Oxuma vaxtı: ~8 dəqiqə Marina Semenova 2526
olan insanlar əlil- bu, cəmiyyətin həssas hissəsidir, başqalarının anlayışına, eyni zamanda onlara bərabərhüquqlu kimi elementar simpatiyaya və münasibətə ehtiyac duyur.
Hər bir sivil ölkə öz sosial siyasətini qurarkən əlillərin problemləri ilə bağlı problemlərə böyük diqqət yetirməyə çalışır. İnkişaf etmiş ölkə olan Rusiyada əlillərin sosial müdafiəsi prioritet məsələdir.
Sosial təminatın nə olduğunun qanunvericilikdə izahı
Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsinin hüquqi tənzimlənməsi ilk növbədə İnsan Hüquqları Konvensiyanın ümumi prinsiplərinə əsaslanan bir sıra qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilir. Bununla əlaqədar olaraq, sosial və hüquqi müdafiə kimi məsələlərdə postsovet məkanı ölkələrinin qanunvericilik bazası ümumi istiqamətə malikdir.
Rusiya Federasiyasında əlillərin vəziyyətini tənzimləyən aşağıdakı qaydalar var:
- Sosial yönümlülüyün təmin edilməsi Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 39-cu maddəsi ilə təmin edilir.
- 181 saylı Federal Qanun əmək qabiliyyəti olmayan əhalinin sosial müdafiəsi ilə bağlı tədbirləri tənzimləyir.
- Əlillərə münasibətdə müasir siyasətdə yeniliklər 419 saylı Federal Qanunda təsbit edilmişdir.
- Əmək Məcəlləsində sağlamlıq imkanları məhdud şəxsin hüquq və təminatlarına həsr olunmuş bölmə mövcuddur.
- Pensiya təminatı 166 və 173 saylı Federal Qanunda nəzərdə tutulmuşdur.
Sağlamlığına görə sadalanan standartlar əsasında əlil statusu vermiş şəxs digər vətəndaşlara münasibətdə bərabər hüquqlarla yanaşı, dövlət tərəfindən bir sıra imtiyazlara malikdir ki, bunlar da xüsusi insanların həyatında maneəni aşmaq və onları cəmiyyətə uyğunlaşdırmaq.
Qanun nəzərdə tutur ki, əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi dövlət tərəfindən vətəndaşlar qarşısında öhdəliklərin yerinə yetirilməsində həyata keçirilən balanslaşdırılmış tədbirlər kompleksidir.
Qəbul edilmiş bütün aktlar Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri tərəfindən icrası məcburidir.
Əlillərin sosial müdafiəsinin növləri
Tibbdə
Rusiya Federasiyasının sağlamlığın qorunması haqqında qanununa əsasən, yaşından asılı olmayaraq əlillər almaq hüququna malikdirlər. tibbi yardım fərqli xarakter daşıyır. Belə yardım daxildir:
- Müalicə olunan həkim tərəfindən təyin olunan dərmanların qəbulu pulsuzdur. Dərmanlar vətəndaşları güzəştli dərmanlarla təmin etmək hüququ üçün əvvəllər keçirilən tenderdə qalib gəlmiş apteklərdə verilir. Onu almaq üçün əlinizdə qeyri-sağlam şəxsin müşahidə olunduğu xəstəxananın baş həkimi tərəfindən imzalanmış xüsusi sifariş blankı olmalıdır. Təşkilatda təyin edilmiş dərman yoxdursa, onun çatdırılması üçün müraciət edilir və dərman iki gün ərzində verilməlidir. Pulsuz dərman vasitələrinin siyahısı hökumət tərəfindən müəyyən edilir. 2019-cu ildə bura təxminən 646 dərman daxildir.
- Hazırlanmış IPRA-ya uyğun olaraq, habilitasiya tədbirlərini həyata keçirmək imkanı.
- Texniki vasitələrin yerli sosial təminat orqanlarında alınması üçün mövcud reyestrə uyğun olaraq təmin edilməsi. Regional vəziyyətdən asılı olaraq, bu cür vəsaitlər pulsuz və ya güzəştli şərtlərlə verilə bilər.
- Əzalarında problem olan xəstələrə protez-ortopedik məhsullar verilir, onların verilməsi tezliyə və müəyyən edilmiş ardıcıllığa uyğun olaraq baş verir.
- Əlillər dövlət tipli poliklinikalarda pulsuz tibbi yardım almağa ümid edə bilərlər. Həmçinin, bələdiyyə səhiyyəsinin tibb müəssisələri əlillərə ödənişsiz xidmət göstərməyə yönəlib.
- Dövlət hərəkət qabiliyyəti məhdud olan insanlara evdə onlara qulluq etməyi təklif edir. Bu, adətən, subay olan və sənədləşdirilmiş əlilliyi olan yaşlı vətəndaşlara aiddir.
- Həyati ehtiyaclarını müstəqil şəkildə yerinə yetirə bilmədikdə, belə insanları xüsusi tibb müəssisələrində saxlamaq mümkündür.
- Xüsusi bir sanatoriyada reabilitasiya. Siz bütün lazımi sənədləri yerli sosial təminat idarəsinə təqdim etməklə və bilet növbəsinə yazılmaqla bu imtiyazı həyata keçirə bilərsiniz. Xüsusi şəxsin birdəfəlik pulsuz bilet almaq hüququ var. sanatoriya seçimi dövlət strukturunda qalır, lakin əlillərin xəstəliyinin istiqamətinə uyğun olmalıdır;
- 2005-ci ildən etibarən sağlam olmayan şəxs pulsuz dərman və sanatoriya vauçerlərini almaqdan imtina edə və onları EDV ilə əvəz edə bilər. Bu, dövlət müavinətlərinin pullaşdırılması formalarından biridir. UDV pensiya təminatı ilə birlikdə alınır və bu ödəniş illik indeksasiyaya məruz qalır.
sosial xidmət
Bu sosial müdafiə tədbirindən ehtiyaclarını təkbaşına təmin edə bilməyən vətəndaşlar istifadə edə bilər. "Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına sosial xidmətlər haqqında" qanuna əsasən, sosial xidmətlər aşağıdakıları əhatə etməlidir:
- Evdə göstərilən sosial işçinin köməyi. Göstərilən xidmətlərin siyahısı Xidmət Qaydalarında müəyyən edilmişdir.
- Yaranan problemlər üzrə məsləhətlər təklif edən hüquqi və psixoloji yardım.
- Xüsusi pansionatda və ya ixtisaslaşdırılmış internat məktəbində olan qeyri-sağlam şəxsə qulluq etmək.
- Rusiyada 2011-ci ildən 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün hazırlanmış "Əlçatan ətraf mühit" dövlət proqramı mövcuddur. Bu proqram çərçivəsində infrastruktur uyğunlaşdırılır, xidmət sektoru təkmilləşdirilir.
Pensiya və vergilər
Bütün qruplardan olan əlillərin və inkişaf qüsuru olan uşaqların rəsmi müəyyən edilmiş əlillik kateqoriyasından və sağlamlığa dəymiş zərərin xarakterindən asılı olaraq sosial pensiya almaq hüququ vardır.
2019-cu ildə illik indeksasiyadan sonra I qrup əlil üçün orta pensiya 13500 rubl təşkil edir. Bu məbləğdə artım gələn il ölkədə qiymət artımı indeksi hesablandıqdan sonra həyata keçirilə bilər.
Daha çox I qrup əlillər və əlil uşaqlar onlara qulluq üçün müavinət ala bilərlər
Belə müavinət gəliri olmayan əmək qabiliyyətli şəxsə müvafiq sənədlərlə yerli əhalinin mühafizəsi şöbəsinə müraciət etməklə verilə bilər. Belə müavinətin məbləği 1500 rubl, əlilliyi olan yetkinlik yaşına çatmayanların işləməyən baxıcıları üçün isə 5500 rubl təşkil edir.
Əlilliyi olan uşaqların qəyyumları aşağıdakı müavinətlərə malikdirlər:
- fərdi gəlir vergisi üçün 3000 rubl məbləğində vergi endirimi;
- hər ay dörd əlavə istirahət günü;
- pensiya yaşının beş il azaldılması.
1-ci və 2-ci qrup əlillərə vergi güzəştləri verilir. Vergi Məcəlləsinə əsasən, onlar əmlak vergisini ödəməkdən azad edilib, torpaq vergisi və nəqliyyat haqlarında güzəştlər var. Qazaxıstan Respublikasında bu kateqoriyadan olan qeyri-sağlam şəxslər gəlir vergisini ödəməkdən tamamilə azaddırlar. Notariat xidmətləri də rüsumlarda 50% endirimlə verilir. Bu kateqoriyadan olan aşağı səviyyəli şəxslər üçün bütün mövcud ayırmalar saxlanılır.
Prosesin təşəbbüskarının əlil olduğu məhkəmə çəkişməsi halında, iddianın dəyəri bir milyon rubldan az olması şərti ilə ondan heç bir haqq tutulmur.
Mənzil və kommunal xidmətlər
Dövlət bütün qruplardan olan əlilləri mənzillə təmin edə bilər. Mənzillə təmin etmək üçün mənzil reyestrinə vaxtında daxil olmaq vacibdir.
Yaşayış sahəsinin ayrılması əlil şəxs və onların ailə üzvləri tərəfindən həyata keçirilir, onları mənzillə təmin etməyin iki real yolu var:
- Mənzil sosial kirayə müqaviləsi əsasında verilir.
- Federal büdcə vəsaitlərindən mənzil alınması üçün subsidiya verilir. Subsidiya sertifikat kimi verilir və yalnız təyinatı üzrə istifadə edilə bilər.
Əlil əhali üçün mənzil xarakterli başqa üstünlüklər də var. Bunlara daxildir:
- fərdi yaşayış evi tikintisi üçün torpaq sahəsinin mövcud ardıcıllıqdan kənar və tender keçirilmədən ayrılması;
- bütün kateqoriyalar, o cümlədən 3-cü qrup əlillər üçün kommunal ödənişlərə endirim. Müavinət sağlamlığına ziyan vuran şəxsə fərdi olaraq hesablanır, ailə üzvləri kommunal mənzil üçün tam ödəyir.
Ölkənin müxtəlif bölgələrində ehtiyacı olanların hamısının əlavə yaşayış sahəsi ilə təmin edilməsi problemlidir və dövlətin kifayət qədər maliyyəsi olmadığından yavaş-yavaş həll edilir.
Nəqliyyat faydaları
İldə bir dəfə əlilin pulsuz dəmir yolu biletləri vermək hüququ var. O cümlədən kurortun abadlaşdırılması yerinə və geriyə aviabiletlər və dəmir yolu biletləri ilə uzun məsafələrə səyahət üçün güzəştli səyahət. Onları almaq üçün mənsubiyyətinizə uyğun olaraq FSS filialında kupon verməlisiniz. Gediş haqqı təkcə sağlam olmayan şəxs üçün deyil, həm də onu müşayiət edən şəxs üçün ödənilir, bir şərtlə ki, fəaliyyət qabiliyyəti olmayan şəxs EDV-yə keçməsin.
Şəhər nəqliyyatı və şəhərətrafı avtobuslara münasibətdə hər bir regionda “sosial kart” konsepsiyası hazırlanır və həyata keçirilir. Sabit qiymətə alınan qeydiyyatdan keçmiş sənəd kimi görünür. Belə bir sosial kartın olması halında, bir şəxs ödənişsiz bütün növ ictimai nəqliyyatda səyahət etmək hüququna malikdir.
Əlil şəxsin avtomobili varsa, ödəniş etmədən güzəştli parkinq yerlərinə arxalana bilər. Bunun üçün şüşəyə müvafiq xüsusi nişanı vuraraq avtomobilinizi güzəştli kimi təyin etməli və təsdiqedici sənədləri özünüzlə aparmalısınız.
