu və təşkili.

İstedadlı uşaq və gənclərlə iş dövlət siyasətinin prioritet istiqaməti hesab edilməlidir. Təhsil Nazirliyinin əmrləri ilə olimpiadaların və digər müsabiqə tədbirlərinin siyahısı təsdiq edilir, nəticədə istedadlı gənclərin dəstəklənməsi üçün mükafatlar verilir. Məktəblilər üçün Ümumrusiya Olimpiadası məktəb kurikulumunun bütün fənlərini əhatə edən istedadlı uşaqları aşkar etmək və dəstəkləmək məqsədi daşıyır.

Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi gənc nəslin mədəni və təhsil məkanının formalaşmasında iştirak edir. Uşaqları incəsənətin müxtəlif növləri ilə tanış etmək, onların yaradıcılıq qabiliyyətlərini inkişaf etdirmək, peşəkar müqəddəratını təyin etmək dövlət mədəniyyət siyasətinin vəzifələridir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, analıq və uşaqlıq dövlət tərəfindən qorunur. Uşaqlara qayğı və tərbiyə valideynlərin hüququ və borcudur. Ən aktual problem yetkinlik yaşına çatmayanlara qarşı onların valideynləri və ya digər qanuni nümayəndələri tərəfindən törədilmiş cinayətlərin qarşısının alınmasıdır. Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyinin və onun ərazi orqanlarının prioritet fəaliyyəti uşaqların müdafiəsi səviyyəsinin azalmasına səbəb olan əsas amillərdən biri kimi ailə problemlərinin qarşısının alınmasıdır.

Beləliklə, ailə siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi ailənin, ailə həyat tərzinin inkişafına, ailənin sosial institut kimi möhkəmləndirilməsinə, onun təmin edilməsi üçün optimal şəraitin yaradılmasına yönəlmiş dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi prosesində yaranan xüsusi idarəetmə fəaliyyəti növüdür. həyati fəaliyyət.

Ailəyə dəstək sahəsində federal dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

- Rusiya Federasiyasında dövlət ailə siyasətinin əsaslarının yaradılması;

- ailələrin həyat keyfiyyətinin əsas göstəricilərinin dövlət minimum sosial standartlarının müəyyən edilməsi;

- ailə dəstəyinin tənzimlənməsi və həyata keçirilməsinə dair federal qanunların və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktlarının qəbulu;

Rusiya Federasiyasında ailələrə dövlət dəstəyini həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanlarının yaradılması;

- Rusiya Federasiyasında ailələri dəstəkləmək üçün federal məqsədli proqramların və tədbirlərin hazırlanması və həyata keçirilməsi.

Dövlətin ailə siyasətinin səmərəliliyinə nail olmaq dövlət hakimiyyəti və cəmiyyətin fəal əməkdaşlığı olmadan mümkün deyil. Qarşılıqlı fəaliyyətin prioritet istiqamətləri bunlardır: milli məqsədlərə nail olmaq üçün səylərin və resursların birləşdirilməsi, vətəndaş iştirakı mədəniyyətinin formalaşdırılması.

Qeyd edək ki, 2005-ci ildən uşaqlı ailələrə dəstək məsələləri regionlara həvalə edilib. Bu o deməkdir ki, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında ailə institutuna xüsusi diqqət yetirilir. Nəzarət obyekti kimi ailə inkişafı sahəsində institusional mühitin inkişafı çərçivəsində dövlət ailə siyasətinin prioritet istiqamətlərinin işlənib hazırlanması və icra hakimiyyəti orqanları arasında qarşılıqlı fəaliyyəti təşkil etmək üçün regionlarda müvafiq orqanlar formalaşdırılıb.

Mexanizmləri federal səviyyədə təsdiq edilmiş ailələrə maddi dəstək (müavinətlərin, müavinətlərin, subsidiyaların ödənilməsi) əsasən dövlətdən gözlənilirsə, sosial infrastrukturun vəziyyəti daha çox regional və regional mütəxəssislərin peşəkarlığı ilə müəyyən edilir. bələdiyyə orqanları. Ailə siyasəti bələdiyyə səviyyəsində sosial siyasətin tərkib hissəsi kimi ailənin gündəlik həyatının problemlərini nəzərə alır.