Oxumaq və işləmək
Dövlət səviyyəsində sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların tərbiyəsi, onların təhsil alması və yetkinlik yaşına çatmış sağlamlıq imkanları məhdud şəxslərin məşğulluğu dəstəklənir.
Əlilliyi olan azyaşlı uşaqlar adi uşaq bağçalarına və məktəblərə gedə bilərlər, əgər bu, uşağı qəbul edən həkim tərəfindən dəstəklənərsə. Bu məsələ ilə bağlı 2016-cı ildə “Təhsil haqqında” Qanuna inklüzivliklə bağlı yeni fəsillər daxil edilmişdir. Adi müəssisələrə baş çəkmək mümkün olmadıqda, islah-tərbiyə və tərbiyə müəssisələri və ailə tərbiyəsi formaları mövcuddur.
Kollecə və ya universitetə daxil olmaq üçün qəbul imtahanından keçmək və keçid balını toplamaq kifayətdir. Bu şərtlərdə əlil yeniyetmənin qeydiyyatı müsabiqədən kənardır.
İşləyən əlillər öz əmək fəaliyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsini əlavə təminatlara uyğun olaraq həyata keçirirlər. Federal Qanunun 21-ci maddəsi əlillər üçün iş yerləri üçün kvotaları nəzərdə tutur. Əmək haqqı fondu 100 nəfərdən çox olan müəssisələrdə dövlət əlillər üçün yerlərin 2%-dən 4%-ə qədərini təyin edir. Eyni zamanda, işəgötürən xüsusi bir şəxsin iş yerini onun IPRA-nın göstərişinə uyğun olaraq təchiz etməyə borcludur.
I və II qrup əlillər üçün iş həftəsinin maksimal müddəti 37 saatdan çox deyil. Ən azı 30 günlük illik zəmanətli məzuniyyət. Ödənişsiz məzuniyyət 60 günə qədər uzadıla və sağlam olmayan şəxsin ilk istəyi ilə verilə bilər. İş vaxtından artıq işə, gecə növbəsinə və bayram günlərinə cəlb edilməsi yalnız əlilin yazılı razılığı ilə qanunidir. Əlilliyi olan şəxs ştat ixtisarına düşmür.
Əlillik təkcə fərdi şəxsin problemi deyil, həm də əhalinin sosial təminatı baxımından ölkədə hansı hüquqi əsasların mövcud olduğunun göstəricisidir. Axı, uyğunlaşma və özünü təmin edən insanlarla müdafiəsiz vətəndaşlar arasındakı maneələrin yumşaq şəkildə aradan qaldırılması çox şeydən asılıdır. Xüsusi insanlar üçün geniş sosial xidmətlərə və imtiyazlara malik olan ölkə yüksək inkişaf etmiş və sivil sayılır.
Əlaqədar videolar
Giriş
I fəsil. Əlillərin hüquqları: Tarixi və müqayisəli təhlil
1.1 1.2 1.3 III fəsil. Moskva şəhərində əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi tənzimlənməsinin xüsusiyyətləri 2.1 2.2 2.3Bir metropolda əlillərin sosial müdafiəsi ilə bağlı qanunvericiliyin tətbiqi təcrübəsi Nəticə Mənbələrin siyahısı Giriş Mövzunun aktuallığı. Əlilliyi olan insanların saxlanması və qorunması vəzifələri cəmiyyətdə qədim zamanlardan mövcud olmuşdur. Əvvəlcə bu funksiyaları kilsə, ictimai və xeyriyyə təşkilatları yerinə yetirirdilər. Sosial müdafiəƏhali dünyanın bütün müasir ölkələrinin dövlət sosial təminat sistemində mühüm yer tutur. Əlillərin dövlət dəstəyi və sosial müdafiəsinin həyata keçirilməsi vəzifəsi xüsusilə aktualdır. Rusiya sosial dövlətdir və sosial siyasət sahəsində ən mühüm məqsədlərdən biri əhalinin sosial müdafiə olunmayan təbəqələrinin, o cümlədən əlillərin hüquq və mənafelərinin müdafiəsi məqsədidir. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının əsas qanunu olan Konstitusiya, hər kəsə əlilliyə görə sosial təminat təmin edir. Həmçinin, əlillərin hüquqları və maraqlarının müdafiəsi bir sıra federal qanunlarda və qanunvericilik aktlarında təsbit edilmişdir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası əlillər və vətəndaşlar üçün hüquq və azadlıqları ayırmır, bununla da bütün vətəndaşlar üçün bərabər hüquqlar prinsipini həyata keçirir. Federal Dövlət Statistika Xidmətinin son məlumatlarına görə, 2016-cı ilə qədər Rusiyada 12,751 milyon əlil var ki, onlardan 617 mini əlil uşaqlardır. Belə ki, əhalinin hər 1 milyon nəfərinə 87 min əlil düşür. Moskvada əlillərin sayı əhalinin 10% -ni təşkil edir ki, bu da təxminən 1,2 milyon nəfər və Rusiyadakı bütün əlillərin 1/10 hissəsidir. Ona görə də bu sahədə dövlətin vəzifəsi çox mühüm, mürəkkəb və irimiqyaslıdır. Belə bir əhalinin əlillər qrupunun əhəmiyyəti bütün dünya tərəfindən qəbul edilir. Belə ki, 1992-ci ildə BMT Baş Assambleyası öz qətnaməsi ilə dekabrın 3-ü Beynəlxalq Əlillər Günü elan etdi. Beləliklə, dünya dövlətlərinin və cəmiyyətinin diqqətini onların problem və çətinliklərinə cəlb etmək. İqtisadi böhranlar cəmiyyətin bir çox sahələrinə, o cümlədən sosial sahələrinə təsir edir, əlillər isə əhalinin ən sosial müdafiəsiz, müdafiəyə ehtiyacı olan kateqoriyalarından birinə çevrilir. Ona görə də dövlət səviyyəsində mühafizənin birləşdirilməsi və həyata keçirilməsi çox vacibdir. Əlillərin sosial müdafiəsi əlillərin həyatını yaxşılaşdırmaq üçün əlverişli şəraitin yaradılmasına, habelə cəmiyyətdə digər vətəndaşlarla bərabər yaşamaq imkanlarının yaradılmasına yönəlmiş dövlət tərəfindən təmin edilən iqtisadi, hüquqi və digər sosial dəstək tədbirləri sistemidir. . Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsinin inkişafı 1996-cı ildə "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanunun qüvvəyə minməsi ilə qeyd edilə bilər. Bu qanun qüvvəyə minənədək əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının həyata keçirilməsi, onların müdafiəsi subyektləri üçün müəyyən çətinliklər yaradırdı. Qanun dünya standartlarına uyğun olaraq əlilliyin əsas aspektlərini, anlayışlarını və meyarlarını müəyyən edərək vəziyyəti müsbətə doğru dəyişib. Əlillərə münasibətdə dövlət siyasətində baş verən dəyişikliklər birbaşa beynəlxalq normalarla bağlıdır. Beləliklə, mövzunun aktuallığı əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi sisteminin təkmilləşdirilməsi ehtiyacı ilə müəyyən edilir. Dissertasiyanın məqsədi Moskva şəhərində əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi əsaslarını öyrənməkdir. Tezis tapşırıqları: 1.Daxili və xarici tarixdə sosial müdafiənin formalaşmasının tarixi mərhələlərinin nəzərdən keçirilməsi. 2.Rusiya Federasiyasında əlilliyi olan şəxslərin hüquqi vəziyyətinin, o cümlədən əlilliyin müəyyən edilməsi qaydasının və əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi əsaslarının öyrənilməsi. 3.Moskva şəhərində əlillərin hüquqi statusunun xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsi. 4.Moskva şəhər hakimiyyət orqanlarının əlillərə dəstək fəaliyyətinin təhlili. Tədqiqatın obyekti əlillərin sosial müdafiəsi sahəsində yaranan hüquqi münasibətlərdir. Tədqiqatın predmeti əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi əsaslarını tənzimləyən qanunvericilik və onun tətbiqi təcrübəsidir. Tədqiqatın metodoloji əsasını müqayisəli hüquqi, tarixi-hüquqi, sistemli təhlil kimi metodlar təşkil edir. Dissertasiya işinin strukturu giriş, üç fəsil, nəticə və istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarətdir. Fəsil I. Əlillərin sosial müdafiəsinin tarixi və müqayisəli təhlili 1.1Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi haqqında qanunvericiliyin inkişaf tarixi Qeyd etmək lazımdır ki, sosial müdafiəyə ehtiyac qədim zamanlardan mövcud olub və sivilizasiyaların inkişafı ilə bərabər inkişaf edib. Əvvəlcə sosial müdafiə kilsə, xeyriyyəçilik və qayğıkeş şəxslər tərəfindən ehtiyacı olanlara yardım şəklində mövcud idi. Dövlət və kilsə ehtiyacı olanlar üçün xeyriyyəçilik sisteminin inkişafına rəhbərlik edirdi. Ehtiyacı olanlara yardım milli tarixdə XVI əsrin ortalarından formalaşmağa başlayır. 1551-ci ildə Stoglavy Katedrali, həqiqətən ehtiyacı olanlar üçün könüllü ianə məzmununu tənzimlədi. Lakin bu, əmək qabiliyyətli şəxslərə şamil edilməyib. 16-cı əsrin sonlarında Rusiyada ehtiyacı olanlar üçün sosial siyasətin əsas istiqamətlərini ayırd etmək olar: dövlət, kilsə-zemstvo və özəl. Bu istiqamətlər sosial müdafiənin formalaşmasının milli tarixinin bütün tarixi inkişaf yolu boyunca mövcud olmuş, lakin dövlətin sosial-iqtisadi şəraitindən və inkişaf xüsusiyyətlərindən asılı olaraq formalaşmış forma və üsullar dəyişmişdir. I Pyotrun dövrü dövlət xeyriyyəçilik sisteminin inkişafında böyük əhəmiyyət kəsb edir.Artıq Çar Fedor Alekseeviçin (gələcək I Pyotrun böyük qardaşı) dövründə 1682-ci ildə Moskvada iki sədəqəxana yarandı, əsrin sonunda orada onlardan təxminən on idi və 1718-ci ilə qədər Peter altında artıq 90 "priszrevyemi" ilə. Onların arasında Yauzada məşhur Matrosskaya sükutu var. I Pyotr xeyriyyə sisteminin inkişafı ilə bağlı bir çox fərmanlar verdi. 1712-ci il fərmanı magistratlara bütün əyalətlərdə xəstələr və qocalar üçün xəstəxanalar tikməyi və saxlamağı tapşırdı, həmçinin Moskvada dilənçiliyi qadağan etdi. 1715-ci il fərmanı bir çox şəhərlərdə kilsələrdə qeyri-qanuni körpələr üçün xüsusi xəstəxanaların yaradılmasını məcbur etdi. 1717 və 1718-ci il fərmanları ilə dilənçilərə sədəqə üçün cərimələr tətbiq edildi və 1719-cu ildə dilənçilərə qarşı mübarizəyə rəhbərlik qubernatorun əlinə keçdi. 1724-cü il fərmanı ilə əlillər arasında siyahıyaalma aparıldı. I Pyotrun xeyriyyəçilik sisteminə aşağıdakılar daxildir: dilənçiliyin qadağan edilməsi; sədəqənin yoxsullara paylanmasının qadağan edilməsi; xeyriyyə tədbirlərinin müəyyən edilməsi; müəyyən növ güzəştli yardımların təşkili; ictimai xeyriyyə müəssisələrinin təşkili; ehtiyacı olanlara yardım sahəsində tənzimləmə ehtiyacının tanınması. Daxili xeyriyyəçilik sisteminə əlavə əlavələr II Yekaterinanın hakimiyyəti dövründə gəldi. 1763-cü ildə yoxsul və küçə uşaqları üçün uşaq evi yaratdı. 1775-ci ildə ictimai xeyriyyəçiliyin təşkilini təşkil edən Qubernatorlar İnstitutu nəşr olundu. Əyalətlərdə xeyriyyə işlərini idarə etmək üçün dövlət orqanları - Sərəncamlar yaradıldı. Bu orqanlar dövlətin sosial sferasının əhəmiyyətli hissəsini tənzimləyirdi: dövlət məktəbləri, uşaq evləri, tibb müəssisələri və s. II Yekaterina ordenlərinin yaradılmasını ictimai xeyriyyəçilik sisteminin təşkili üçün ilk ciddi cəhd adlandırmaq olar. I Pavelin dövründə kəndlərdə ilk olaraq sədəqəxanalar açıldı. I Aleksandrın dövründə ilk xeyriyyə cəmiyyətləri yaradıldı. Misal üçün, Məqsədi ehtiyacı olanlar üçün ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin yaradılması olan "İmperator xeyriyyə cəmiyyəti". I Nikolayın dövründə ehtiyacı olanlar üçün geniş miqyaslı xəstəxanaların tikintisi aparıldı, pulsuz dərmanlar verildi. Zemstvo və şəhər islahatlarından sonra ictimai xeyriyyə sərəncamlarının vəzifələri lazımi ödənişləri təşkil etmək imkanına malik olan zemstvo qurumlarına verildi. Kapitalizmin inkişafını və yeni əmək formalarına keçidi qeyd edən sənaye inqilabı dövründə ehtiyacı olanlara sosial yardım ictimai xeyriyyəçilik prinsiplərini rəhbər tutur. Gələcəkdə əlillərə müəyyən iqtisadi müstəqillik imkanının verilməsi, yəni “reabilitasiya”, yəni əlillərə işləmək imkanlarının verilməsi prinsipi aktuallıq qazanır. 20-ci əsrin əvvəllərində Rusiyada ehtiyacı olanlara yardım göstərən çoxlu sayda xeyriyyə qurumları var idi. Lakin Birinci Dünya Müharibəsi və 1917-ci il inqilabı bu sistemin fəaliyyətinə təsir göstərdi. 1917-ci il inqilabından sonra sədəqə və xeyriyyə evləri əvəzinə sosial təminat orqanları, qocalar evləri, əlillər evləri, uşaq evləri təşkil edildi. Əlillərə münasibətdə dövlət siyasətinin xeyriyyəçiliklə, o cümlədən pensiya ödənişləri və əlillər üçün evlərə göndərilməsi ilə müqayisə olunmağa davam edilmişdir. Əlillərə maddi yardım əlillərin əməkdaşlığı ilə həyata keçirilib. İlk əlillər cəmiyyətləri yaradıldı: 1923-cü ildə Ümumrusiya Korlar Cəmiyyəti və 1926-cı ildə Ümumrusiya Karlar və Lallar Cəmiyyəti. SSRİ-də dövlət sosial müdafiəsinin təminatları şəraitində sağlamlıq problemləri ilə əlaqədar əlillərin peşə imkanlarından istifadə etmək üçün müəyyən tədbirlər görüldü, lakin əlillərin reabilitasiyası üzrə işlər kifayət qədər aparılmadı. Mühüm vəzifə əlillərin hüquq və azadlıqlarının bərabərliyi müddəalarının qanunvericiliklə müəyyən edilməsi idi. Ümumşəhər nəqliyyat vasitələrinin təchiz edilməməsi və əlil arabası istifadəçilərinin hərəkəti üçün imkanlar səbəbindən əlilliyi olan şəxslərin konstitusion hüquqlarından, məsələn, hərəkət azadlığından istifadə etmələrinə bir sıra maneələr yaranırdı. Əlillər üçün təlim proqramları da yox idi. Sadəcə olaraq, dövlət əlil vətəndaşların reabilitasiyası tədbirlərini həyata keçirməyə hazır deyildi. Amma əsas odur ki, cəmiyyət hazır idi və digər vətəndaşların mərhəmət hissi ən azı əlillərə lazımi yardımı göstərdi. məişət səviyyəsi. Əlillərlə bağlı ictimai rəyə təsir göstərmək, habelə dövlətlərin əlillərlə iş üzrə siyasətini formalaşdırmaq məqsədilə BMT 1981-ci ili “Əlillər ili”, 1983-1992-ci illəri elan etmişdir. On il əlil. Və 1992-ci ildə BMT Baş Assambleyası öz qətnaməsi ilə dekabrın 3-nü Beynəlxalq Əlillər Günü elan etdi. BMT həmçinin “Əlilliyi olan şəxslər üçün Ümumdünya Fəaliyyət Proqramı”nı qəbul etmişdir. 1991-ci ildə “SSRİ-də əlillərin sosial müdafiəsinin əsas prinsipləri haqqında” qanunun qəbulu ilə ölkəmizdə əlillərin sosial müdafiəsinin əsas prinsipləri normativ olaraq təsbit olundu. Özünü hüquqi və sosial dövlət elan edərək Rusiya Federasiyası öz qanunvericiliyini beynəlxalq standartlara uyğun formalaşdırdı. Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsini tənzimləyən ən mühüm beynəlxalq normativ aktlar bunlardır: 1948-ci il Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi, 1969-cu il Sosial Tərəqqi və İnkişaf Bəyannaməsi, 1975-ci il Əlillərin Hüquqları Bəyannaməsi, Standart Qaydalar 1993-cü ildə əlilliyi olan şəxslər üçün bərabər imkanların təmin edilməsinə görə və s. Uyğun olaraq müasir standartlar, Rusiya Federasiyasında əlillərin problemlərini tənzimləyən bir sıra qanunvericilik aktları hazırlanmış və qəbul edilmişdir. Prezidentin 1992-1996-cı illər fərmanları. əlillərin mühüm problemlərinin mərhələli həlli proqramı müəyyən edilmişdir. 1995-ci ildə "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanun qəbul edildi, reabilitasiya əlillərə münasibətdə dövlət siyasətinin prioriteti oldu. Və Federal Qanuna uyğun olaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti, Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi bir şəxsin əlil kimi tanınması ilə bağlı bir sıra qərarlar qəbul etdi. , əlillərin təhsil aspektləri, əlillər üçün fərdi reabilitasiya proqramı və s. 1.2Əlillərin sosial və hüquqi müdafiəsinin xarici təcrübəsi Əlilliyi olan şəxslərin müdafiəsi üzrə dövlət siyasətinin inkişafı ilk növbədə ölkənin inkişaf səviyyəsindən və onun xüsusiyyətlərindən asılıdır. Beləliklə, bu baxımdan tipik nümunə sosial xidmətin iki modelinin - Avropa və Amerikanın müqayisəsidir. Avropa qitəsində sosial xidmətlər kommunal və icmalararası əlaqələrin dağılmasının və müvafiq olaraq ehtiyacı olanlara onların yaxın ətraflarından dəstəyin zəifləməsinin təsiri altında formalaşmışdır. Amerikada diqqət öz gücünə, şəxsi təşəbbüsünə arxalanmağa, dövlət strukturlarının təsirindən qurtulmağa yönəldi. Bu, ABŞ-ın sosial siyasətində öz əksini tapdı, burada dövlətin rolu (1933-cü ilə qədər) çox zəif idi. Bir sıra Avropa ölkələrində İkinci Dünya Müharibəsindən əvvəl əlil veteranların statusunu təmin edən əlillik qanunvericiliyi var idi. Müharibədən sonrakı dövr bəzi ölkələrdə əlillərə dəstək üçün konkret tədbirlərin işlənib hazırlanmasına, o cümlədən əlillərin reabilitasiyası ilə bağlı qanunların qəbuluna başlandı. Əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsinin tənzimlənməsi problemləri beynəlxalq sistemin yaradılmasını və bu sahədə müəyyən standartların formalaşmasını tələb edirdi. Əlilliyi olan şəxslərin problemlərinin həllində əhəmiyyətli dəyişikliklər Əlillər üçün Ümumdünya Fəaliyyət Proqramı tərəfindən həyata keçirilmişdir. Əvvəllər əlillər üçün sosial siyasət bu kateqoriyadan olan vətəndaşlarla işin tibbi aspektini əhatə edirdi. Eyni proqram əlillərin digər vətəndaşlarla tam və bərabər ictimai həyata cəlb edilməsinə yönəlmişdi. Həmçinin zəruri cəhət əlilliyi olan şəxslərin qərar qəbul etmə prosesində iştirakıdır. Proqramın inkişafı İnsan Hüquqları haqqında Beynəlxalq Bill və s. kimi bir sıra beynəlxalq sənədlərdən ibarət olan Əlillər üçün İmkanların Bərabərləşdirilməsi Standart Qaydaları ilə gücləndirilmişdir. 2008-ci ilin mayında BMT Baş Assambleyası tərəfindən qəbul edilmiş “Əlilliyi olan şəxslərin hüquqları haqqında” Konvensiya qüvvəyə minmişdir. Bu Konvensiyanın məqsədi 1-ci maddədə deyilir: “Bu Konvensiyanın məqsədi bütün əlillərin bütün insan hüquqlarından və əsas azadlıqlarından tam və bərabər istifadəsini təşviq etmək, qorumaq və təmin etmək, onların xas ləyaqətinə hörməti təşviq etməkdir. .” Konvensiya reabilitasiya və reabilitasiya, əlilliyi olan şəxslərin ictimai və siyasi həyatda iştirakı, bərabərliyin üstünlüyü və ayrı-seçkiliyin istisna edilməsi və s. kimi məsələlərin geniş spektrini əhatə edir. Bu Konvensiyanı ratifikasiya etmiş dövlətlər əlillərə hüquqi münasibətlərin tamhüquqlu subyekti kimi yanaşmağı öhdələrinə götürürlər. Həmçinin milli qanunvericiliyin beynəlxalq standartlardakı yeniliklərə uyğunlaşdırılması lazımdır. Müasir sosial dövlətlərdə əlillərin hüquqlarının müdafiəsi məsələləri əhəmiyyətli və prioritet məsələdir. Bu mövzunun əhəmiyyəti ABŞ-da xüsusilə aydın görünür. ABŞ-da əlillərin sosial müdafiəsini tənzimləyən bir sıra hüquqi aktlar qəbul edilmişdir: · 1973-cü ildə “Reabilitasiya haqqında” qanun qəbul edildi; · 1976-cı ildə “Bütün əlil uşaqlar üçün təhsil haqqında” Qanun; · 1988-ci ildə “Əlilliyi olan şəxslərə texniki vasitələrlə yardım haqqında” qanun; · 1997-ci ildə "İnkişaf qüsurlu şəxslərin təhsili və sağlamlığı haqqında" qanun. ABŞ-da 1990-cı ildə qəbul edilmiş və əlillərə münasibətdə ayrı-seçkiliyə qarşı sosial siyasəti təşviq edən Əlilliyi olan Amerikalılar Aktı xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Qanun əlilliyi olan şəxslərə qarşı cəmiyyətin bütün sahələrində ayrı-seçkiliyin təzahürünü qadağan edir: əmək münasibətlərində, mülki hüquq münasibətlərində, dövlət hakimiyyəti orqanlarında, nəqliyyatın əlçatanlığı sahəsində və s. ABŞ-da strukturların tikintisi zamanı tikinti şirkətləri və dövlət qurumları onlarda əlil arabası istifadəçilərinin hərəkətinin xüsusiyyətlərini nəzərə almalı, əlillərin maneəsiz girişi üçün müvafiq qurğular layihələndirməlidirlər. İctimai nəqliyyat da əlillərin daşınması üçün təchiz olunmalıdır. ABŞ-da əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğunu tənzimləyən ayrıca qanun “Əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğu haqqında” qanundur. O, əlillərin məşğulluğu, təhsili, əməyinin ödənilməsi, müavinətlər və s. ilə bağlı əsas müddəaları müəyyən edir. Almaniyada əlilliyi olan şəxslərin müddəaları Konstitusiyada və qanunlarda təsbit olunub: · "Əlillər haqqında"; · “Əlillərə ictimai nəqliyyatdan istifadədə köməklik haqqında”; · “Reabilitasiya tədbirlərinin vahidliyi haqqında”; · “Əlillər arasında işsizliyə qarşı mübarizə haqqında”; · Sosial Qanunvericilik Məcəlləsinin xüsusi bölməsi6. Almaniyada sosial yardımın göstərilməsi vasitəsilə əlil tədricən cəmiyyətə inteqrasiya olunur, sosial yardımın göstərilməsindən asılılığı azalır. Almaniyadakı dövlətlərin sosial xidmətləri iki növ yardım göstərir: həyat dəstəyi və xüsusi həyat vəziyyətlərində yardım. 