Bələdiyyənin ailə siyasəti iki istiqamətdə - daxili və xarici istiqamətdə həyata keçirilir. Daxili ailə siyasəti bələdiyyənin ərazisində yaşayan bütün uşaqlı ailələrə yönəldilməli və aşağıdakıları əhatə etməlidir: 1) sakinlərin ehtiyaclarını ödəyən uşaqlı ailələr üçün alternativ sosial xidmətlər sistemi; 2) ailə infrastrukturu; 3) bələdiyyədə uşaqlı ailələrin həyatı ilə bağlı idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi və maraqların əlaqələndirilməsi üçün valideynlərin vətəndaş iştirakının strukturları.

Bələdiyyənin xarici siyasəti bələdiyyənin maraqlarına uyğun sosial layihələrin həyata keçirilməsi üçün biznes ictimaiyyəti, ictimai təşkilatlar, həmkarlar ittifaqları, kilsə birlikləri, regional hakimiyyət orqanları kimi vətəndaş cəmiyyəti institutlarını sosial tərəfdaşlığa cəlb etmək fəaliyyətini əhatə edir. yerli ictimaiyyət, eləcə də ailələr, valideynlər və uşaqlar üçün dost bir sosial məkan kimi bələdiyyənin cəlbedici imicinin yaradılmasına yönəlmiş fəaliyyətlər.

Beləliklə, dövlət ailə siyasətinin həyata keçirilməsi, ilk növbədə, çoxfunksiyalı fəaliyyətdir. Dövlət ailə siyasətinin formalaşmasında və həyata keçirilməsində federal hakimiyyət orqanları, təsis qurumlarının və bələdiyyələrin orqanları, qeyri-kommersiya və ictimai təşkilatlar iştirak edirlər.

Mövzu ilə bağlı ədəbiyyat, qaydalar və elektron resurslar:

1. Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında: Dövlət tərəfindən qəbul edilmiş 17 dekabr 1997-ci il N 2-FKZ federal konstitusiya qanunu. Duma 11.04. 1997: Federasiya Şurası tərəfindən 14 may 1997-ci ildə təsdiq edilmişdir // SPS "ConsultantPlus"

2. Uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin əlavə tədbirləri haqqında: 29 dekabr 2006-cı il tarixli 256-FZ nömrəli federal qanun: dövlət tərəfindən qəbul edilmişdir. Duma 22 dekabr 2006 : TAMAM Federasiya Şurası 27 dekabr 2006 // SPS "Məsləhətçi Plus".

3. Rusiya Federasiyasının 2024-cü ilə qədər olan dövr üçün inkişafının milli məqsədləri və strateji vəzifələri haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 07.05.2018-ci il tarixli 204 nömrəli Fərmanı// SPS "ConsultantPlus".

4. Rusiya Federasiyasında 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Dövlət Ailə Siyasəti Konsepsiyasının birinci mərhələsinin həyata keçirilməsi üçün 2015 - 2018-ci illər üçün fəaliyyət planının təsdiq edilməsi haqqında: Rusiya Federasiyası Hökumətinin 04/09/2018 tarixli qərarı. 2015 N 607-r // ConsultantPlus ATP.

5. Atamançuk G.V. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi. Mühazirə kursu. - M. 2014.

6. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması: rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://www.duma.gov.ru/

7. Rusiya Federasiyasında uşaqların və uşaqlı ailələrin vəziyyəti haqqında hesabat. [Elektron resurs]: Giriş rejimi: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474

8. Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://www.rosminzdrav.ru/ministry

9. Rusiya Federasiyasının İdman Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://www.minsport.gov.ru/

10. Rusiya Federasiyasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: https://rosmintrud.ru/ministry

11. Rusiya Federasiyası Hökuməti - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://goverment.ru/

12. Sidorov, V.A. Dövlət sosial siyasət sistemində ailə siyasəti / V.A. Sidorov // Güc. - 2015. - No 11. – S.83-85.

13. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurası - rəsmi sayt. – Giriş rejimi: http://www.council.gov.ru/

14. Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında uşaq hüquqları üzrə müvəkkil: vəzifəli şəxs. vebsayt. - Giriş rejimi: http://www.deti.gov.ru/.

Tapşırıqlar və suallar