1995-ci ildən Almaniyada əlillərə qulluq üçün sosial sığorta, eləcə də evdə qulluq üçün ödənişlər var. Əlillərin reabilitasiya tədbirləri tibbi reabilitasiya və xüsusi yardım formasında həyata keçirilir. İcra məsələlərini tənzimləyir müxtəlif növlərəlillərin reabilitasiyası, bu xidmət növünün göstərilməsinə dair qəbul edilmiş müqaviləyə uyğun olaraq fəaliyyət göstərən xüsusi yönləndirmə və məsləhət xidmətləri. Almaniyada qanunvericilik əlilliyi olan insanların hüquqlarını etibarlı şəkildə təmin edir və onların 30 yaşına çatmamış işdən çıxarılmasını qadağan edir. Böyük Britaniyada əlillərlə bağlı sosial siyasətə çox diqqət yetirilir. 1995-ci il tarixli “Əlilliyi olan şəxslərə qarşı ayrı-seçkiliyə yol verilməməsi haqqında” Qanun əlillər və digər vətəndaşlar üçün bərabər hüquqlar prinsipini təsbit edir. Burada müxtəlif təşkilatlar əlillərə yardım edir. Sosial xidmətlər əlillərin evdə müstəqil həyatına köməklik göstərir, bu mümkün olmadıqda əlillər onlara xidmət göstərən gündüz mərkəzlərinə baş çəkə bilərlər. Sosiallaşma bacarıqları üzrə təlim verən sosial təlim mərkəzləri də var. Böyük Britaniyada əlilliyi olan insanlara iş həyatında kömək etmək üçün kompleks sxem həyata keçirilib: işə giriş, evdə işləmək, əlavə ödənişlər, iş yerində lazımi avadanlıq və s. Əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi siyasətində yeniliklər Asiya və Sakit Okean ölkələrinin qanunvericiliyində öz əksini tapıb. Bu regionun dövlətləri konstitusiya səviyyəsində əlillərin tam iştirakı və bərabərliyi prinsiplərini bəyan edirlər. Xüsusi fondlar əlillərin reabilitasiyası və məşğulluğu məsələlərini tənzimləyir. Yaponiyada Əlillik Qanunu əlillərin müstəqilliyini təmin edir və həmçinin əlillərlə iş planını tənzimləyir. Kiprdə əlilliyi olan şəxslərin məsələlərini tənzimləyən mərkəzi orqan Əmək və Sosial Sığorta Nazirliyi yanında Reabilitasiya Şurasıdır. Finlandiyada Əlillik Məsələləri üzrə Dövlət Şurası fəaliyyət göstərir. Macarıstanda əlilliyi olan şəxslərin hüquqları və bərabərliyi ilə məşğul olan XXXVI Qanuna əsasən hökumətin məsləhətçi orqanı yaradılmışdır. İordaniyanın Əlilliyi olan Şəxslərin Müdafiəsi üzrə Xüsusi Qanunu Əlilliyi olan Şəxslərin Müdafiəsi üzrə Milli Şura yaratdı. Şura əlilliyi olan şəxslərin müdafiəsi və təlimi üçün müxtəlif proqramlar təqdim edir, həmçinin buna töhfə verən təşkilatları dəstəkləyir. Meksikada əlilliyi olan şəxslərin qərarların qəbul edilməsi prosesinə cəlb edilməsi və əlillərlə bağlı dövlət siyasətinin əlaqələndirilməsi üzrə Məşvərət Şurası yaradılıb. Belə ki, əlilliyi olan insanların cəmiyyətə inteqrasiyası üçün bütün dünyada, bir qayda olaraq, dövlət başçılarının təşəbbüsü ilə həyata keçirilən qayğı təkcə pandusların və konqreslərin tikintisini deyil, həm də bütün mümkün maneələrin aradan qaldırılması üçün bir sıra tədbirləri, habelə əlillərlə bağlı dövlət siyasətinin həyata keçirilməsini əlaqələndirən və nəzarət edən ayrıca dövlət qurumlarının yaradılması. Bir çox müasir ölkələrin qanunvericiliyi əlillərin reabilitasiyasına, onların cəmiyyətə inteqrasiyasına və bunun üçün hər cür şəraitin yaradılmasına yönəlib. Qanunlar əlillərə qarşı hər hansı formada ayrı-seçkiliyi qadağan edir. İşəgötürənləri əlilliyi olan şəxsləri işə cəlb etməyə həvəsləndirmək üçün əlillər üçün iş kvota proqramları həyata keçirilir. Bir çox dövlətlər uşağı tapmaq və ona lazım olan yardımı göstərməkdən ibarət olan erkən müdaxilə proqramı hazırlayır. Dövlətlərin əlillərə münasibətdə siyasəti onların maddi vəziyyətini təmin etməli, tam və bərabər sosial həyatda, o cümlədən maneəsiz məşğulluq yolu ilə iştirakını təmin etməlidir. Buna görə də bir çox ölkələrin qanunvericiliyində əlillərin iqtisadi və sosial həyatda maksimum iştirakını təmin etmək üçün tədbirlər görülür. Əlilliyi olan şəxslərin həyatının ayrı-ayrı sahələrini tənzimləyən qəbul edilmiş beynəlxalq hüquqi aktlar əlilliyi olan şəxslərə qarşı ayrı-seçkiliyə yol verilməməsinin təzahürlərinin təşviqinə yönəlmişdir. Əlilliyi olan şəxslərin sosial həyata inteqrasiyası cəmiyyətin bütün sahələrinin əlçatanlığının təmin edilməsi, habelə əlilliyi olan şəxslərin qərarların qəbulu prosesinə cəlb edilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Dünya ictimaiyyəti əlilliyi olan insanlarla iş üzrə dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin vacibliyini qəbul edir, buna görə də Dünya Əlillər Komitəsi əlillərə qayğı göstərmək üçün illik Franklin Ruzvelt Beynəlxalq Mükafatını təsis edib və bu mükafat problemin həllində böyük irəliləyiş əldə etmiş dövlətə verilir. əlilliyi olan insanların sosiallaşması məsələləri. Əlillərin sosial müdafiəsinin beynəlxalq təcrübəsi bu sahənin inkişafında uğurlar əldə etməyə yönəlmiş dövlətimiz üçün faydalıdır. Əlilliyi olan insanlarla işin əsas istiqamətlərinin formalaşmış beynəlxalq modeli və qanunvericilik bazasının formalaşdırılması Rusiya Federasiyasında əlillərin vəziyyətinin inkişafı üçün faydalı şablon kimi xidmət edə bilər. II fəsil. Rusiya Federasiyasında əlillərin hüquqi statusu 2.1Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq əlillərin hüquqları Rusiya Federasiyasının əlillərlə iş üzrə dövlət sosial siyasəti bir sıra hüquqi aktlardan ibarət beynəlxalq standartlara uyğun olaraq həyata keçirilir. Bu sahədə ən mühüm qanunvericilik aktları bunlardır: · Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi 1948 · İqtisadi, Sosial və Mədəni Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Pakt 1966 · Sosial Tərəqqi və İnkişaf Bəyannaməsi 1969 · 1971-ci il əqli qüsurlu şəxslərin hüquqları haqqında bəyannamə · 1975-ci il Əlillərin Hüquqları haqqında Bəyannamə · Əlilliyi olan şəxslərin peşə reabilitasiyası və məşğulluğu ilə bağlı Konvensiya və Tövsiyələr, 1983 · Uşaq Hüquqları haqqında Konvensiya 1989 · Uşaqların Yaşaması, Mühafizəsi və İnkişafı üzrə Ümumdünya Bəyannaməsi 1990 · Əlilliyi olan şəxslər üçün imkanların bərabərləşdirilməsi üçün standart qaydalar 1993 · 2006-cı il Əlillərin Hüquqları haqqında Konvensiya və s. Əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi sahəsində rəhbər beynəlxalq sənədlər 1975-ci ildə BMT Baş Assambleyası tərəfindən qəbul edilmiş Əlillərin Hüquqları haqqında Bəyannamədir. Bəyannaməyə əsasən, əlilliyi olan şəxs, anadangəlmə və ya olmayan çatışmazlıqlar səbəbindən normal şəxsi və/və ya ictimai həyatın ehtiyaclarını tam və ya qismən təmin edə bilməyən hər hansı bir şəxs kimi müəyyən edilir. onun fiziki və ya əqli qabiliyyətləri.8 Bəyannamə müəyyən edir ki, əlilliyi olan şəxslər öz insan ləyaqətinə hörmət etmək üçün ayrılmaz hüquqa malikdirlər və sağlamlıqlarına görə fiziki, əqli və ya digər əlilliklərinin dərəcəsindən asılı olmayaraq, digər vətəndaşlarla eyni hüquqlara malikdirlər. Yəni, əlillərin bərabər hüquqlu olması prinsipi həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası, siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəlmiş sosial dövlətdir. Beləliklə, sosial dövlət əhalinin sosial müdafiəsinin, o cümlədən əlilliyi olan şəxslərin müdafiəsinin təminatçısıdır. 24 noyabr 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanun əlillərin sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasətini müəyyən etdi, məqsədi əlillərə digər şəxslərlə bərabər imkanlar verməkdir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında nəzərdə tutulmuş bütün növ hüquq və azadlıqların həyata keçirilməsində vətəndaşlar. Bu qanuna əsasən, sağlamlıq imkanları məhdud olan şəxs xəstəliklər, xəsarətlər və ya qüsurlar nəticəsində orqanizmin funksiyalarının davamlı pozulması ilə həyatının məhdudlaşdırılmasına səbəb olan və onun sosial müdafiəsinə ehtiyac yaradan şəxsdir. Əlil şəxsin həyatının məhdudlaşdırılması onun özünəxidmət göstərmək, müstəqil hərəkət etmək, naviqasiya etmək, ünsiyyət qurmaq, davranışına nəzarət etmək, öyrənmək və işlə məşğul olmaq qabiliyyətinin və ya qabiliyyətinin tam və ya qismən itirilməsi deməkdir. 10 Bir şəxsin əlil kimi tanınması Rusiya Federasiyası Hökumətinin 20 fevral 2006-cı il tarixli 95 nömrəli "Şəxsin əlil kimi tanınması qaydası və şərtləri haqqında" qərarı ilə tənzimlənir. Vətəndaşın əlil kimi tanınması üçün şərtlər: a) xəstəliklər, xəsarətlər və ya qüsurlar nəticəsində bədən funksiyalarının davamlı pozulması ilə müşayiət olunan sağlamlıq pozğunluğu; b) həyat fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması (vətəndaş tərəfindən özünəxidmət göstərmək, müstəqil hərəkət etmək, naviqasiya etmək, ünsiyyət qurmaq, davranışına nəzarət etmək, təhsil almaq və ya əmək fəaliyyəti ilə məşğul olmaq qabiliyyətini və ya qabiliyyətini tam və ya qismən itirməsi); c) sosial müdafiə tədbirlərinə, o cümlədən reabilitasiya və reabilitasiyaya ehtiyac. Qeyd etmək lazımdır ki, əlilliyin tanınması üçün əsas hər üç şərtin olmasıdır. Vətəndaşın əlil kimi tanınması analizlər əsasında orqanizmin vəziyyətinin hərtərəfli qiymətləndirilməsindən və onların Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi tərəfindən təsdiq edilmiş meyar və təsnifatlarla sonrakı müqayisəsindən ibarət xüsusi tibbi-sosial ekspertiza vasitəsilə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının müdafiəsi. Vətəndaş tibbi-sosial müayinəyə tibb təşkilatı, pensiya təminatı və ya əhalinin sosial müdafiəsi orqanı tərəfindən göndərilir. Tibbi və sosial ekspertiza aşağıdakı hallarda aparıla bilər: · yaşayış yerindəki ofisdə; · evdə, ofisə gəlmək mümkün olmadıqda; · vətəndaşın müalicə olunduğu xəstəxanada; · qiyabi olaraq, büronun qərarı ilə. Ekspertiza vətəndaşın və ya onun qanuni nümayəndəsinin müraciəti əsasında aparılır. Vətəndaşın əlil kimi tanınması barədə qərar ekspertizada iştirak edən ekspertlərin səs çoxluğu ilə qəbul edilir. Qərar aydınlaşdırıldığı halda bütün mütəxəssislərin iştirakı ilə vətəndaşa elan edilir. Vətəndaş əlil kimi tanındıqda, ona qrup göstərilməklə əlilliyin müəyyən edilməsini təsdiq edən şəhadətnamə verilir və onun reabilitasiyası və ya reabilitasiyası üçün fərdi proqram verilir. Və bu halda əlilliyin müəyyən edildiyi tarix vətəndaşın müayinə üçün ərizə verdiyi gün hesab ediləcək. Kor, kar, lal, hərəkət koordinasiyası pozulmuş, tam və ya qismən iflic olanlar kateqoriyası və s. insanın normal fiziki vəziyyətindən aşkar sapmalara görə əlil kimi tanınırlar. Belə hallarda əlillik, bir qayda olaraq, qeyri-müəyyən müddətə müəyyən edilir. Əlilliyi olan şəxslərə bədən funksiyalarının pozulma dərəcəsindən asılı olaraq I, II və ya III əlillik qrupları təyin edilir. Yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün "əlil uşaq" kateqoriyası 18 yaşına çatana qədər müəyyən edilir. Əlillər müxtəlif əsaslara görə təsnif edilə bilər: · yaş: əlilliyi olan böyüklər və əlil uşaqlar; · əlillik əldə etmək: əlillik ümumi xəstəlik anadangəlmə əlillər, əmək əlilləri, müharibə əlilləri; · xəstəliyin təbiəti: əlillərin mobil, aşağı hərəkətli və hərəkətsiz qrupları; · əmək qabiliyyətinin dərəcəsi: əlil, müvəqqəti əlil, məhdud əmək qabiliyyətli. Əlillik qrupu müəyyən edilərkən aşağıdakılar nəzərə alınır müxtəlif dərəcələr sosial çatışmazlıq insanın doyumlu həyat sürmək qabiliyyətini zəiflədən. Birinci qrup əlillik ən çətin olanıdır. Daimi yardıma ehtiyacı olan daimi və ya uzunmüddətli əlilliyi olan şəxslər üçün müəyyən edilir. Tələb olunan yardım, bir insanın həyatını kəskin şəkildə məhdudlaşdıran xəstəliklər, xəsarətlər və digər qüsurlar nəticəsində bədən funksiyalarının əhəmiyyətli dərəcədə pozulması ilə sağlamlıq pozğunluğu nəticəsində yaranır. İkinci qrup daimi və ya uzunmüddətli əlilliyi olan, lakin daimi yardıma ehtiyacı olmayan şəxslər üçün müəyyən edilir. Bədən funksiyalarının pozulması ilə sağlamlıq pozğunluğu, bir insanın həyatını məhdudlaşdıran xəstəliklər, xəsarətlər və digər qüsurlar nəticəsində baş verir. Üçüncü qrup sağlamlıq vəziyyətinə görə müəyyən fəaliyyətlə məşğul ola bilməyən şəxslər üçün müəyyən edilir. Bədən funksiyalarının pozulması ilə kiçik bir sağlamlıq pozuntusu, bir insanın həyatını bir qədər məhdudlaşdıran xəstəliklər, xəsarətlər və digər qüsurlar nəticəsində baş verir. Əlillərin müalicəsi və onlara sosial yardım göstərilməsi nəticəsində onların əlillik dərəcəsi bu və ya digər istiqamətdə dəyişə bilər, bunun üçün təkrar müayinə müddətləri müəyyən edilmişdir: birinci qrup üçün - iki ildə bir dəfə, ikinci və üçüncü - ildə bir dəfə. Aşağıdakı hallarda təkrar ekspertizanın müddəti göstərilmir: qanunla müəyyən edilmiş siyahıya uyğun olaraq xəstəlikləri və digər kənarlaşmaları olan vətəndaşın ilkin tanınmasından sonra 2 ildən gec olmayaraq; əlillik dərəcəsinin aradan qaldırılması və ya azaldılması mümkün olmayan hallarda vətəndaş ilkin olaraq əlil kimi tanındıqdan sonra 4 ildən gec olmayaraq; uşaqlarda bədxassəli yenitörəmələrin mürəkkəb kursu zamanı “əlil uşaq” kateqoriyasının ilkin müəyyən edilməsindən sonra 6 ildən gec olmayaraq; vətəndaş ilkin olaraq əlil kimi tanındıqda, görülmüş tibbi tədbirlərin müsbət nəticəsi olmadıqda. “Əlil uşaqlar” kateqoriyasına daxil olan vətəndaşlar 18 yaşına çatdıqda məcburi təkrar müayinədən keçirilir. “Şəxsin əlil tanınması qaydası və şərtləri haqqında” Hökumətin qərarına uyğun olaraq vətəndaş bir ay müddətində Büronun qərarından yazılı ərizə ilə şikayət verə bilər. Ərizə ərizənin daxil olduğu gündən 1 aydan gec olmayaraq vətəndaşı müayinə edən və qərarını verən baş büroya verilir. Baş büronun qərarından da şikayət verilə bilər, bu halda vətəndaşdan təkrar müayinə üçün əsas büronun heyətini dəyişdirmək və ya Federal Büroda tibbi-sosial ekspertizadan keçmək xahiş olunacaq. Həmçinin tibbi-sosial ekspertizanın qərarından məhkəməyə şikayət verilə bilər. Qeyd etmək lazımdır ki, tibbi-sosial ekspertizanın qərarı dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları, habelə təhsil formasından asılı olmayaraq təşkilatlar tərəfindən icrası üçün məcburidir. Rusiya Federasiyasında əlillərin sayı artır. Bir neçə səbəbi qeyd etmək olar: əhalinin sağlamlığının pisləşməsi və sosial sahənin səmərəliliyinin azalması. Əlilliyin səbəblərini aşağıdakılara bölmək olar: · Biotibbi Bunlar xəsarətlər, qəzalar, patologiyalar ilə əlaqəli tibbi səbəblər, aşağı səviyyə səhiyyə və s. · Sosial-psixoloji Səbəblər aşağı yaşayış səviyyəsi və nəticədə ailələrdə psixoloji pozğunluqlarla əlaqələndirilir. · İqtisadi və hüquqi Bir sıra səbəblər maddi vəziyyətinin aşağı olması, hüquq və azadlıqlarının səmərəsiz həyata keçirilməsi ilə bağlıdır. Əhalinin əlilliyi əsasən iki komponentdən asılıdır: bioloji və sosial. Bioloji müəyyən xəstəliklərin inkişaf tendensiyalarını və müvafiq nəticələri proqnozlaşdırır. Sosial olan isə əlillərin sosial reabilitasiyasının effektivliyini proqnozlaşdırır, həmçinin onun həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması imkanlarının təhlilini aparır. Hazırda Rusiya Federasiyasında 12,9 milyon əlil insan yaşayır və hər il təxminən 1,5 milyon insan əlil kimi tanınır. Əmək qabiliyyətli yaşda olan əlillərin də artım tendensiyası müşahidə olunur. Statistikaya görə, əlillərin ümumi sayının yalnız 5%-i əmək qabiliyyətini bərpa edir, qalanları isə ömürlük əlil olaraq qalır. Bütün əlillərin demək olar ki, 80%-i birinci və ikinci əlil qruplarına aiddir, onların bir çoxunun daimi yardıma ehtiyacı var. Bu rəqəmlər göstərir ki, əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi məsələsi dövlətimiz və bütövlükdə cəmiyyətimiz üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. Əlillərin hüquqlarının müdafiəsi üzrə dövlət vəzifəsi vətəndaşların həyatını məhdudlaşdıran xəstəliklərin müalicəsi deyil, qarşısının alınmasıdır. Əlillərin reabilitasiyası üzrə işlərin nəticələri təkcə tibbi göstəriciləri deyil, həm də sosial aspektləri əks etdirməlidir. 2.2Rusiyada əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi əsasları Əlillərin, o cümlədən sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların və uşaqlıqdan əlillərin tibbi-sosial yardım, reabilitasiya, güzəştli şərtlərlə dərman vasitələri, protezlər, protez-ortopedik məmulatlar, nəqliyyat vasitələri ilə təmin edilməsi, habelə peşə hazırlığı və yenidənhazırlanma hüququ vardır.13 Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsinin hüquqi əsasını əlillərin sosial müdafiəsinin təşkilini tənzimləyən hüquq normalarından ibarət bir-biri ilə əlaqəli hüquqi aktlar sistemi təşkil edir. Rusiya Federasiyasının əlillərin sosial müdafiəsini tənzimləyən qanunvericilik bazası sistemi aşağıdakılardan ibarətdir: ümumi tanınmış beynəlxalq hüquqi aktlar, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, qanunlar və qanunvericilik aktları, respublikaların konstitusiyaları, subyektlərin nizamnamələri, kollektiv. müqavilələr və müqavilələr və s. Daha əvvəl qeyd edildiyi kimi, Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi beynəlxalq hüquq normalarına uyğun olaraq həyata keçirilir. BMT-nin "Əlilliyi olan şəxslərin hüquqları haqqında" Bəyannaməsi əlillərin hüquqlarının və müdafiəsinin əsas prinsiplərini təşkil edir: · Əlillərin öz insan ləyaqətinə hörmət hüququ vardır; · Əlillər digər vətəndaşlarla bərabər hüquqlara malikdirlər; · Əlillərin müalicə və digər müalicə, təhsil, məşğulluq və digər zəruri xidmətlərdən istifadə hüququ vardır. · Əlillərin maksimum müstəqilliyinə nail olmaq üçün tədbirlər görmək hüququ vardır; · Əlillərin sosial və iqtisadi təminat hüququ vardır; · Əlillərin maneəsiz yaşamaq hüququ vardır; · Əlillər ayrı-seçkilikdən qorunmalıdır; · Əlillər öz hüquqlarını qorumaq üçün hüquqi yardım ala bilməlidirlər; · Əlillər öz hüquqları barədə məlumatlandırılmalıdırlar. Rusiya Federasiyası beynəlxalq standartlara əsaslanaraq, əlillərin sosial müdafiəsi üçün öz hüquqi bazasını formalaşdırmışdır. Hər şeydən əvvəl, dövlətin əsas qanunu - Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Rusiyanı sosial dövlət kimi elan edir və hər kəsə, o cümlədən əlillərə sosial təminat zəmanəti verir. "Dövlət sosial yardımı haqqında" 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ nömrəli Federal Qanun ehtiyacı olanlara, o cümlədən əlillər kateqoriyasına dövlət sosial yardımının göstərilməsinin hüquqi və təşkilati əsaslarını müəyyən edir. Bununla belə, federal qanunun predmeti Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş müavinətlərin və sosial dəstək tədbirlərinin verilməsi ilə bağlı münasibətlər deyil. Xüsusilə, qanun sosial yardım sahəsində dövlətin səlahiyyətləri arasında - sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün tibbi qidanın alınmasını, onun təminatının daha da təşkili ilə müəyyən edir. Qanuna uyğun olaraq aşağıdakıların sosial xidmətlər kompleksi şəklində dövlət sosial yardımı almaq hüququ vardır: · müharibə əlilləri; · Əlil insanlar; · əlil uşaqlar. Əlilliyi olan şəxslərə sosial yardımla bağlı sosial xidmətlər kompleksi aşağıdakılardan ibarətdir: 1.Əlil uşaqların xüsusi tibbi qida ilə təmin edilməsi. 2.üçün çeklər Spa müalicəsi.
3.Müalicə yerinə şəhərətrafı dəmir yolu nəqliyyatı və şəhərlərarası pulsuz gediş-gəliş. I qrup əlillər və əlil uşaqlar sanatoriya-kurort müalicəsi və müşayiət edən şəxs üçün pulsuz səyahət üçün ikinci bilet almaq hüququna malikdirlər. Sanatoriya-kurort müalicəsinin müddəti 18 gün, əlil uşaqlar üçün müddət 21 günə, onurğa beyni və beyin zədəsi olan əlillər üçün isə 24-42 günə qədər artırılıb. tarixli federal qanun Qanun dövlət qarşısında məqsəd qoyur - əlillərə qanuni hüquq və azadlıqlarını həyata keçirməkdə digər vətəndaşlarla bərabər imkanlar təmin etmək. Qanuna görə, əlillərin sosial müdafiəsi əlillərə həyat məhdudiyyətlərini aradan qaldırmaq, əvəz etmək (kompensasiya etmək) üçün şərait yaradan və onlar üçün bərabər imkanlar yaradılmasına yönəldilmiş dövlət tərəfindən təminat verilən iqtisadi, hüquqi tədbirlər və sosial dəstək tədbirləri sistemidir. digər vətəndaşlarla birlikdə cəmiyyətdə iştirak etmək. Əlillərə sosial dəstək isə pensiyalar istisna olmaqla, qanunlar və digər normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilmiş əlillərə sosial təminatları təmin edən tədbirlər sistemidir. Əlilliyə görə ayrı-seçkilik qanunla qadağandır. Ayrı-seçkilik dedikdə, əlillərin qanuni hüquq və azadlıqlarının qeyri-bərabər həyata keçirilməsi ilə nəticələnən, vətəndaşların əlilliyi ilə bağlı hər hansı fərq, istisna və ya məhdudiyyət başa düşülür. Qanun bir şəxsin əlil kimi tanınması üçün müəyyən bir proseduru - federal tibbi-sosial ekspertiza müəssisələri tərəfindən həyata keçirilən tibbi-sosial ekspertiza təyin edir. Bu imtahan 2.1-ci bənddə müzakirə edilmişdir. və Rusiya Federasiyası Hökumətinin 20 fevral 2006-cı il tarixli 95 nömrəli "Şəxsin əlil kimi tanınması qaydası və şərtləri haqqında" qərarı ilə tənzimlənir. Qanunda əlillərin reabilitasiyası və reabilitasiyası anlayışları da müəyyən edilib. Əlillərin reabilitasiyası əlillərin gündəlik, sosial, peşə və digər fəaliyyətlər üçün qabiliyyətlərinin tam və ya qismən bərpası sistemi və prosesidir. Əlillərin aabilitasiyası əlillərdə olmayan məişət, sosial, peşə və digər fəaliyyətlər üçün qabiliyyətlərin formalaşması sistemi və prosesidir. Əlillər üçün həyata keçirilən və federal siyahıda təsdiq edilmiş reabilitasiya tədbirləri federal büdcə hesabına həyata keçirilir. Əlillərin Sosial Reabilitasiyası İnstitutu müvafiq təşkilati, təsərrüfat, şəhərsalma və reabilitasiya tədbirlərini özündə birləşdirən kompleks fəaliyyət kimi həyata keçirilir. O, bütün dövlət və bələdiyyə orqanları və sosial müdafiə, təhsil, səhiyyə və digər sahələr üzrə qurumlar tərəfindən, qeyri-dövlət orqanları ilə əməkdaşlıqda həyata keçirilir. Ehtiyacı olan əlillərin həyat məhdudiyyətlərinin qarşısını almaq üçün istifadə olunan xüsusi reabilitasiya texniki vasitələri almaq hüququ vardır. Bunlara qulluq, özünəxidmət, hərəkət və s. vasitələri daxil ola bilər. Bələdçi itlərin saxlanması üçün də illik 17 420 rubl kompensasiya müəyyən edilib. Əlillərin həyatının təmin edilməsində tibbi yardım mühüm rol oynayır. Rusiya Federasiyasında əlillər, digər vətəndaşlar kimi, pulsuz tibbi xidmətlə təmin olunurlar. Qanun əlilliyi olan şəxslərə göstərilən tibbi xidmətlərin ödənilməsi ilə bağlı müddəaları, habelə əlilliyi olan şəxslər üçün zəruri xərclərin ödənilməsi ilə bağlı müddəaları tənzimləyir. Əlillərin bütün lazımi məlumatları sərbəst almaq hüququ var. Gözdən əlillər üçün bu, kitabxanalar üçün xüsusi ədəbiyyatın verilməsi ilə həyata keçirilir təhsil müəssisələri. Eşitmə və ya nitq qüsuru olan insanlar üçün videomaterialların subtitr və surdo dilinə tərcüməsi sistemi mövcuddur. Gözdən əlillərin hüquqlarının müdafiəsi məqsədilə qanun subyektinə kredit əməliyyatları zamanı mexaniki surət çıxarma alətindən istifadə etməklə öz əlyazma imzasının faksimil surətindən istifadə etmək hüququ verir. Qanunda əlilliyi olan şəxslərin sosial, nəqliyyat və mühəndis infrastruktur obyektlərinə maneəsiz çıxışının təmin edilməsinə xüsusi diqqət yetirilir. Dövlət orqanları və bütün təşkilatlar əlilliyi olan şəxsləri aşağıdakılarla təmin etməyə borcludurlar: · Sosial, nəqliyyat və mühəndis infrastruktur obyektlərinə maneəsiz giriş; · Bütün növ ictimai nəqliyyatdan maneəsiz istifadə; · Sadalanan infrastrukturların obyektləri üzrə müstəqil hərəkət imkanı; · Əlilləri müşayiət etmək; · Xüsusi avadanlıqların quraşdırılması; · Bütün qrup və xəstəliklərdən olan əlillərin hərəkətinə və fəaliyyətinə bütün mümkün maneələrin aradan qaldırılması. Bu tələblərə obyektiv səbəblər olmadan əməl edilmədikdə inzibati məsuliyyət yaranır. Qanun əlillərin mənzillə təmin edilməsi üçün müəyyən prosedur və müavinətlər sistemini tənzimləyir. Əlillərin sağlamlıq vəziyyəti və digər hallar nəzərə alınmaqla əlillərə və sağlamlıq imkanları məhdud uşağı olan ailələrə xüsusi təchiz olunmuş mənzil verilir. Mənzil və kommunal xərclərin 50%-nin kompensasiyası da nəzərdə tutulub. 18 yaşına çatmış tənha əlil uşaqlar növbəsiz mənzillə təmin olunurlar. Mənzil tikintisi üçün torpaq sahəsinin alınmasında üstünlük əlillərə, habelə əlilliyi olan ailələrə verilir. Əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi üzrə dövlət sosial siyasətinin istiqamətlərindən biri də əlilliyi olan şəxslərin təhsil və kadr hazırlığının təmin edilməsidir. Təhsil müəssisələri əlillər arasında təhsil prosesini təmin etmək üçün lazımi şərait yaratmalıdırlar. Təhsil müəyyən bir əlil şəxsin xüsusiyyətlərinə uyğun olaraq həyata keçirilir və adi təhsil müəssisələri şəklində, əlillər üçün ixtisaslaşdırılmış təhsil müəssisələrində və ya evdə ifadə edilə bilər. Qanun əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğuna təminatlarla bağlı müddəaları müəyyən edir. Əlillərin məşğulluğu və daha da məşğulluğu mexanizminin uğurla həyata keçirilməsi üçün onların peşə hazırlığı mühüm aspektdir. Əlillərin peşə hazırlığı fərdi reabilitasiya proqramına uyğun olaraq ümumi və xüsusi tipli təhsil müəssisələrində, habelə bilavasitə müəssisələrdə həyata keçirilir. Orta ixtisas və ya ali təhsil müəssisələrinə qəbul olunarkən onlar müəyyən güzəştlərdən istifadə edirlər - qəbul planından asılı olmayaraq qəbul olunurlar. Əlillərin peşə hazırlığı onların sağlamlıq və əmək qabiliyyətinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla real məşğulluq vasitəsidir. Qanun əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğunun təminatlarına istinad edir: · Əlillərə yeni peşələrin öyrədilməsi; · Əlillər arasında sahibkarlığın inkişafı üçün şərait; · Peşələrə uyğun işlərə zəmanət; · Əlillərin qəbulu üçün kvota; · İşəgötürənlərin əlillərin məşğulluğu üçün stimullaşdırılması; · Reabilitasiya və reabilitasiya proqramlarına uyğun iş şəraiti. Təşkilatın işçilərinin sayı 100 nəfərdən çox olarsa, əlillərin işə qəbulu üçün kvota bütün işçilərin 2-4% -i həcmində müəyyən edilir. İşçilərin sayı 100-dən az və 35 nəfərdən az olmadıqda, bütün işçilərin 3%-dən çox olmayan kvota müəyyən edilir. Kvota əlillərin ictimai birliklərinə və onların təşkilatlarına şamil edilmir. Kvota yerləri əlillərin funksiyalarının fərdi qüsurlarına uyğun olaraq xüsusi tələblərə cavab verən əlillərin məşğulluğu üçün xüsusi iş yerlərinə çevrilməlidir. I və II qrup əlillər üçün qısaldılmış iş günü həftədə 35 saatdan çox deyil. Əlillər üçün illik məzuniyyət ən azı 30 təqvim günü təyin edilir. Qanun əlillər üçün digər işçilərlə müqayisədə daha pis iş şəraitinin yaradılmasını qadağan edir. Qanunda əlillərə sosial xidmət məsələləri öz əksini tapıb. Yardıma ehtiyacı olan əlillərə evdə və ya xəstəxanada tibbi və məişət xidməti göstərilir. Həmçinin əlillər lazımi rabitə vasitələri və digər adaptiv texniki vasitələrlə təmin olunurlar. Qanun bütün kateqoriyalı əlillərə aylıq ödənişləri müəyyən edir: · I qrup - 2162 rubl; · II qrup və əlil uşaqlar - 1544 rubl; · III qrup - 1236 rubl. Qanuna uyğun olaraq, əlillərin sosial müdafiəsi formalarından biri də əlillərin ictimai birlikləridir. Belə birliklər əlillərin hüquqlarını və qanuni mənafelərini qorumaq üçün əlillərin özləri və ya maraqlı şəxslər tərəfindən yaradılır. Dövlət və yerli özünüidarəetmə orqanları sosial müdafiənin bu formasının təzahürlərini dəstəkləyir və belə birliklərə hər cür köməklik göstərirlər. Vətəndaşlar, o cümlədən əlillər üçün sosial xidmətlərin hüquqi tənzimlənməsi "Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında" 28 dekabr 2013-cü il tarixli 442-FZ nömrəli Federal Qanunu ilə həyata keçirilir. Bu qanun 2 avqust 1995-ci il tarixli 122-FZ nömrəli "Yaşlı vətəndaşlar və əlillər üçün sosial xidmətlər haqqında" Federal Qanunu əvəz etdi. Sosial xidmət sosial xidmətlərin göstərilməsinə aiddir. Sosial xidmətlər ehtiyacı olanlara həyati ehtiyaclarını ödəmək və həyat şəraitini yaxşılaşdırmaq üçün kömək etməkdən ibarətdir. Sosial xidmətlərin prinsiplərinə aşağıdakılar daxildir: ayrı-seçkiliyin yolverilməzliyi; könüllülük; ehtiyacı olanlar üçün tanış mühitin qorunması; xidmətlərin göstərilməsinin hədəflənməsi; sosial xidmətlərin ən rahat və səmərəli təminatçıları. Sosial xidmətlər sosial xidmət alan şəxsə verilir və sosial xidmət göstərən şəxs tərəfindən həyata keçirilir. Sosial xidmət təminatçıları həm dövlət, həm də qeyri-hökumət ola bilər. Bunlar müxtəlif kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları, sosial xidmət göstərən fərdi sahibkarlar və s. Əlilliyin olması bir vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacı olduğunu tanımaq üçün bir vəziyyətdir. Əlillərin sosial xidmətlərin alıcıları kimi aşağıdakı hüquqları vardır: onlara hörmət və humanizm; sosial xidmət məlumatları haqqında tam məlumatın verilməsi; xidmət təminatçısı seçimi; sosial dəstək; xidmətləri almaqdan imtina və s. Vətəndaş sosial xidmətin göstərilməsi üçün müraciət etdikdən sonra 5 iş günü müddətində səlahiyyətli orqan vətəndaşın sosial xidmətə ehtiyacı olduğunu tanınması və ya tanınmaması haqqında qərar qəbul edir. Vətəndaş ehtiyacı olan şəxs kimi tanındıqda, o, sosial xidmət alanların reyestrinə daxil edilir. Provayderə fərdi proqram təqdim edildikdən sonra provayder və alıcı arasında sosial xidmətlərin göstərilməsi haqqında müqavilə bağlanır. Sosial xidmətlər tələbatdan asılı olaraq stasionar və yarımstasionar formada, eləcə də evdə həyata keçirilir. Qanuna görə, sosial xidmətlər ehtiyacı olanlar üçün geniş sosial xidmətlər təklif edir: · Tibbi · Psixoloji · məişət · Əmək · Maarifləndirici · Hüquqi · Təcili Sosial xidmətlərin növlərinə dair qaydalar "Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında" 442-FZ saylı Federal Qanunun 20-ci maddəsində verilmişdir. Təcili sosial xidmətlərə ehtiyac kəskin həyati zərurət yarandıqda yaranır. Təcili xidmətlərə aşağıdakılar daxildir: pulsuz yemək, yaşayış, paltar və s. 12 yanvar 1995-ci il tarixli 5-FZ nömrəli "Veteranlar haqqında" Federal Qanun Rusiya Federasiyasında veteranların, o cümlədən əlillərin sosial müdafiəsinə zəmanət verir. Qanunun məqsədi bu kateqoriyadan olan vətəndaşların layiqli yaşaması üçün şərait yaratmaqdır. Qanunda əlil veteranların bir neçə kateqoriyası fərqləndirilir: müharibə əlilləri, hərbi xidmət veteranları, dövlət qulluğu veteranları. Hər bir kateqoriya üçün əlilliyi olan şəxslərin bu kateqoriyalarına kimin aid ola biləcəyini izah edən tərif müəyyən edilmişdir. Əlillərin layiqli həyat şəraitinin təmin edilməsi bu qanunla əlillərə müəyyən təminatlar və sosial dəstək tədbirləri müəyyən etməklə həyata keçirilir. Əlil veteranlara sosial dəstək tədbirləri aşağıdakılarla ifadə olunur: · müəyyən pensiya müavinətlərinin verilməsi; · ehtiyacı olan əlillərin mənzillə təmin edilməsi; · mənzil və kommunal xərclərin 50%-i həcmində kompensasiya; · məişət xidmətləri; · protez məmulatları ilə təminat; · çevik illik məzuniyyət və ödənişsiz 60 gün imkanı; · peşə təhsili; · müxtəlif xidmətlərə xidmət üçün xüsusi üstünlük şərtləri; · və s. Əlil veteranlara sosial dəstək tədbirləri haqqında daha ətraflı məlumat "Veteranlar haqqında" 5-FZ saylı Federal Qanunun 14-cü maddəsində verilmişdir. Müharibə əlillərinə sosial dəstək formalarından biri, Federal Qanuna uyğun olaraq, 3088 rubl məbləğində aylıq ödənişin müəyyən edilməsidir. Qeyd etmək lazımdır ki, Federal Qanunla nəzərdə tutulmuş sosial müdafiə tədbirləri təkcə əlillərin özləri ilə deyil, həm də onların ailə üzvləri ilə əlaqədar həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi əlillərin hüquqlarının sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsində pensiya aspektinə xüsusi diqqət yetirir. Bununla bağlı bir sıra qanunvericilik aktları var. "Sığorta pensiyaları haqqında" 28 dekabr 2013-cü il tarixli 400-FZ nömrəli Federal Qanun əlillik sığortası pensiyası kimi sığorta pensiyalarının növlərinə aiddir. Belə bir pensiya hüququ üç əlillik qrupundan biri olan sığortalı vətəndaşlardır. Əvvəlki qanunvericilikdə əmək əlilliyinə görə pensiya hüququ üç əlillik qrupundan birinin olmasından, əlilliyin səbəblərindən (ümumi xəstəlik, əmək xəsarəti, peşə xəstəliyi, hərbi xəsarət və s.), mövcudluğundan və müddətindən asılı idi. ümumi iş stajı.18 Yeni qanunvericilik sadalanan amillərdən asılı olmayaraq, lakin yalnız tanınmış əlilliyin mövcudluğundan asılı olaraq əlilliyə görə sığorta pensiyası almaq hüququnu müəyyən edir. Sığorta müddəti olmadıqda, əlil sosial əlilliyə görə pensiya almaq hüququna malikdir. Əlilliyə görə sığorta pensiyasının miqdarının və ödənişlərinin hesablanması "Sığorta pensiyaları haqqında" Federal Qanunun 4-cü fəslinə uyğun olaraq tənzimlənir. Qanun əlilliyə görə sığorta pensiyasının vaxtından əvvəl təyin edilməsinin bəzi hallarını müəyyən edir: 1.Müharibə əlilləri - 55 yaşdan yuxarı kişilər və 25 ildən yuxarı sığorta stajı, 50 yaşdan yuxarı qadınlar və 20 ildən yuxarı sığorta stajı. 2.I qrup gözdən əlillər - 50 yaşdan yuxarı kişilər və sığorta stajı 15 il, qadınlar 40 yaşdan yuxarı və sığorta stajı 10 ildir. "Rusiya Federasiyasında dövlət pensiya təminatı haqqında" 15 dekabr 2001-ci il tarixli 166-FZ nömrəli Federal Qanun əlillik pensiyası kimi dövlət pensiya təminatı üçün belə bir pensiya növünü ayıracaqdır. Əlillik pensiyası hərbi qulluqçular, Böyük Vətən Müharibəsi iştirakçıları, "Mühasirəyə alınmış Leninqrad sakini" döş nişanı ilə təltif edilmişlər, radiasiya və ya texnogen fəlakətlər qurbanları, kosmonavtlar üçün təyin edilir. Əlilliyi olan əlil vətəndaşlar üçün sosial əlillik pensiyası təyin edilir. Qanuna uyğun olaraq, müharibə əlillərinin eyni vaxtda iki pensiya - əlilliyə görə və yaşa görə sığorta pensiyası almaq hüququ var. Əlillik pensiyalarının təyin edilməsi şərtləri 166-FZ "Dövlət pensiyaları üçün pensiyaların təyin edilməsi şərtləri" II fəslin maddələrində göstərilmişdir. Və onların ölçüsü III fəsildə "Dövlət pensiyaları üçün pensiyaların məbləğləri". "Rusiya Federasiyasında icbari pensiya sığortası haqqında" 15 dekabr 2001-ci il tarixli 167-FZ nömrəli Federal Qanun əlillik sığortasını icbari sığorta üçün icbari sığorta təminatı kimi tanıyır. Sığorta hadisəsi isə əlilliyin başlanğıcıdır. "Nəqliyyat vasitəsi sahiblərinin mülki məsuliyyətinin icbari sığortası haqqında" 25 aprel 2002-ci il tarixli 40-FZ nömrəli Federal Qanunda nəqliyyat vasitələrinə sahib olan əlillər üçün OSAGO üçün sığorta haqqının 50% -nin kompensasiyası haqqında müddəa var. Rusiya Federasiyasında 617 minə yaxın əlilliyi olan uşaq var, buna görə də əlilliyi olan uşaqların dəstəyini tənzimləyən müvafiq qanunvericiliyin olması çox vacibdir. "Uşaqlı ailələrə dövlət dəstəyinin əlavə tədbirləri haqqında" 29 dekabr 2006-cı il tarixli 256-FZ nömrəli Federal Qanun əlilliyi olan uşaqlara münasibətdə analıq kapitalının həyata keçirilməsinə dair müddəaları müəyyən edir. Eyni zamanda, "Uşaqları olan vətəndaşlar üçün dövlət müavinətləri haqqında" 19 may 1995-ci il tarixli 81-FZ nömrəli Federal Qanun 100.000 rubl müavinətlə əlil uşaqların övladlığa götürülməsi təcrübəsini təşviq edir. Çernobıl AES-də baş vermiş fəlakət nəticəsində əlil olmuş vətəndaşların sosial müdafiəsi ilə bağlı müddəalar Rusiya Federasiyasının 15 may 1991-ci il tarixli 1244-1 nömrəli “Məzaya məruz qalmış vətəndaşların sosial müdafiəsi haqqında” Qanununda əksini tapmışdır. Çernobıl AES-də baş vermiş fəlakət nəticəsində radiasiyaya”. Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq belə bir nəticəyə gələ bilərik ki, Rusiya Federasiyasında əlillərin hüquqi müdafiəsi sisteminə dövlət siyasətinin bu sahəsini tənzimləyən geniş hüquqi aktlar daxildir. Çoxlu sayda qanunvericilik aktları, qərarlar və sərəncamlar, Rusiya Federasiyasının ərazisində yaşayan əlillərə münasibətdə sosial siyasətin ən vacib aspektlərini diqqətlə tənzimləməyə imkan verir. Qeyd etmək olar ki, əlillərin sosial müdafiəsi üçün qanunvericilik bazası sahəsində Rusiya qanunvericiliyi daim inkişaf edir və təkmilləşdirilir. Bunun üçün bu sahədə beynəlxalq təcrübə də vacib deyil. Beləliklə, 2012-ci il mayın 3-də Rusiya Federasiyası Əlillərin Hüquqları haqqında Konvensiyanı ratifikasiya etdi. Konvensiyaya əsasən, dövlət əlilliyi olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi istiqamətində fəal siyasət aparmalıdır. Nəticədə, 1 yanvar 2016-cı il tarixli 1 dekabr 2014-cü il tarixli 419-FZ Federal Qanunu “Konvensiyanın ratifikasiyası ilə əlaqədar əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında”. Əlilliyi olan şəxslərin hüquqları haqqında” qanunu qüvvəyə minmişdir. Əlilliyin müəyyən edilməsi proseduru dəyişikliyə məruz qalmışdır ki, bu da əvvəlki kimi əlillik dərəcəsindən deyil, bədən funksiyalarının davamlı pozğunluqlarının şiddətindən asılı olaraq əlilliyin tanınmasında ifadə olunur. Bu mühüm prosesi qanuniləşdirən qanunda “reabilitasiya” ilə yanaşı, “haabilitasiya” anlayışı da yer alır. Əlillərin abilitasiyası ilə bağlı fərdi proqram da var idi. Əlillər üçün nəqliyyat, sosial və mühəndis infrastrukturlarının, o cümlədən rabitə vasitələrinin əlçatanlığının təmin edilməsinin əhəmiyyəti gücləndirilir. 2017-ci il yanvarın 1-dən əlillərin federal reyestri haqqında müddəa qüvvəyə minəcək. Reyestrin məqsədi əlilliyi olan şəxslər haqqında məlumatların qeydə alınmasıdır. əlillərin sosial müdafiəsi haqqında qanunvericilik III fəsil. Moskva şəhərində əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi tənzimlənməsinin xüsusiyyətləri 3.1Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsinin həyata keçirilməsi üçün hüquqi baza Moskva şəhərində əlillərin sosial müdafiəsinin hüquqi tənzimlənməsi dissertasiyanın əvvəlki fəslində müzakirə olunan Rusiya Federasiyasının ümumi qəbul edilmiş beynəlxalq aktlarına və federal qanunlarına uyğun olaraq həyata keçirilir. Bununla belə, Moskva şəhəri Rusiya Federasiyasının subyekti kimi bu hüquq münasibətlərini tənzimləyən əlavə hüquqi aktlara malikdir. Moskvada əlillərə sosial dəstək tədbirlərinin göstərilməsi ilə bağlı münasibətləri tənzimləyən qanunlardan biri də Moskva şəhərinin 03.11.2004-cü il tarixli 70 nömrəli "Moskva şəhərinin sakinlərinin bəzi kateqoriyalarına sosial dəstək tədbirləri haqqında" Qanunudur. ." · İkinci Dünya müharibəsi və hərbi əməliyyatlar əlilləri, habelə onlara bərabər tutulan şəxslər; · həlak olmuş və ya həlak olmuş müharibə əlillərinin ailə üzvləri; · I, II, III qrup əlillər; · əlil uşaqlar; Qanuna uyğun olaraq, əlilliyi olan şəxslərə müəyyən sosial dəstək tədbirləri həyata keçirilir: · Moskvada bütün növ şəhər ictimai nəqliyyatında pulsuz səyahət; · və protezlərin pulsuz istehsalı və təmiri. Qeyd edək ki, pulsuz səyahət hüququ I qrup əlil və ya əlil uşağı müşayiət edən şəxsə də şamil edilir. Qanun müharibə əlillərinə əlavə sosial dəstək tədbirləri müəyyən edir: · 345 rubl məbləğində yerli telefon xidmətləri üçün aylıq kompensasiya; · mənzil və kommunal xidmətlər üçün ödəniş 50% endirimlə həyata keçirilir; I və II qrup əlilliyi olan gözdən əlillər radiostansiyanın ödənişindən azad edilir. I qrup əlilliyi olan gözdən əlillər yerli telefon xidmətləri üçün aylıq 190 rubl məbləğində kompensasiya alırlar. Federal qanunvericilik əlillərə, əlil uşaqları olan ailələrə sosial dəstək tədbirlərinin təmin edilməsini nəzərdə tutursa, istehlak edilmiş kommunal xidmətlərin həcminə əsasən kommunal xidmətlərin ödənilməsi üçün sosial dəstək tədbirləri, sayğac göstəriciləri ilə müəyyən edilmiş, lakin istehlak normalarından çox olmamaq şərtilə. müvafiq kommunal xidmətlər göstərildikdə, sonra bu kateqoriyalı vətəndaşlara Moskva şəhərinin büdcəsi hesabına sayğacların oxunuşları ilə müəyyən edilmiş istehlak edilmiş kommunal xidmətlərin həcminə görə ödənişin 50 faizi miqdarında əlavə tədbirlər görülür. qurğular və müvafiq kommunal xidmətlər üçün istehlak normalarından artıqdır. Bu əlavə sosial dəstək tədbirləri Moskva Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada və şərtlərlə həyata keçirilir. 2016-cı il yanvarın 1-dən I və II qrup əlilliyi olan gözdən əlillər sosial xidmətlər şəklində və ya nağd şəkildə şəhər sosial dəstək tədbirlərini almaq hüququna malikdirlər. Şəhər sosial dəstək tədbirlərinin siyahısına aşağıdakılar daxildir: 1)şəhər sərnişin nəqliyyatının bütün növlərində (taksi və stasionar taksilərdən başqa) pulsuz gediş hüququ; 2)həkim resepti ilə dərman vasitələrinin güzəştli (pulsuz və ya endirimlə) verilməsi; 3)şəhərətrafı dəmir yolu nəqliyyatı ilə güzəştli (pulsuz və ya endirimlə) səyahət. Pul forması Moskva şəhərinin büdcəsi haqqında Moskva şəhərinin qanunu ilə hər il müvafiq il üçün müəyyən edilən sosial dəstək tədbirlərinin qiymətində ifadə edilir. "Moskva şəhərinin sakinlərinin bəzi kateqoriyaları üçün sosial dəstək tədbirləri haqqında" Moskva şəhərinin qanunu sosial dəstək tədbirlərini seçmək hüququnu müəyyən edir. Əlil bir neçə səbəbə görə sosial dəstək tədbirləri görmək hüququna malikdirsə, o zaman dəstək vətəndaşın seçiminə uyğun olaraq səbəblərdən birinə görə həyata keçirilir. Moskva şəhərində yaşayan və sosial dəstək tədbirləri almaq hüququ olan əlillər sosial dəstək tədbirləri alanların ümumşəhər reyestrinə, sosial kart istifadəçiləri isə əlavə olaraq sosial faydalananların vahid reyestrinə daxil edilir. Qanunda sadalanan əlillərə sosial dəstək tədbirləri şəhərin xərc öhdəlikləridir. Əlilliyi olan şəxslərin tibbi, peşə və sosial reabilitasiyasında, reabilitasiyasında, texniki reabilitasiya vasitələri ilə təmin edilməsində, tərbiyəsində və təhsilində, onların məşğulluğunun təşviqində əlavə sosial dəstək tədbirləri Moskva şəhərinin 26 oktyabr 2005-ci il tarixli 55 nömrəli "Əlavə haqqında" Qanunu ilə müəyyən edilmişdir. Moskva şəhərində əlillərə və digər əlillərə sosial dəstək tədbirləri" Qanuna uyğun olaraq sosial dəstək tədbirləri Moskva şəhərində yaşayan Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına şamil edilir: · I, II, III qrup əlillər; · əlil uşaqlar; · müvəqqəti və ya daimi həyat məhdudiyyəti olan, lakin müəyyən edilmiş qaydada əlil kimi tanınmayan ehtiyacı olan şəxslər. Qanun əlillərin sosial müdafiəsi səviyyəsinin yüksəldilməsi və onların sosial sahədə yeni qanunvericiliyə uyğunlaşdırılması prinsiplərinə əsaslanır. Bu Qanunun məqsədləri: 1.əlillərin və digər əlillərin gündəlik, sosial və peşə fəaliyyətləri üçün qabiliyyətlərinin bərpası üçün şəraitin yaradılması; 2.həmin şəxslərin reabilitasiya və ya reabilitasiyaya olan ehtiyaclarını tam ödəmək mümkündür; 3.bu şəxslərin həyat keyfiyyətinin və səviyyəsinin yüksəldilməsi. Qanunla müəyyən edilmiş sosial dəstək tədbirləri vətəndaşlara yaşayış yeri üzrə şəxsi ərizəsi və ya qanuni nümayəndəsi əsasında verilir. Göstərilən sosial dəstək tədbirləri pulsuz və ya güzəştli şərtlərlə həyata keçirilir. Moskva şəhərinin səlahiyyətli icra hakimiyyəti orqanları öz tabeliyində olan təşkilatlar tərəfindən tibbi, peşə və sosial reabilitasiya, reabilitasiya xidmətləri sahəsində xidmətlərin göstərilməsinə zəmanət verir, habelə zəruri hallarda əlillərin reabilitasiyası və reabilitasiyası ilə məşğul olan təşkilatları cəlb edir. tibbi xidmət standartları əsasında. Əlillər texniki reabilitasiya vasitələri və protez-ortopedik məmulatlarla təmin olunurlar. Qanuna uyğun olaraq, onlar tibbi göstəricilər və sosial meyarlar (əlillik dərəcəsi, reabilitasiya imkanlarının səviyyəsi, sosial inteqrasiya imkanları) nəzərə alınmaqla təmin edilir. Əlillərin reabilitasiyası və ya reabilitasiyası üçün fərdi proqrama uyğun olaraq fərdi imkanlar nəzərə alınmaqla tərbiyə, təhsil və təlim üçün xüsusi şərait yaradılır. Təhsil müəssisələrində əlillər, o cümlədən əlillik dərəcəsindən asılı olaraq əlil uşaqlar təhsil ala bilərlər; ailə tərbiyəsi və özünütərbiyə formasında; evdə; uzaqdan. · əlillərin əməyi üçün əlavə iş yerlərinin və ixtisaslaşdırılmış təşkilatların yaradılması; · əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğunun təşviqi üçün proqramların yaradılması; · əlillər üçün ən uyğun iş yerlərinin bron edilməsi; · əlillərin qəbulu üçün kvota; · peşə yönləndirmə və uyğunlaşma xidmətləri; · xüsusi təlim proqramları; · tələb olunan peşələr üzrə peşə hazırlığına üstünlük verilməsi; · iş yerində lazımi iş şəraiti. Qanuna uyğun olaraq sosial dəstək tədbirləri almaq hüququ olan əlillər Moskva şəhərində əlillərin məlumat bazasının ayrılmaz hissəsi olan ümumşəhər xüsusi reyestrinə daxil edilirlər. Qanunda sadalanan əlillərə sosial dəstək tədbirləri də şəhərin xərc öhdəlikləridir. Əlilliyi olan şəxslərin hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi sahəsində sosial siyasət həyata keçirilərkən, əlillərə qarşı ayrı-seçkiliyin bütün təzahürlərinin aradan qaldırılmasına çalışılarkən onların sərbəst hərəkət etməsinin təmin edilməsi mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Moskva şəhərinin 17 yanvar 2001-ci il tarixli 3 nömrəli Qanunu "Əlillərin və hərəkət qabiliyyəti məhdud olan digər vətəndaşların Moskva şəhərinin sosial, nəqliyyat və mühəndis infrastrukturu obyektlərinə maneəsiz girişinin təmin edilməsi haqqında" şəraitin yaradılması ilə bağlı münasibətləri tənzimləyir. əlillərin Moskva ərazisində maneəsiz hərəkəti üçün. Əlilliyi olan şəxslərin və hərəkət qabiliyyəti məhdud olan digər şəxslərin sərbəst hərəkəti və çıxışı üçün xüsusi cihaz və avadanlıqlarla təchiz ediləcək obyektlərə aşağıdakılar daxildir: · yaşayış binaları; · inzibati binalar və tikililər; · mədəniyyət obyektləri və mədəni-əyləncə obyektləri (teatrlar, kitabxanalar, muzeylər, ibadət yerləri və s.); · təhsil, tibb, elmi təşkilatların, əhalinin sosial müdafiəsi təşkilatlarının binaları; · ticarət, ictimai iaşə və əhaliyə, maliyyə və bank qurumlarına məişət xidməti obyektləri;